Vi utvecklar människor som utvecklar företag. Offentlig upphandling VT 2017

Transkript

1 Vi utvecklar människor som utvecklar företag Offentlig upphandling VT 2017

2 Intro och upplägg Tanken med föreläsningarna Upplägget Allmän info

3 Bakgrund m.m. Främja kostnadseffektivt användande av skattemedel Främja fri rörlighet inom EU Undanröja ageranden som begränsar konkurrens Underlätta för företag att göra affärer med offentlig sektor Se till att företag med mest förmånliga villkor vinner

4 Ramlagstigning tidigare, numer procedurlagstiftning Syftena utökats när regleringen utvecklats Inte bara ekonomiska affärer, även goda.

5 Regelverket bygger på EG-direktiv Lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (kursfordran) Lagen om upphandling inom försörjningssektorerna Lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet Lagen om upphandling av koncessioner

6 Lagen om offentlig upphandling 1 kap 2 1 st LOU Denna lag gäller för upphandling som genomförs av en upphandlande myndighet (offentlig upphandling). Med upphandling avses de åtgärder som vidtas i syfte att anskaffa varor, tjänster eller byggentreprenader genom tilldelning av kontrakt. UT i 2 kap och 3 kap LOU

7 1 kap 22 Med upphandlande myndighet avses en statlig eller kommunal myndighet. Vid tillämpning av denna lag ska med myndighet jämställas 1. beslutande församling i en kommun eller ett landsting, 2. offentligt styrt organ som avses i 18, och 3. sammanslutning av a) en eller flera myndigheter enligt första stycket eller församlingar enligt 1, eller b) ett eller flera organ enligt 2.

8 En bra upphandling? Kunskap om marknad och konkurrenssituation Verksamhetens behov ska speglas i kravspecifikation Kvalitetskrav som är verifierbara Avtal som ger uppföljningsmöjligheter Problem? Bristande kunskap om marknaden Bristande kunskap om LOU Krav som inte går att följa

9 De grundläggande principerna i 4 kap LOU 4 kap 1 Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.

10 Icke-diskriminering Likabehandling Alla leverantörer ska ges samma förutsättningar Proportionalitet Kraven i rimlig proportion till det som upphandlas Öppenhet Upphandlingar ska präglas av öppenhet och förutsebarhet (transparens) Ömsesidigt erkännande

11 4 kap. 2 En upphandling får inte utformas i syfte att undanta den från lagens tillämpningsområde och får inte heller utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt. 4 kap. 3 En upphandlande myndighet bör beakta miljöhänsyn, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art motiverar detta.

12 Upphandlingsrättens förhållande till AvtL Procedurlagstifnintg styr hur avtal ska ingås De avtalsrättsligaverkningarna styrs av nationell avtalsrätt Inte helt okomplicerat

13 Upphandlingsprocessen från start till mål Grundläggande steg som är med i de flesta förfaranden Planeringsstadiet Behovsanalys Förfrågningsunderlag Annons Upphandlingsprocess Anbud kommer in Uteslutning och kvalificering av leverantör Utvärdering av anbud Tilldelningsbeslut Avtalsspärr och därefter kontraktsskrivning Ev. överprövning. Avtalsperioden

14 Planeringen Kontrollera om det finns ramavtal (def. 1 kap 20 LOU) Val av upphandlingsförfarande Beror på avtalets värde Vad som ska upphandlas Processen ser olika ut beroende på vilket förfarande som väljs Upphandling av varor blandande kontrakt? 2:1 och 2:2 LOU Upphandling av tjänster Upphandling av byggentreprenader

15 Främst tröskelvärdena som avgör Direktivstyrt förfarande över tröskelvärden Nationellt förfarande under tröskelvärden (19 kap LOU) Fastställa nivåer som vanligtvis är giltiga i två år Hur vet man värdet? 5 kap. LOU 5:3, 5:5, 5:6 och 5:7 Självständiga operativa enheter?

16 Tröskelvärden för offentlig upphandling enligt LOU (gäller fr.o.m. den 1 januari 2016) Varor och tjänster Euro SEK Statliga myndigheter Övriga upphandlande myndigheter (t.ex. kommuner, landsting, allmännyttiga bolag, föreningar, stiftelser) Byggentreprenader Alla myndigheter upphandlande

17 Över tröskelvärderna 6:1 LOU Öppet förfarande 6:2 LOU Selektivt förfarande 6:3 LOU Förhandlat förfarande förhandlat förfarande med föregående annonsering (6:4-11), förhandlat förfarande utan föregående annonsering (6:12-19), konkurrenspräglad dialog (6:20-29), eller förfarande för inrättande av innovationspartnerskap (6:30-31ff).

18 Möjligheten att begränsa antalet anbudsgivare 4:6-7 LOU Inbjudan att lämna in anbud Sker i två steg 10:9 LOU

19 Under tröskelvärderna 19 kap LOU Val av upphandlingsförfarande 19:7 LOU Förenklat förfarande 19:5, 19:11-12, 19:15 och 19:20 Urvalsförfarande 19:6, 19:11-12, 19:15 och 19:20 Direktupphandling (19:4, 19:7, 19:13 och 19:30) (i vissa fall selektivt förfarande eller konkurrenspräglad dialog)

20 Ramen för upphandlingen Förfrågningsunderlaget Den upphandlande myndigheten ska säkerställa att upphandlingen Tillgodoser verksamhetens behov Utnyttjar konkurrensen på marknaden Genomförs rättssäkert och effektivt Vanliga avsnitt: Administrativa villkor Krav på leverantören Krav på varan/tjänsten (tekniskt specifikation/kravspecifikation) Anbudsutvärdering och tilldelningskriterier Kontraktsvillkor som ska gälla under avtalstiden

21 Kort om krav på leverantören 13 och 14 kap LOU Uteslutningsgrunder (vissa omständigheter ska leda till uteslutning, andra får leda till uteslutning) Kvalificeringskrav (ovillkorliga utgår från kraven som ställs ang. ekonomisk ställning och teknisk och yrkesmässig kapacitet) (Urvalsregler)

22 Kort om krav på varan/tjänsten 9 kap LOU Beskrivning av varan/tjänsten som ska upphandlas Två sätt Detaljerad specifikation för en varas egenskap / en tjänsts utförande eller Funktion och mål (vad och inte hur)

23 Kort om ska- och börkrav Krav på varan/tjänsten (även leverantör) Ska-krav måste vara uppfyllda för att anbud ska kunna utvärderas Bör-krav är de krav som är önskvärda. Bedöms inom ramen för anbudsutvärdering

24 Kort om tilldelningsgrunder och tilldelningskriterier 16 kap LOU Bästa förhållandet mellan pris och kvalitet Kostnad eller Pris

25 Annonsering HR annonsering ska ske (10 kap LOU) Syfte: transparens, öppna upp marknaden, säkerställa tillräcklig konkurrens, underlätta kontroll UT framgår av respektive upphandlingsförfarande Direktupphandlingar behöver inte annonseras och annonsering behöver inte heller ske i vissa särskilt i lagen angivna situationer vid förenklat förfarande och vid förhandlat förfarande

26 Tidsfrister 11 kap LOU Minimitidsfrister (olika beroende på vilken typ av förfarande som väljs) 11 kap 1 När tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud bestäms av den upphandlande myndigheten, ska särskild hänsyn tas till hur komplicerad upphandlingen är och hur lång tid leverantörerna kan antas behöva för att utarbeta anbudsansökningarna eller anbuden. Om anbud inte kan lämnas annat än efter ett besök på plats, ska tiden vara så lång att alla leverantörer kan få kännedom om all information som behövs för att utarbeta ett anbud. Vid bestämning av tidsfrister enligt första stycket ska dock bestämmelserna i detta kapitel iakttas.

27 Anbud lämnas och anbudsöppnande All kommunikation ska som HR ske med elektroniska medel (12:1 st 1 och 3) För sent anbud får inte tas upp till prövning Anbudsöppning 12:10 LOU

28 Rättelse av fel, förtydligande och komplettering 4 kap 9 En upphandlande myndighet får tillåta eller begära att en leverantör rättar en felskrivning, felräkning eller något annat fel i en handling som har getts in av leverantören. Myndigheten får också tillåta eller begära att en leverantör förtydligar eller kompletterar en sådan handling. En åtgärd enligt första stycket ska vara förenlig med principerna om likabehandling och öppenhet.

