Sida: 2 av 14. Uppdrag att upphandla tjänster för personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av psykisk funktionsnedsättning

Transkript

1 Arbetsförmedlingens Återrapportering 2013 Uppdrag att upphandla tjänster för personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av 12 februari 2013

2 Sida: 2 av 14

3 Sida: 3 av 14 Dnr: Af-2011/ Datum: Återrapportering enligt regeringsbeslut om förlängning av uppdraget Uppdrag att upphandla tjänster för personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av psykisk funktionsnedsättning Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan har sedan 2009 ett särskilt uppdrag att ge personer med rehabilitering, sysselsättning och arbete genom upphandlade sysselsättningsplatser hos företag inom den sociala ekonomin. För uppdraget har regeringen avsatt totalt 150 Mkr för perioden 2009 till Arbetsförmedlingen ansökte i början av 2011 om att få fortsätta med uppdraget till och med 2014 inom ramen för redan avsatta medel. Den 28 april beslutade regeringen att bifalla Arbetsförmedlingens framställan enligt nedan: Regeringen beslutar att bifalla Arbetsförmedlingens framställan om förlängning av uppdraget att upphandla tjänster för personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av. Uppdraget får bedrivas till och med Lägesrapporter ska lämnas två gånger per år senast den 10 augusti och senast den 12 februari t.o.m En slutrapport ska lämnas till Regeringskansliet, Socialdepartementet och Arbetsmarknadsdepartementet senast den 12 februari 2015 Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Angeles Bermudez- Svankvist. Ärendet har föredragits av Ingmarie Ottosson. I den slutliga handläggningen har chefen för Avdelningen Rehabilitering till arbete Henrietta Stein deltagit. Angeles Bermudez-Svankvist Ingmarie Ottosson

4 Sida: 4 av 14

5 Sida: 5 av 14 Innehållsförteckning Sammanfattning... 7 Uppdraget... 8 Upphandlingar och resultat... 9 Första upphandlingen Resultat efter första upphandlingen... 9 Ny upphandling... 9 Resultat efter den nya upphandlingen Framställan om utökade medel Uppföljning av personer som lämnat RESA Framgångsfaktorer... 12

6 Sida: 6 av 14

7 Sida: 7 av 14 Sammanfattning Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan har sedan år 2009 ett gemensamt uppdrag från Socialdepartementet att upphandla rehabilitering och andra typer av stödtjänster för personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av. Syftet med uppdraget är att ge fler personer med psykisk funktionsnedsättning rehabilitering, sysselsättning och arbete och samtidigt tillvarata möjligheterna för företag inom den sociala ekonomin att stödja personer med. Regeringen avsatte totalt 150 Mkr under tre år, När ett år av projekttiden återstod hade endast 32 Mkr förbrukats. Arbetsförmedlingen gjorde i början av 2011 en framställan till Socialdepartementet om förlängning av uppdraget och den 28 april 2011 beslöt regeringen att bifalla denna. Enligt detta beslut ska uppdraget bedrivas till och med år Mot bakgrund av förlängningen av uppdraget gör Arbetsförmedlingen i samarbete med Försäkringskassan en ny upphandling. Upphandlingen genomförs enligt Lagen om valfrihetssystem, (LOV). Anbudsinbjudan startade i mars 2012 och sista anbudsdag är den 31 december Redan i början av juni hade avtal tecknats med leverantörer som tillsammans kunde erbjuda platser i 115 kommuner, och i början av januari 2013 kan 319 leverantörer erbjuda platser i 149 kommuner - en ökning från de 89 kommuner som hade platser i den tidigare upphandlingen. En viktig framgångsfaktor har varit att deltagaren har erbjudits plats i en befintlig verksamhet med verkliga arbetsuppgifter. Att direkt komma in i en arbetsgemenskap i en trygg miljö och få en möjlighet att utveckla sin arbetsförmåga och känna sig behövd och uppskattad har varit mycket viktigt. Av de 869 deltagare som har avslutat sin sysselsättningsplats fram till december 2012 har 95 fått arbete och 22 har gått vidare till studier, sammantaget innebär det ett utfall på 13 procent. Med tanke på att samtliga deltagare hade varit borta från arbetsmarknaden under lång tid är det ett bra resultat. De första deltagarna i den nya upphandlingen startade först i juni 2012 och är fortsatt inskrivna. Behovet av en RESA-plats har visat sig vara mycket större än vi kunde förvänta oss med avseende på resultatet av tidigare upphandling. De medel som tilldelats projektet är redan intecknade. Beslut tagna till och med december 2012 men med utbetalning också under 2013 uppgår till mer är de 150 Mkr som har avsatts. Arbetsförmedlingen gjorde därför en ny framställan om utökade medel för uppdraget till Socialdepartementet

