Arbetsförmedlingens Återrapportering2011

Transkript

1 Arbetsförmedlingens Återrapportering2011

2 Sida: 2 av 14

3 Sida: 3 av 14 Dnr: AF-2011/ Datum: Återrapportering enligt regeringsbeslut om förlängning av uppdraget Uppdrag att upphandla tjänster för personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av psykisk funktionsnedsättning Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan har sedan 2009 ett särskilt uppdrag att ge personer med rehabilitering, sysselsättning och arbete genom upphandlade sysselsättningsplatser hos företag inom den sociala ekonomin. För uppdraget har regeringen avsatt totalt 150 Mkr för perioden 2009 till Arbetsförmedlingen bedömer att projektet har givit positivt utfall och det finns kvarstående medel som möjliggör att uppdraget kan bedrivas även efter 2011 Av det skälet har Arbetsförmedlingen ansökt om att fortsätta med uppdraget till och med 2014 inom ramen för redan avsatta medel. Regeringen beslutar att bifalla Arbetsförmedlingens framställan om förlängning av uppdraget att upphandla tjänster för personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av. Uppdraget får bedrivas till och med Lägesrapporter ska lämnas två gånger per år senast den 10 augusti och senast den 12 februari t.o.m En slutrapport ska lämnas till Regeringskansliet, Socialdepartementet och Arbetsmarknadsdepartementet senast den 12 februari 2015 Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Angeles Bermudez- Svankvist. Ärendet har föredragits av Ingmarie Ottosson. I den slutliga handläggningen har chefen för Avdelningen Rehabilitering till arbete Henrietta Stein deltagit. Angeles Bermudez-Svankvist Henrietta Stein

4 Sida: 4 av 14

5 Sida: 5 av 14 Innehållsförteckning Sammanfattning... 7 Uppdrag... 7 Projektorganisation...8 Medel och betalningsmodell...9 Urval och rutiner i samverkan...9 Ekonomiskt utfall...9 Leverantörer och arbetsuppgifter Leverantörskontroller Resultat och analys av verksamheten hittills Fortsatt planering av verksamheten...11

6 Sida: 6 av 14

7 Sida: 7 av 14 Sammanfattning Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan har sedan år 2009 ett gemensamt uppdrag från Socialdepartementet att upphandla rehabilitering och andra typer av stödtjänster för personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av. Syftet med uppdraget är att ge fler personer med psykisk funktionsnedsättning rehabilitering, sysselsättning och arbete och samtidigt tillvarata möjligheterna för företag inom den sociala ekonomin att stödja personer med. Regeringen har under tre år avsatt totalt 150 Mkr för uppdraget. När ett år av projekttiden återstår har endast 32 miljoner förbrukats. Detta beror bland annat på att upphandlingstiderna är långa och avropen därför inte kom igång förrän till hösten Arbetsförmedlingen fick inte önskat antal platser torts att avtal tecknades med alla som uppfyllde kraven i förfrågningsunderlaget och alla platser är inte tillsatta eftersom de erbjudna arbetsuppgifterna inte alltid passar de deltagare som kan vara aktuella för projektet. Arbetsförmedlingen har därför gjort en framställan till Socialdepartementet den 1 februari 2011 om förlängning av uppdraget och den 28 april 2011 beslöt regeringen att bifalla Arbetsförmedlingens framställan om förlängning. Enligt detta beslut ska uppdraget bedrivas till och med år Från projektets start till mitten av maj 2011 har 704 personer startat, 399 av dessa har avslutat sitt deltagande och 305 har pågående sysselsättning hos upphandlad aktör. Avbrotten har varit få och endast tre har berott på att deltagaren varit missnöjd med aktiviteten. Av de 399 deltagare som avslutat projektet har 20 procent gått vidare till arbete eller studier vilket Arbetsförmedlingen bedömer vara ett bra resultat med tanke på att detta är en målgrupp som står mycket långt från arbetsmarknaden och där arbetslösheten är mycket stor. Mot bakgrund av förlängning av projektet kommer Arbetsförmedlingen i samverkan med Försäkringskassan att göra en ny upphandling. Upphandlingen planeras att genomföras enligt lagen om valfrihet, avsikten är att få både fler platser och ökad geografisk spridning samt ett vidgat utbud av arbetsuppgifter Flera av de nuvarande aktörerna har visat intresse av att utöka antalet platser och många andra sociala företag har visat intresse för att lämna anbud. Uppdrag Arbetsförmedlingen fick i december 2008 i uppdrag att i samverkan med Försäkringskassan upphandla rehabilitering och andra typer av stödtjänster för personer psykisk funktionsnedsättning. Syftet med uppdraget är att ge fler personer med

