Nya upphandlingsregler Henrik Grönberg Upphandlingsmyndighetens konferens 16 oktober 2015

Transkript

1 Nya upphandlingsregler 2016 Henrik Grönberg Upphandlingsmyndighetens konferens 16 oktober 2015

2 I denna presentation behandlar vi Lagstiftningsarbetet. Annonsering, förfaranden och förhandling. Uppdelning av kontrakt. Det europeiska enhetliga upphandlingsdokumentet (ESPD). Kort om försörjningssektorn och koncessioner. 2

3 3 Lagstiftningsarbetet

4 Lagstiftningsarbetet Grönboken: Januari 2011 Kommissionens förslag till nya direktiv: december 2012 Direktiven antagna: februari 2014 Utredningsbetänkanden: juni och november 2014 Lagrådsremiss: juni 2015 Lagrådsbehandling: hösten 2015 Proposition: vintern 2016 Nya lagar: april

5 Andra pågående utredningar Överprövningsutredningen : remissbehandlad Kollektivavtalsutredningen : remissbehandlas + mars 2016 Kommunallagsutredningen : remissbehandlas Välfärdsutredningen : November 2015 och november 2016 Ett stärkt och självständigt civilsamhälle : februari 2016 Följdändringar i offentlighets- och sekretesslagen? Regler för upphandling under tröskelvärdena? 5

6 6 Annonsering, förfaranden och förhandling

7 Annonsering Tidsfrister vid anbudsgivning kortas. Myndigheter ska fortfarande beakta hur komplext kontraktet är och hur lång tid som behövs för att utarbeta ett anbud när de fastställer tidsfristerna. Skyldighet att förlänga annonseringstiden vid väsentliga ändringar av förfrågningsunderlaget. 7

8 Anbudsinfordran genom förhandsannonsering Möjlighet att ersätta upphandlingsannonser med förhandsmeddelanden. Gäller ej upphandlande myndigheter på statlig nivå. Selektivt eller förhandlat förfarande. Intresserade leverantörer anmäler intresse. Tidsram 35 dagar 12 månader. Bör enligt lagrådsremissen införas. Ytterligare föreskrifter genom förordning. 8

9 Innovationspartnerskap Får användas om behovet inte kan tillgodoses genom befintliga produkter. Resultatet av upphandlingen är partnerskapet som innefattar både utveckling och köp av produkten. Urvalet av anbudssökanden ska särskilt utgå från sökandenas kapacitet inom FoU. Får dessutom endast inrättas med partner som bedriver separat forsknings- och utvecklingsverksamhet. Immateriella rättigheter. 9

10 Enklare system för vissa tjänster Ersätter uppdelningen i A och B-tjänster. Systemet gäller upphandling av vissa utbildnings, vård- och omsorgstjänster; restaurang- och hotelltjänster; juridiska tjänster samt räddningstjänster. Krav på annonsering men medlemsstaterna fastställer sina egna förfaranderegler. Tröskelvärde: Euro. Möjlighet reservera vissa kontrakt. 10

11 Förhandling Utökade och lagtekniskt likställda förutsättningar att använda konkurrenspräglad dialog och förhandlat förfarande. Förhandlat förfarande: Bör ej användas för färdigproducerade tjänster eller varor som kan tillhandahållas av flera leverantörer. Myndigheten ska ange om den kan komma att anta anbud utan föregående förhandling. Möjlighet att komma överens med anbudsgivarna om vilken anbudstid som ska gälla. 11

12 Dynamiska inköpssystem (2.0) Pågående upprepade elektroniska auktioner. I princip endast för jämförbara produkter. Selektivt förfarande samtliga anbudssökande som uppfyller kvalificeringskriterierna får lämna anbud. Systemet är under sin giltighetstid öppet för anslutning. Kontinuerlig annonsering under giltighetstiden. 12

13 13 Uppdelning av kontrakt

14 Uppdelning av kontrakt Skyldighet överväga uppdelning av kontrakt. Motiveringsskyldighet om en upphandling inte delats upp. Överprövning eller inte av motiveringen? Möjlighet för myndigheter att förbjuda anbud på flera delkontrakt samt att en leverantör tilldelas flera delkontrakt. Principiellt intressant förutsätter genomtänkt användning (avtalsområden; alternativa anbud; ramavtal, kvalificeringskriterier, tilldelningskriterier, etc)! 14

15 15 ESPD det europeiska enhetliga upphandlingsdokumentet

16 ESPD Preliminär självförsäkran Jag uppfyller dessa krav. Självförsäkran avser uteslutningsgrunderna kvalificeringskriterierna urvalet bland kvalificerade leverantörer Två sätt ange kvalificeringskriterierna. Myndigheten får kräva in de kompletterande dokumenten när så krävs. Uppgifterna i ESPD ska kunna återanvändas. 16

17 Uteslutning Nya obligatoriska uteslutningsgrunder: Terroristbrott barnarbete/människohandel (betalning av skatter/sociala avgifter. Även företag vars kapacitet åberopas ska kontrolleras på samma sätt som en anbudsgivare. Myndigheten ska begära att anbudsgivaren byter ut åberopade aktörer som inte godtas av myndigheten. Striktare regler kring bevismedel. 17

18 18 Försörjningssektorn och koncessioner

19 Försörjningsdirektivet Generell tillnärmning av reglerna för den klassiska sektorn och försörjningssektorn. Prospektering av olja och gas samt vissa posttjänster har undantagits. Förtydligande att direktivet inte gäller för kontrakt som avser tillhandahållande av kollektivtrafik på järnväg eller tunnelbana. Ramavtal enligt huvudregeln löpa under maximalt 8 år. Förtydligande att undantaget för köp mellan myndigheter även gäller försörjningssektorn. 19

20 Koncessionsdirektivet Ett nytt direktiv om tilldelning av koncessioner. Inkluderar dagens regler om byggkoncessioner. Samma tröskelvärde som för byggentreprenader. Koncessioner som har anknytning till dricksvatten är undantagna. Tidsbegränsning. Enklare förfaranderegler. Rättsmedel. 20

21 21 Trevlig helg!