8 Sida: 8 av 14 Uppdraget Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan bedriver sedan 2009 på regeringens uppdrag upphandlade sysselsättningsverksamheter med rehabiliterande inslag för personer med. Målet är att fler personer ska kunna försörja sig genom eget arbete och att de som har svårt att delta på den reguljära arbetsmarknaden ska erbjudas en meningsfull sysselsättning. Regeringen anser att det är angeläget att sociala företags, och då särskilt sociala kooperativs, möjligheter att stödja personer med tas tillvara. Detta uppdrag är ett led i regeringens psykiatrisatsning, som har sin utgångspunkt ur Nationell psykiatrisamordnings slutbetänkande "Ambition och ansvar" (SOU 2006:100). I detta slutbetänkande konstaterades att personer psykisk funktionsnedsättning ofta har stora svårigheter att få arbete och riskerar utslagning från arbetsmarknaden. Erfarenheten visar också att arbetslöshet ofta allvarligt förvärrar prognosen för personer som har en psykisk sjukdom eller samtidigt som man sett att många klarar arbeten som anpassas efter deras särskilda förutsättningar och behov. Regeringen avsatte totalt 150 Mkr för tre år, Dessa medel skulle användas för att finansiera s.k. arbetsledningsstöd som utgår till dem upphandlade leverantörerna per anvisad plats. Arbetsledningsstödet är ett ekonomiskt stöd för tillhandahållandet av adekvat arbetsledning och stöd. Medlen får också användas för att finansiera Försäkringskassans och Arbetsförmedlingens informationsinsatser och projektledning i samband med detta uppdrag. När ett år av projekttiden återstod hade endast 32 Mkr förbrukats. Arbetsförmedlingen gjorde därför i början av 2011 en framställan till Socialdepartementet om förlängning av uppdraget inom ramen för redan avsatta medel och den 28 april 2011 beslöt regeringen att bifalla Arbetsförmedlingens framställan. Enligt detta beslut ska uppdraget bedrivas till och med år 2014.