8 Sida: 8 av 14 nedsatt arbetsförmåga på grund av rehabilitering, sysselsättning och arbete. I uppdraget framgår också att det är angeläget att företag inom den sociala ekonomin, och då särskilt sociala kooperativs, möjligheter att stödja personer med tas tillvara. Den 28 april 2011 beslöt regeringen att bifalla Arbetsförmedlingens framställan om förlängning av uppdraget. Uppdraget ska bedrivas till och med år Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan ska löpande informera Regeringskansliet (Socialdepartementet och Arbetsmarknadsdepartementet) om hur verksamheten fortskrider. Delrapport ska lämnas en gång per år senast den 10 augusti och årsrapport en gång per år senast den 12 februari. En slutrapport ska lämnas till Regeringskansliet (Socialdepartementet och Arbetsmarknadsdepartementet) senast den 12 februari För uppdragets genomförande har ett statligt bidrag på 50 Mkr per år under åren 2009 och 2010 utbetalats till Arbetsförmedlingen. Enligt regeringsbeslut den 22 december 2010 har regeringen beslutat att avsätta ytterligare 5o Mkr för De kostnader som en förlängning av uppdraget innebär, ska finansieras med de medel som redan har avsatts för detta ändamål. Tilldelade medel ska användas för att finansiera så kallat arbetsledningsstöd, som utgår till de upphandlade aktörerna. Medlen får även användas för att finansiera myndigheternas informationsinsatser och projektledning för uppdraget. Projektorganisation Det finns en gemensam projektgrupp med en ansvarig projektledare i vardera myndigheten, Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan Projektgruppen består av 3,60 heltidstjänster, varav två avropssamordnare på 50 procent vardera. Respektive myndighet är ansvarig för den interna styrningen av projektet. Projektgruppen beslöt att benämna uppdraget Resa, en förkortning av rehabilitering, sysselsättning, arbete. I planeringen av projektet har samarbete skett med Socialstyrelsen och Tillväxtverket. Erfarenheter av att upphandla rehabiliteringstjänster har tagits tillvara från den tvååriga försöksverksamheten med Alternativa insatser som genomfördes under åren Kunskaper och erfarenheter har också inhämtats från myndigheternas närliggande uppdrag om att genomföra insatser för att öka kunskapen om företag inom den sociala ekonomins potential när det gäller rehabilitering och sysselsättning.

9 Sida: 9 av 14 Medel och betalningsmodell De kostnader som en förlängning av uppdraget innebär ska finansieras med de 150 miljoner som redan har avsatts av regeringen för detta ändamål. Medlen ska i huvudsak användas för ersättning till aktörerna. Enligt den upphandling som Arbetsförmedlingen gjorde 2009 får aktören ett ekonomiskt stöd om högst kronor per deltagare för att tillhandahålla adekvat arbetsledning och stöd. Betalningsmodell: En första utbetalning på kronor sker två veckor efter att deltagaren startat hos aktören. En andra utbetalning på kronor sker efter sex månader, om deltagaren kommer att fortsätta hos aktören. Mot bakgrund av uppdragets förlängning kommer en ny upphandling att genomföras. Utbetalningen kommer då att ske månadsvis i efterskott och eventuellt kommer också ersättningen att höjas något. Anledningen till den förändrade betalningsmodellen är att upphandlingen planerar att göras enligt lagen om valfrihet LOV,vilket innebär att deltagaren då kan byta plats under perioden. Urval och rutiner i samverkan Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan ansvarar för urvalet av deltagare. Urvalet görs av handläggare på Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan. Även kommunen kan anmäla deltagare, och då är det Arbetsförmedlingen som avgör om deltagaren uppfyller kriterierna. Deltagaren ska ingå i målgruppen och bedömas vara i behov av en längre tids sysselsättning och rehabilitering med tillgång till arbetslednings/-handledarstöd. Projektledningen ansvarar för att stödja med rutiner för arbetet, information och eventuell utbildning. Ekonomiskt utfall Under 2009 var det ekonomiska utfallet ca 5 miljoner kronor. Av dessa var 3,5 miljoner kronor ersättning till aktörer. Resterande belopp om ca 1,5 miljoner kronor var projektledning och informationsinsatser Under 2010 var kostnaden för projektledning ungefär densamma och ersättningen till aktörerna ca 18 miljoner kronor. Under de första fem månaderna 2011 har knappt 8,5 miljoner förbrukats.

