Offentlig upphandling på Åland. Upphandlare Mårten Broman

Transkript

1 Offentlig upphandling på Åland Upphandlare Mårten Broman

2 Lagar som gäller för hela Åland över EU:s tröskelvärden Åland har egen behörighet att lagstifta om upphandling. Enligt landskapslagen om offentlig upphandling tillämpas den finländska lagen om offentlig upphandling, LOU, vid upphandlingar över EU:s tröskelvärde Lagen om offentlig upphandling och koncession 1397/2016 Lagen om upphandling och koncession inom sektorerna vatten, energi, transporter och posttjänster 1398/2016 Grundar sig på EU-direktiv vilket betyder att lagen ser ungefär likadan ut i alla EUländer

3 Vad är då EU-tröskelvärdena? Klassiska sektorerna Försörjningssektorerna Varor/Tjänster: exkl. moms Varor/Tjänster: exkl. moms Byggentreprenader/koncessioner: exkl. moms Byggentreprenader/koncessioner: exkl. moms

4 Vad gäller under EU:s tröskelvärde? Ingen lag under EU:s tröskelvärde Landskapsregeringens beslut ÅFS 2018:13 gäller för allmänna förvaltningen och underliggande myndigheter, dock inte ÅHS och Landskapets fastighetsverk Kommunerna har egna anvisningar En gemensam lag under EU:s tröskelvärde för alla offentliga myndigheter på Åland är under arbete

5 Vissa principer gäller oberoende av värdet på upphandlingen Principen om icke-diskriminering och likabehandling När upphandlingsdokumenten utformas får inte krav införas som enbart åländska företag känner till eller kan utföra, även om vi inte förväntar oss några utländska anbud. Principen om likabehandling innebär att alla leverantörer ska ges samma förutsättningar. Principen om öppenhet och förutsebarhet Upphandlingar ska präglas av öppenhet och förutsebarhet. Upphandlingar ska vara förutsebara, det vill säga klart och tydligt formulerade och innehålla samtliga krav som ställs.

6 Vissa principer gäller i hela EU oberoende av värdet på upphandlingen Proportionalitetsprincipen Principen om ömsesidigt erkännande Åtgärder vidtagna av den upphandlande myndigheten ska inte gå utöver vad som är rimligt i förhållande till föremålet för upphandlingen. Kraven måste alltså ha ett naturligt samband med och stå i proportion till det behov som ska täckas. Intyg, betyg och certifikat etc. som utfärdats av behöriga myndigheter i något EU-medlemsland måste även godtas i övriga medlemsländer. Enligt denna princip ska upphandlande enheter godta varor och tjänster från ekonomiska aktörer under förutsättning att dessa godtas och säljs i annat EU-land.

7 Varför är offentlig upphandling annorlunda? Inköp som sker med offentliga medel ska konkurrensutsättas så att alla har likvärdig möjlighet att vara med och ge anbud Betyder inte att alla kommer att kunna ge anbud Kraven ställs på förhand

8 Varför är offentlig upphandling annorlunda? Då upphandlingen annonserats är möjligheterna att ändra krav begränsade En upphandling ska inte innehålla krav eller utvärderingskriterier som är tolkningsbara Anbudsgivarna ska veta på vilka grunder deras anbud kommer att utvärderas för att på så vis kunna lämna ett så konkurrenskraftigt anbud som möjligt Anbudsutvärderingen ska vara förutsägbar

9 Fördelar med elektronisk upphandling Ökad transparens av upphandlingsprocessen Förbättrad dokumenthantering där all dokumentation finns samlad elektroniskt - tidsbesparingar genom ett standardiserat arbetssätt som gör att vissa moment går mycket snabbare Förenklad spridning av information mellan de som är involverade i en upphandling Förbättrad kvalitet av utvärderingar som kan ske i systemet istället för manuellt

10 Hur påbörjas en upphandling? All upphandling påbörjas med en kostnadsuppskattning Kostnadsuppskattningen blir grunden för vilka förfarande regler som tillämpas I kostnadsuppskattningen ska alla kostnader ingå som kommer att betalas ut under avtalsperioden Det är förbjudet att dela upp upphandlingar i mindre delar för att komma under tröskelvärdena Obligatoriskt att motivera varför delanbud inte tillåts

11 Annonsering Upphandlingar över EU:s tröskelvärde måste annonseras i Hilma Det är möjligt att prenumerera på publicerade upphandlingar Det är obligatoriskt för upphandlande enheter att annonsera, kommunicera samt ta emot anbud elektroniskt Ingen skyldighet att annonsera i lokaltidningar

12 Vilka olika upphandlingsförfaranden finns och vad innebär de? Öppet förfarande Selektivt förfarande Förhandlat förfarande Konkurrenspräglad dialog Projekttävling Elektronisk auktion Dynamiskt inköpssystem Direktupphandling

13 ESPD European Single Procurement Document ESPD-blanketten är ett standard formulär framtaget av EU Avsikten med ESPD blanketten är att förenkla upphandlingsförfarandet ESPD är en försäkran från anbudsgivaren att det inte finns orsaker för uteslutning Betyder att den upphandlande inte längre kräver intyg tillsammans med anbudet utan dessa krävs enbart av den vinnande anbudsgivaren

14 Kvalifikationskrav Finns olika definitioner av kvalifikationskrav men i första hand är det frågan om anbudsgivarens förmåga att utföra uppdraget Kvalifikationskrav ställer man för att öka säkerheten att få en entreprenör/leverantör som kan leverera rätt produkt/tjänst i rätt tid, på ett säkert sätt Obligatoriska krav så kallade ska-krav är krav på objektet som ska upphandlas

15 Referenser Anbudsgivaren skall ange ett referensobjekt. Referensobjektet ska ha utförts under de senaste fem åren. Referensobjektet ska vara anläggningsarbete av motsvarande karaktär och storlek. Byggtid, storlek, typ av anläggning samt kontaktuppgifter till beställare ska anges.

16 Referenser Till anbudet ska två (2) stycken referensobjekt för liknande arbeten bifogas med namngiven referensperson. Referensobjekten som lämnas måste ha ett kontraktsvärde på minst euro och vara slutbesiktade inom de fem senaste åren ( ). Med liknande arbeten menas totalentreprenader där renovering och ombyggnation av vatten och spillvattenledningar varit en betydande del av arbetet.

17 Frågor och svar under anbudstiden vid EU upphandling Den upphandlande enheten är skyldig att besvara frågor senast 6 dagar före sista anbudsdag Ifall väsentliga ändringar görs ska anbudstiden förlängas och korrigeringsannons publiceras Inte tillåtet att göra så väsentliga ändringar att upphandlingens karaktär ändras

18 Hur kan anbud jämföras? Upphandlande enheter har nästan obegränsade möjligheter att bestämma hur anbud ska utvärderas dock ska en naturlig koppling till upphandlingsobjektet finnas Det som inte nämnts som ett utvärderingskriterium får inte tas i beaktande vid utvärderingen även om det skulle vara till fördel för den upphandlande enheten Obligatoriskt att motivera användningen av lägsta pris som utvärderingskriterium

19 Utvärderingskriterier

20 Komplettering, förtydliganden, rättelser De upphandlande enheterna har en rättighet att begära förtydliganden och kompletteringar till anbuden men inte en skyldighet Kompletteringar får dock inte göra att en anbudsgivares anbud förbättras Ifall komplettering begärs ska det begäras av alla anbudsgivare som är i samma situation

21 Hur fattas beslut om vems anbud som antas? Fram till anbudstidens utgång omfattas anbuden av absolut sekretess Då beslutet har fattats delges de som saken berör I detta skede finns möjlighet för parter att begära ut handlingarna På Åland är partsoffentligheten i princip obegränsad Beslut skall alltid motiveras och av beslutet skall framgå vilka grunder som påverkat avgörandet Även beslut om uteslutning av anbudsgivare ska motiveras

22 Avbrytande av upphandling För att avbryta en upphandling måste den upphandlande enheten ha en verklig och motiverad orsak Ett avbrytande måste motiveras

23 Mårten Broman tel