29 Uteslutning, kvalificering och ev urval av leverantörer Uteslutningsgrunder (13 kap + 15:3-9 LOU) 13 kap 1 En upphandlande myndighet ska utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om myndigheten genom kontroll enligt 15 kap. eller på annat sätt får kännedom om att leverantören enligt en dom som fått laga kraft är dömd för brott som innefattar T.ex terroristbrott och människohandel 15 kap. 1-2 egen försäkran om att kraven uppfylls

30 Leverantörskvalificeringen 14 kap LOU Kraven måste vara kopplade till varan/tjänsten Proportionalitetsprincipen viktig Måste inte ställas men görs i praktiken alltid (jmf 4:10 LOU) Val av anbud 4 kap. 10 En upphandlande myndighet ska tilldela kontrakt enligt bestämmelserna i 16 kap. Myndigheten ska innan den tilldelar ett kontrakt kontrollera 1. att anbudet uppfyller de krav, villkor och kriterier som anges i upphandlingsdokumenten, 2. om leverantören ska uteslutas med stöd av 13 kap., och 3. att leverantören uppfyller de kriterier som myndigheten har angett att den kommer att tillämpa enligt 6 och de krav som myndigheten har ställt enligt 14 kap Vid en kontroll ska myndigheten tillämpa 15 kap.

31 Urval (4:6-7 LOU) Om antalet anbudssökande är begränsat Krävs tillräckligt många anbud för effektiv konkurrens

32 Anbudsprövning Efter leverantörskvalificering och före anbudsutvärdering Ska-kraven ska vara uppfyllda

33 Anbudsutvärdering 16 kap LOU Det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska väljas Utvärderingen beror på vilken tilldelningsgrund som valts Bästa förhållandet mellan pris och kvalitet Kostnad, eller Pris Se särskilt 16:2-6 angående tilldelningskriterier och viktning mm Grundläggande ramarna för kriteriers utformning mål C-31/87, Beentjes mål C , Concordia mål C-19/00, SIAC

34 Onormalt låga anbud 16:7-8 Obligatoriskt att ifrågasätta anbud med misstänkt låga anbud och förkasta dem där förklaringen inte är tillfredsställande Obligatoriskt att förkasta ett anbud om leverantören inte uppfyller miljö-, social eller arbetsrättsliga skyldigheter

35 Skilj på kvalificering och utvärdering Kvalificering av leverantörer och utvärdering av anbud ska ske i två skilda moment och får inte sammanblandas eftersom de styrs av olika regler.

36 Tilldelningsbeslutet 12:12 LOU Tilldelningsbeslut = underrättelse om beslut Skriftligt Information om vald leverantör Skäl för beslutet Information om ev. avtalsspärrs längd Upplysningen om tilldelningsbeslut leder till vissa rättsverkningar Avtalsspärren början löpa och tidsfristen för ansökan om överprövning Ev. civilrättsligt bindande avtal beroende på hur upplysningarna utformas Sekretessen hävs (19:3 och 31:16 OSL)

37 Upphandlingens avslutande Upphandlingen avslutas när avtalsspärren löpts ut Avtalsspärr inga avtal får tecknas under det period som avtalsspärren gäller Minst tio dagar (ibland 15 dagar) Dag 0 är dagen då underrättelsen skickas Dag 11 (eller 16) kan avtalet skrivas Glöm ej söndagsregeln 20:18 LOU Se 20:1-3 LOU

38 Avtal ingås när avtalet skrivs Avtalet ska baseras på innehållet i Annonsen Upphandlnigsdokumenten Anbudet Resultatet av ev. förhandling samt rättelse, förtydligande eller komplettering Övriga tillägg eller ändringar får i princip inte göras

39 Avbryta en upphandling Krävs sakliga skäl Bristande konkurrens Oförutsedda händelser Felaktigt utformad utvärderingsgrund Alltför hör pris Anbudsgivarna ska underrättas (12:12 LOU) Beslutet kan överklagas (20:12 LOU)

40 Överprövning och skadestånd 20 kap LOU Två syften Skydda de leverantörer som riskerar att lida skada Garatantera bestämmelsernas efterlevande Två förutsättningar måste vara uppfyllda för överprövning av upphandling Att upphandlingen strider mot den aktuella upphandlingslagen Att leverantören lidit, eller kan komma att lida skada på grund av att upphandlingen strider mot lagstiftningen

41 20 kap. 4 Efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada får allmän förvaltningsdomstol överpröva 1. en upphandling, och 2. giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet och en leverantör. 5 En ansökan om överprövning ska göras hos den förvaltningsrätt i vars domkrets den upphandlande myndigheten har sin hemvist. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Överprövning av en upphandling 6 Om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grundläggande principerna i 4 kap. 1 eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. En upphandling får inte överprövas efter det att avtal har slutits mellan den upphandlande myndigheten och en leverantör.