9 Sida: 9 av 14 Upphandlingar och resultat Första upphandlingen 2009 Upphandlingen genomfördes enligt Lagen om offentlig upphandling (LOU) under våren Arbetsförmedlingen tecknade avtal med alla som lämnade anbud och uppfyllde villkoren i förfrågningsunderlaget, men fick trots detta bara avtal med 31 leverantörer vilket gav knappt 500 platser i 89 kommuner. Exempel på verksamhet som företagen som levererar tjänsterna bedriver är caféverksamhet, bageri, olika typer av andra köksarbeten och försäljning. Flera leverantörer kan också erbjuda utomhusarbete som trädgårdsskötsel, camping och hunddagis. Några aktörer erbjuder reparation av datorer och andra aktörer erbjuder arbetsuppgifter inom ekonomi och administration. Gemensamt för alla är att de erbjuder verkliga arbetsuppgifter och förväntar sig att alla arbetar 100 procent av sin arbetsförmåga. Resultat efter första upphandlingen Arbetsförmedlingen fick inte önskat antal platser och alla platser har inte kunnat tillsättas eftersom de erbjudna arbetsuppgifterna inte alltid passar de deltagare som kan vara aktuella för projektet. Av landets 290 kommuner var det endast 89 som hade platser. Av de 284 personer som hade avslutat sin tid på en sysselsättningsplats, när uppdraget hade pågått i två år, , hade 48 fått arbete och nio börjat studera, d.v.s. ca 20 procent. Med tanke på att samtliga deltagare hade varit borta från arbetsmarknaden under lång tid är det ett bra resultat. Från projektets start i juni 2009 till slutet av maj 2012 har personer startat i verksamheten inom ramen för den första upphandlingen. Av de startande är 60 procent kvinnor och 40 procent män vilket speglar att det är fler kvinnor än män som får psykiska diagnoser. Unga /unga vuxna är en prioriterad grupp och drygt 20 procent i projektet är under 30 år. Flera av dessa har aktivitetsersättning. Ny upphandling Mot bakgrund av förlängningen av uppdraget gör Arbetsförmedlingen i samverkan med Försäkringskassan en ny upphandling med start mars Upphandlingen genomförs enligt Lagen om valfrihetssystem, (LOV). Vi tecknar kontrakt med alla leverantörer som uppfyller kvalificeringskraven och samtliga skall-krav i förfrågningsunderlaget.

10 Sida: 10 av 14 Deltagaren har möjlighet att vara på en sysselsättningsplats upp till ett år och kan välja den leverantör som denne uppfattar tillhandahåller den lämpligaste tjänsten, utifrån egna önskemål, intressen och behov. Under detta år kan deltagaren också välja att byta till en annan leverantör. Lagen om valfrihet ger deltagaren möjlighet att vara delaktig och själv ta beslut som rör den egna rehabiliteringen. Resultat efter den nya upphandlingen Anbudsinbjudan startade i mars 2012 och sista anbudsdag är den 31 december Redan i början av juni hade avtal tecknats med leverantörer som tillsammans kan erbjuda platser i 115 kommuner, en ökning från de 89 kommuner som tidigare hade platser. När den nya upphandlingen var klar att läggas ut i juni 2012 hade 741 av de personer som startat i verksamheten inom ramen för den första upphandlingen avslutat sitt deltagande och 281 var fortsatt inskrivna i projektet och hade pågående sysselsättning hos upphandlad leverantör. I början av januari 2013 har vi avtal med 319 utförare i 149 kommuner på mer än 300 orter och vi tecknar fortfarande avtal med nya leverantörer. Det är nu i stor utsträckning sociala företag som lämnar anbud. De finns också på mindre orter och har endast ett fåtal platser. De erbjuder deltagaren en plats i sin egen verksamhet och kan då ge den trygghet och gemenskap som är så viktig för våra deltagare och de har också ambitionen att anställa deltagaren om arbetsförmågan kan utvecklas och ekonomin tillåter. Att vi gjorde den nya upphandlingen enligt lagen om valfrihet(lov) har haft en mycket positiv effekt just genom att små sociala företag som inte har så stor erfarenhet av att skriva anbud har fått längre tid att skriva eftersom anbud kan lämnas fram till och vi får då tillgång till dessa mycket värdefulla platser. Framställan om utökade medel Efter den nya upphandlingen som genomförs enligt Lagen om valfrihetssystem (LOV), har vi platser över hela landet och behovet av denna form av sysselsättning har visat sig vara mycket stort. Beslut som tagits till och med 31 december 2012 med utbetalning också under 2013 uppgår till mer än de 150 Mkr som avsatts. Mot bakgrund av resultatet av tidigare upphandling kunde vi inte förutse att intresset för en RESA-plats skulle visa sig vara så stort.

