Närmat upphandlingens ABC

Transkript

1 Närmat upphandlingens ABC Kommunmarknaden Kommunmarknaden Jonna Törnroos jurist

2 Närmatens definition Lagen känner inte till begreppen närmat eller närproducerad mat. Rapporten av Jord- och skogsbruksministeriets arbetsgrupp: LÄHIRUOKASELVITYS ja ehdotus lähiruokaohjelman pohjaksi : Närmat är lokalmat Statsrådets förordning om vissa verksamheter som är förenade med låg risk för livsmedelssäkerheten : Som verksamhet av lokal karaktär anses leveranser inom landskapet eller motsvarande område Jurist Jonna Törnroos Kommunmarknaden

3 Närmat aktuell fråga Statsrådets principbeslut 4/2009: Rekommendation att det i kommunernas kök serveras ekologisk, vegetarisk eller säsongmat minst två gånger i veckan. Katainens regeringsprogram 2011: Andelen ekologisk och närproducerad mat i de offentliga upphandlingarna ska ökas genom att förbättra och stärka småföretags och närmatsproducenters upphandlingskunnande samt genom att synliggöra kvalitetsmässiga upphandlingskriterier. JSM genomför utvecklingsprogram som gäller ekologiska branschen och närproducerad mat Jurist Jonna Törnroos Kommunmarknaden

4 När skall upphandlingslagen följas? Fråga om upphandlande enhet Upphandlingen överskrider tröskelvärdena. OBS! Spjälkningsförbudet. TRÖSKELVÄRDEN Varor och tjänster euro (EU: euro) Social- och hälsovårdstjänster euro Byggentreprenader euro (EU: euro) Upphandlingslagen bestämmer HUR man skall köpa inte VAD! Jurist Jonna Törnroos Kommunmarknaden

5 Upphandlingslagens bakgrund Bygger på EG:s grundfördrag och upphandlingsdirektiven: Fri rörlighet för varor och tjänster Fungerande inre marknad Offentliga upphandlingen måste genomföras på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt Marknaden skall utnyttjas Jurist Jonna Törnroos Kommunmarknaden

6 Allmänna principer för upphandling ICKE-DISKRIMINERING Nationalitet, ursprung, varumärken mm. MD 176/04: Förbjudet att använda utvärderingskriterier som gynnar den egna kommunens eller grannkommunens anbudsgivare i avtal om skogsvård. Förbjudet att direkt kräva närmat eller använda utvärderingskriterier som direkt gynnar närmat. LIKABEHANDLING Konkurrensneutralitet: Anbudsförfrågan får inte utformas så att den gynnar vissa aktörer på marknaden ÖPPENHET PROPORTIONALITET Jurist Jonna Törnroos Kommunmarknaden

7 Upphandlingslagens recept Man får upphandla det man vill ha! Gör noggrann marknadskartläggning, gör förfrågningar, för dialog med producenter Godkänn delanbud, uppgör mindre helheter. Konkurrensutsätt ramavtal Välj rätt tidpunkt på året för konkurrensutsättning så att producenterna kan planera sin sådd Jurist Jonna Törnroos Kommunmarknaden

8 Mera recept Ställ objektiva krav som hänför sig till livsmedlets egenskaper och som har betydelse för att klargöra vilket anbud är totalekonomiskt fördelaktigast: färskhet (brödleverans inom 6 timmar från gräddning) form och förpackning leveranstid (potatis före kl. 7 flera ggr/vecka) tillsatsämnen och förädling Små upphandlingar under tröskelvärdena tex. säsonglivsmedel som bär och vilt Jurist Jonna Törnroos Kommunmarknaden

9 Problem Kostnaderna ökar till en början Hanteringen av flera olika leverantörskontrakt Många leveranser Många fakturor Uppföljning Beställningar och fakturor kan inte göras elektroniskt Närmatens roll i upphandlingscirklars och KL Kuntahankinnat Oy:s livsmedelsupphandlingar Jurist Jonna Törnroos Kommunmarknaden

10 Närmatsupphandling som process Initiativ, Förbindelse, Strategi, Finansiering, Skolning, Planering Avtalsperioden: Beställningar, Leveranser, Fakturor, Uppföljning Upphandling: Anbudsförfrågan, Annonsering, Handläggning av anbud, Beslut, Avtal Jurist Jonna Törnroos Kommunmarknaden

11 Förslaget till nytt upphandlingsdirektiv Artikel 44: Uppdelning av kontrakt i delar - Kontrakt värda över euro skall delas upp i delar - Myndigheten skall särskilt motivera om delning inte görs - Syfte att förhindra alltför stora koncentrationer på vissa marknadsområden - Risk att kostnaderna för myndigheterna ökar både direkt i priserna och i indirekta kostnader Bryssel den KOM(2011) 896 slutlig2011/0438 (COD) Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om offentlig upphandling Jurist Jonna Törnroos Kommunmarknaden

12 Rådgivningsenheten för offentlig upphandling 1) Tillhandahåller webbplatsen Upphandling.fi; 2) Ger ut elektroniska nyhetsbrevet HankintaINFO ca 6 gånger per år; Beställ nyhetsbrevet här: 3) Tillhandahåller avgiftsfri rådgivning via telefon och e-post gällande tillämpningen av upphandlingslagstiftningen Jurist Jonna Törnroos Kommunmarknaden