42 Vad kan en överprövning av en upphandling leda till? Upphandlingen ska göras om Upphandlingen får inte avslutas förrän rättelse gjorts Ansökan om överprövning avslås

43 Tre former av överprövning Överprövning av upphandling Överprövning av beslut att avbryta upphandling Överprövning av ett avtals giltighet Vad omfattar begreppet leverantör? Rättsföljd: Rättelse eller göra om (20:6 LOU)

44 Tidsfrister för att ansöka om överprövning av en upphandling (20:11 LOU) Utgångspunkt fram till avtalsspärren har löpt ut Om avtal i strid med avtalsspärr 20:7 LOU Om det inte finns någon avtalsspärr? Fram till dess avtal har ingåtts Ibland frivillig avtalsspärr Förlängd avtalsspärr (20:8 LOU) Interimistiskt beslut (20:9 LOU)

45 Överprövning av ett avtals giltighet Förutsättningar 20:13 LOU Undantag 20:14-15 Interimistiska beslut 20:16 Tidsfrister 20:17 Vad gäller om avtalet är ogiltigt? När får ett avtal inte ogiltigförklaras?

46 Skadestånd Förutsättningar 20:20 LOU Tidsfrist 20:21 LOU Skadeståndstalan väcks i allmän domstol dvs. tingsrätt samt hovrätt och Högsta domstolen. Upphandlingsskadeavgift (21 kap LOU) Talan förs i förvaltningsdomstol av konkurrensverket En sanktionsavgift som tillfaller staten lägst kronor och högst kronor Avgiften får inte överstiga tio procent av upphandlingens värde enligt 5 kap. eller 19 kap. 8 Särskild hänsyn tas till hur allvarlig överträdelsen är. I ringa fall ska någon avgift inte beslutas. Avgiften får efterges, om det finns synnerliga skäl.

47 Ändringar av avtal, byte av leverantör 17 kap LOU HR: upphandlande kontrakt och ramavtal får inte ändras utan att det genomförs en ny upphandling UT: Ändringar av mindre värde, Ändringar som genomförs i enlighet med en ändringseller optionsklausul, Ändringar genom kompletterande beställningar eller Ändringar till följd av oförutsebara omständigheter. (Regeln om kompletterande beställningar gäller inte för ramavtal)

48 Byte av leverantör: förutsätter att den nya leverantören uppfyller de kvalificeringskrav som ursprungligen fastställdes och helt eller delvis inträder i den ursprungliga leverantörens ställe till följd av företagsomstruktureringar. även möjligt om den upphandlande myndigheten tar på sig huvudleverantörens skyldigheter gentemot dess underleverantörer

49 17:14 LOU Ett kontrakt eller ett ramavtal får ändras utan en ny upphandling trots att ändringen inte omfattas av bestämmelserna i 9-13 om ändringen inte är väsentlig När är en ändring väsentlig? inför nya villkor som, om de hade ingått i den ursprungliga upphandlingen, skulle ha medfört att andra anbudssökande bjudits in att lämna anbud, att andra anbud skulle ha ingått i utvärderingen eller att ytterligare leverantörer skulle ha deltagit i upphandlingen, innebär att avtalets ekonomiska jämvikt ändras till förmån för den leverantör som har tilldelats avtalet, medför att avtalets omfattning utvidgas betydligt eller innebär ett byte av leverantör. upphandlande myndigheter ska upplysa om att en ändring gjorts i ett avtal genom en annons, förutsatt att det är frågan om kompletterande beställningar eller ändringar som har gjorts på grund av oförutsebara omständigheter.

50 Offentlighet och sekretess Offentlighetsprincipen Vad är en allmän handling? Upphandlande myndigheter som omfattas av offentlighetsprincipen Upphandlande myndigheter som inte omfattas av offentlighetsprincipen Absolut sekretess fram till tilldelningsbeslut