11 Sida: 11 av 14 Arbetsförmedlingen gjorde därför en framställan till Socialdepartmentet om utökade medel. (Hemställan om utökade medel för uppdrag att upphandla tjänster för personer. Dnr: Af-2012/374307). Uppföljning av personer som lämnat RESA I januari 2013 har drygt personer en sysselsättningsplats i RESA. I den första upphandlingen hade vi aldrig mer än omkring 300 deltagare så det är en väsentlig ökning. Totalt har 869 personer lämnat RESA och av dessa hade 95 personer en anställning tre månader efter avslut i RESA. 22 personer hade börjat en utbildning. Sammanlagt har 13 procent av dem som avslutat gått till arbete eller utbildning. Vi bedömer att resultaten är bra med tanke på att personer med en psykisk funktionsnedsättning ofta står mycket långt från arbetsmarknaden. De företag som har erbjudit sysselsättningsplats är oftast små företag med få anställda och de har inte möjlighet att växa och anställa i alltför snabb takt. Av dem som har fått en anställning har de allra flesta fått det på det företag där de hade sin sysselsättningsplats. Tabell 1. Uppföljning av personer som lämnat RESA, uppdelat per upphandling Aktivitet/försörjning Upphandling 2009 Upphandling 2012 Antal Andel Antal Andel Arb m stöd 77 9% 2 4% Arb u stöd 10 1% 0 0% Nystartjobb 0 0% 0 0% Reg. arbete 6 1% 0 0% Reg. utb 16 2% 6 13% Arbetslös 66 8% 1 2% Aktivitetsstöd % 18 38% Arbetspraktik 7 1% 0 0% Kontakten upphört 7 1% 0 0% Övr. avors % 7 15% Övriga % 13 28% Summa % %

12 Sida: 12 av 14 Framgångsfaktorer Deltagaren har erbjudits plats i en befintlig verksamhet med verkliga arbetsuppgifter vilket har upplevts som mycket positivt. Att direkt komma in i en arbetsgemenskap i en trygg miljö och få en möjlighet att utveckla sin arbetsförmåga och känna sig behövd och uppskattad har varit mycket viktigt. Deltagarna har redan från början informerats om att de har möjlighet att stanna på en sysselsättningsplats under en längre period vilket har skapat ett lugn och en trygghet som har gjort att de har kunnat fokusera på sin rehabilitering och sitt arbete i stället för att oroa sig för sin ekonomi under den närmaste tiden. Även små leverantörer som bara kan erbjuda några få platser har fått möjlighet att teckna avtal vilket har inneburit en stor variation av arbetsuppgifter i verksamheter som har erbjudit trygghet och gemenskap. Leverantörernas ambition att anställa om rehabiliteringen har gått bra och ekonomin tillåtit har gjort att deltagarna har känt sig uppskattade för sin prestation och motiverade att försöka öka sin delaktighet och arbetstid. För att ta vara på dessa positiva effekter är det viktigt att små leverantörer som endast kan erbjuda sysselsättningsplatser även i fortsättningen har möjlighet att lämna anbud. Detta kan ske genom att följa EU:s riktlinjer om socialt ansvarsfull upphandling vilket innebär att anordnaren tillhör eller har samarbete med den sociala ekonomins organisationer i detta uppdrag. I EU:s riktlinjer finns också en definition av vad social ekonomi är: "Med social ekonomi avses organiserade verksamheter som primärt har samhälleliga ändamål, bygger på demokratiska värderingar och är organisatoriskt fristående från den offentliga sektorn. Dessa sociala och ekonomiska verksamheter bedrivs huvudsakligen i föreningar, kooperativ, stiftelser och liknande sammanslutningar. Verksamheter inom den sociala ekonomin har allmännytta eller medlemsnytta och inte vinstintresse som främsta drivkraft.

13 Sida: 13 av 14

14 Sida: 14 av 14 Arbetsförmedlingen Besöksadress Hälsingegatan 38 Stockholm Postadress Stockholm Telefon: