Aktuellt om upphandling

Transkript

1 Aktuellt om upphandling Rådgivningsenheten för offentlig upphandling Jurist Varpu Laankoski

2 Innehållet Statsrådets redogörelse om reformen av upphandlingslagen SRR 7/2008 rd och ekonomiutskottets betänkande 5/2009 rd 2009:9 Förslag till ändring av rättsmedlen vid offentlig upphandling. Arbetsgruppens mellanbetänkande Aktuellt om rådgivningsenheten: Miljöaspekter Exempel på senaste rättspraxis

3 Ekonomiutskottets betänkande 5/2009 rd Ekonomiutskottet föreslår att riksdagen godkänner följande ställningstaganden med anledning av redogörelsen: 1. Riksdagen förutsätter att regeringen kommer med en proposition till riksdagen om fördubbling av de nationella tröskelvärdena från början av Riksdagen förutsätter att marknadsdomstolens resurser tryggas för att behandlingen av klagomål i regel ska klaras av på längst sex månader. 3. Riksdagen förutsätter att regeringen låter utreda hur annonseringsförfarandet ska kunna tillämpas också på småskaliga upphandlingar.

4 De möjliga nya tröskelvärdena 2010 (?) Varu och tjänsteupphandlingar Social och hälsovårdstjänster Byggentreprenader

5 2009:9 Förslag till ändring av rättsmedlen vid offentlig upphandling 1/3 Arbetsgruppens förslag till lagstiftningsåtgärder som behövs för genomförande av rättsskyddsdirektivet 2007/66/EG Arbetsgruppen är tillsatt av justitieministeriet och arbets och näringsministeriet. Målet är att förtydliga förutsättningarna att använda rättsmedlen och effektivisera behandlingen av ärenden. Avsikten är att därigenom förbättra rättsskyddet för dem som deltar i upphandlingsförfarandet och trygga de upphandlande enheternas verksamhetsförutsättningar.

6 2009:9 Förslag till ändring av rättsmedlen vid offentlig upphandling 2/3 Centrala ändringar är ändringarna i påföljdssystemet (gäller upphandlingar som överstiger EU-tröskelvärdet): - Bestämmelserna om kontraktens ogiltighet, - Administrativ sanktion (påföljdsavgift som ska betalas till staten) - Förkortad kontraktsperiod Ökad öppenhet vid direktupphandling; en frivillig annons i HILMA innan upphandlingskontraktet sluts.

7 2009:9 Förslag till ändring av rättsmedlen vid offentlig upphandling 3/3 Bestämmelsen om temporär organisering av upphandling. Den upphandlande enheten kan genom temporära arrangemang organisera upphandlingen medan överklagandet behandlas. Upphandlingsrättelse: en ny korrigeringsmetod som den upphandlande enheten kan användapåegetinitiativ. Mera information om saken:

8 Aktuellt om rådgivningsenheten Enkät om hållbar upphandling till upphandlande enheter; vi är intresserade av hur ofta och vid vilka upphandlingar miljöfrågorna har beaktats. Enkätsresultaten publiceras på våra webbsidor, i ett nyhetsbrev och på vår seminarium. Seminarium om hållbar upphandling Mera information om hållbar upphandling: - (miljöaspekter) - (information om produkternas miljöegenskaper och upphandlingsförfarandena på finska) - (GPP Green Public Procurement Training Toolkit. Europeiska kommissionen)

9 Miljöaspekter Julkisten hankintojen neuvontayksikkö Enligt upphandlingslagen ska de upphandlande enheterna sträva efter att ordna sin upphandling så att den kan genomföras på ett så ekonomiskt och systematiskt sätt som möjligt samt i form av så ändamålsenliga helheter som möjligt också med beaktande av miljöaspekterna. Den upphandlande enheten kan förutsätta att leverantören uppfyller kraven i vissa miljöledningsstandarder. Intyg över likvärdiga miljöåtgärder är godtagbara. Miljöaspekterna kan ingås i upphandlingens tekniska specifikationer eller vara en del av anbudets jämförelsegrunder. Den upphandlande enheten kan fastställa särskilda villkor för upphandlingskontraktet, vilka avser miljöaspekter.

10 Exempel på rättspraxis Julkisten hankintojen neuvontayksikkö Marknadsdomstolen 424/08 ( ) - fysioterapi i öppen vård för gravt handikappade - jämförelse av anbuden - ramavtal Marknadsdomstolen förde fram att den upphandlande enheten bör för bestämmande av vilket anbud som är totalekonomiskt det mest fördelaktiga tillämpa alla på förhand angivna jämförelsegrunder på samtliga anbud jämlikt och utan diskriminering och slutligen fatta ett motiverat skriftligt beslut om de avgöranden som påverkar anbudsgivarnas ställning. Marknadsdomstolen fann att det avsedda upphandlingsbeslutet till den del det gällde ändringssökande X var oklart och även kunde förstås på olika sätt.

11 Marknadsdomstolen 424/08 ( ) - fysioterapi i öppen vård för gravt handikappade jämförelse av anbuden - ramavtal X hade uteslutits ur anbudsförfarandet på grund av att hon inte hade verksamhetslokaler för att genomföra upphandlingen. I ärendet har inte framgått att upphandlande enheten i anbudsförfrågan förutsatt att serviceproducenterna skall ha egna verksamhetslokaler eller att fysioterapi skall ges i terapeutens egna utrymmen. Anbudsförfrågan verkade tvärtom möjliggöra även anbud av serviceproducenter som inte har egna verksamhetsutrymmen, eftersom i anbudsförfrågan uttryckligen angetts att de serviceproducenter som inte har verksamhetslokaler och de som har verksamhetslokaler inte jämförs sinsemellan, utan anbuden jämförs skilt. Av upphandlingsbeslutet framgick inte att upphandlande enheten överhuvudtaget gjort en bedömning av X:s anbud enligt de på förhand i anbudsförfrågan angivna jämförelsegrunderna. Marknadsdomstolen ansåg att den upphandlande enheten inte har förfarit i enlighet med rättsreglerna för offentlig upphandling.

12 Marknadsdomstolen 423/08 ( ) kopieringsmaskiner- jämförelse av anbuden Julkisten hankintojen neuvontayksikkö Marknadsdomstolen konstaterade att av anbudsbegäran tydligt har framgått att av anbuden bör framgå hur köparen krediteras eller kompenseras i de situationer då service inte i enlighet med anbudsförfrågan har kunnat ges inom högst fyra timmar. Anbudsgivarna har därför kunnat förutse att anbudens innehåll till denna del är av betydelse vid jämförelsen av anbuden enligt den uppgivna jämförelsegrunden service. Den upphandlande enheten har rätt att avgöra vilka jämförelsegrunder som används för att bestämma vilket anbud som är totalekonomiskt mest fördelaktigt. Kommunen har uppgett att den ovan nämnda kompensationen är av stor ekonomisk betydelse för kommunen. Jämförelsegrunden har således hänfört sig till föremålet för upphandlingen och har rört omständigheter som är av betydelse vid bedömningen av hur förmånligt anbudet är. Marknadsdomstolen finner därför att kommunen inom ramen för sin prövningsrätt har kunnat bedöma anbuden på ovan angivet sätt beträffande kreditering/kompensation och även beträffande serviceavtalets innehåll. I ärendet har inte framkommit att kommunen härvid diskriminerat sökanden.

13 Rådgivning i offentlig upphandling Internet; anvisningar, modeller, ( Elektroniskt nyhetsbrev, UpphandlingsINFO Frågor och svar per e-post Hankinnat@Kuntaliitto.fi Telefonrådgivning