10 Sida: 10 av 14 Leverantörer och arbetsuppgifter Upphandlingen som genomfördes av Arbetsförmedlingen under våren 2009 resulterade i ett avtal med 31 aktörer om närmare 500 platser i 89 kommuner. Vilken typ av verksamhet som företagen bedriver varierar kraftigt. Exempel på verksamhet som företagen bedriver är caféverksamhet, bageri, olika typer av andra köksarbeten, försäljning, ekonomi och administration. Flera aktörer kan också erbjuda utomhusarbete såsom trädgårdsskötsel, camping och hunddagis. Några aktörer kan erbjuda reparation av datorer och andra ekonomi och administration. Gemensamt för alla är att de erbjuder verkliga arbetsuppgifter och förväntar sig att alla arbetar 100 procent av sin arbetsförmåga. Leverantörskontroller Under 2010 besöktes samtliga aktörer och underleverantörer minst en gång för att säkra att verksamheten fungerar enligt avtal. Aktörerna var genomgående mycket engagerade och måna om att göra det så bra som möjligt för deltagaren. Samtliga hade kunskap kring psykiska funktionsnedsättningar och stor förståelse för de svårigheter som det kan innebära att försöka etablera sig på arbetsmarknaden Alla var också måna om att ha meningsfulla och utvecklande arbetsuppgifter och att undvika att tala om sjukdom och problem. Resultat och analys av verksamheten hittills Avtalen med aktörerna blev klara precis före sommaren 2009, varför avropen inte kom igång förrän efter sommarsemestrarna. I större skala kom avropen igång i oktober 2009, då fördubblades antalet startande på en månad. Eftersom besked om förlängning kom först dagarna före jul så minskade anvisningarna mot slutet av året då Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan ansåg att framtiden för projektet var osäker. Vid årsskiftet hade drygt 210 deltagare startat sina insatser hos aktörerna. Platserna har varit begränsade till antal och arbetsuppgifter och täcker inte hela landet, vilket har försvårat matchningen och bidragit till att platserna tidvis har varit obesatta. Fram till mitten av maj 2011 har 704 personer startat, 399 av dessa har avslutat sitt deltagande och 305 har en pågående sysselsättning. Avbrotten har varit få och endast tre har berott på att deltagaren varit missnöjd med insatsen. De vanligaste avbrottsorsakerna har varit att resvägen visat sig vara besvärlig för många eller på att man

11 Sida: 11 av 14 startade för tidigt i rehabiliteringsprocessen och inte klarade av någon form av sysselsättning ens på denna relativt kravlösa nivå. För vissa i målgruppen krävs en arbetsmiljö helt utifrån personliga förutsättningar med unika anpassningar. Av de 704 personer som startat har de allra flesta varit arbetslösa och nästan 400 hade någon form av ersättning från Försäkringskassan då de startade. Av dem som anvisades från Försäkringskassan hade ett fåtal en anställning i botten men hade oftast varit sjukskrivna i flera år när de kom till projektet. Även de som har sjuk- eller aktivitetsersättning har visat intresse och motivation för att deltaga och några har också gått vidare till anställning, då oftast i det sociala företag där de har haft sin placering. Kommunen kan också föreslå deltagare till projektet och 80 personer hade försörjningsstöd när de startade i projektet. Av de 704 personer som har startat är 290 personer eller 41,2 procent män och 414 personer eller 58;8 procent kvinnor. 65 deltagare har fått anställning och15 deltagare har gått vidare till studier. Av de 65 deltagare som har gått till arbete är 24 män, 36,9 procent och 41, kvinnor, 63,1 procent. Några har fått anställning utanför det sociala företaget men de allra flesta är kvar på företaget med någon form av anställningsstöd/subventionerad anställning från Arbetsförmedlingen Fler kvinnor har deltagit i projektet och det är också flera som har fått anställning, Det är inte så många som har gått vidare till studier men där är det fler män, nio män, 60 procent jämfört med sex kvinnor, 40 procent. Av dem som har avslutat projektet har alltså 20 procent gått vidare till arbete eller studier vilket är ett mycket bra resultat med tanke på att detta är en målgrupp som står mycket långt från arbetsmarknaden och där arbetslösheten är mycket stor. Fortsatt planering av verksamheten Regeringen har bifallit Arbetsförmedlingens framställan om förlängning av uppdraget. De redan avsatta medlen ska täcka kostnaderna fram till För att öka antalet platser och vidga utbudet av arbetsuppgifter kommer Arbetsförmedlingen i samverkan med Försäkringskassan att göra en ny upphandling. Upphandlingen planerar att genomföras enligt lagen om valfrihet och förhoppningen är då att få både fler platser och på flera orter i landet. Flera av de nuvarande aktörerna har visat intresse av att utöka antalet platser och många andra sociala företag har visat intresse för att lämna anbud. Då verksamheten startade fanns det ca 150 arbetsintegrerande sociala företag och nu i maj 2011 finns drygt En markant ökning som visar det stora intresset både för att starta och vara verksam i dessa företag. Vid ny upphandling gör Arbetsförmedlingen bedömningen att denna ökning 1 Enligt uppgift från Tillväxtverket

12 Sida: 12 av 14 av företag kan medföra att projektet får platser på orter som idag inte kan erbjuda verksamhet samt även ökat utbud av arbetsuppgifter.

13 Sida: 13 av 14

14 Sida: 14 av 14 Arbetsförmedlingen Besöksadress Hälsingegatan 38 Stockholm Postadress Stockholm Telefon: