Yrkande på upphandlingsrättelse av upphandling av hjälpmedel inom medicinsk rehabilitering, redskap inom fysioterapi samt material inom sjukvården

Transkript

1 Vård- och omsorgsnämnden Yrkande på upphandlingsrättelse av upphandling av hjälpmedel inom medicinsk rehabilitering, redskap inom fysioterapi samt material inom sjukvården Vård- och omsorgsnämnden Esbo stads upphandlingscentral konkurrensutsatte upphandlingen för behoven vid de olika verksamhetställena inom Esbo och Grankulla städers social- och hälsovårdsväsenden och Kyrkslätts kommuns vård- och omsorgsväsende. Den gemensamma upphandlingen grundar sig på Esbo-Grankulla -avtalet om gemensamma upphandlingar. Kyrkslätts kommun är med genom vård- och omsorgsnämndens beslut och om deltagande i gemensam konkurrensutsättning. Esbo stad har i en anbudsförfrågan begärt anbud på hjälpmedel sjukvården. Kyrkslätt fattade i fråga om upphandlingen sektordirektören för vård- och omsorgsväsendets upphandlingsbeslut I beslutet har i fråga om upphandlingsdel 2) Redskap inom fysioterapi, målgrupp 2G "Redskap för konditionssal och medicinsk träningsterapi" till avtalsleverantörer i prioritetsordning valts Fysioline Oy, Fysiostore Oy och Usmin Fysioterapiapalvelu Oy. Ab HUR Oy (nedan också "Sökanden") som deltog i anbudsförfarandet har till upphandlingsenheten framställt ett med i upphandlingslagen förenligt skriftligt yrkande på upphandlingsrättelse över beslutet. Ab HUR Oy:s yrkande på upphandlingsrättelse har inkommit alltså inom utsatt tid. Utöver yrkandet på upphandlingsrättelse har sökanden i ärendet till Esbo stad framställt besvär med samma innehåll hos marknadsdomstolen. Sammandrag av innehållet i yrkandet på upphandlingsrättelse Ab HUR Oy har i sitt yrkande på upphandlingsrättelse fordrat att Kyrkslätts kommun undanröjer sitt felaktiga upphandlingsbeslut och konkurrensutsätter upphandlingsdel 2) Redskap inom fysioterapi, målgrupp 2G "Redskap för konditionssal och medicinsk träningsterapi" på nytt. I andra hand har Ab HUR Oy fordrat att de väljs till avtalsleverantör för målgrupp 2G. Sökanden har framställt att anbudsförfrågan varit så otydlig att några jämförbara anbud inte kunnat lämnas på basis av förfrågan. Dessutom har sökanden framställt att målgrupp 2G varit för omfattande och på så sätt diskriminerande. Yrkandena på upphandlingsrättelse ingår som bilaga till detta beslut. Upphandlingsavtal har inte ingåtts. Tillämpliga bestämmelser Enligt 2 1 mom. i upphandlingslagen ska den upphandlande enheten utnyttja befintliga konkurrensförhållanden, behandla deltagarna i upphandlingsförfarandet på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt

2 samt förfara öppet och med beaktande av proportionalitetskraven. Enligt 2 mom. i samma lagrum ska de upphandlande enheterna sträva efter att ordna sin upphandling så att den kan genomföras på ett så ekonomiska och systematiskt sätt som möjlighet samt i form av så ändamålsenliga helheter som möjligt. Enligt 40 1 mom. i upphandlingslagen ska anbudsförfråga utarbetas skriftligen och så tydligt att det utifrån den är möjligt att lämna anbud som kan mätas med samma mått och som är jämförbara. Enligt 44 1 mom. i upphandlingslagen ska de tekniska specifikationer som beskriver upphandlingens innehåll ingå i upphandlingsannonsen eller anbudsförfrågan. De tekniska specifikationerna ska tillåta att anbudsgivarna deltar i anbudsförfarandet på lika villkor. Den upphandlande enheten kan enligt 81 1 mom. i upphandlingslagen ta upp en upphandlingsrättelse till behandling på eget initiativ eller på yrkande av en part. Motiveringar 1 Målgruppen 2G omfattning I punkt 2G i anbudsförfrågan har man begärt anbud både på anordningar till konditionssalen och redskap för medicinsk träningsterapi. I anbudsförfrågan har pris begärts för följande produkter: Restorator; benpress, utan tryckmotstånd; benpress med tryckmotstånd; gång-löpmatta; motionscykel, för träningsbruk; motionscykel, för testbruk; sittmotionscykel; motionscykel för hemmabruk; maskin för knästräck/-böj; maskin för mag-/ryggträning; sittcrosstrainer; MTT-redskap, t.ex. pulley dragmaskin med väggfäste; MTT-redskap, t.ex. pulley dragmaskin, fristående/golvfäste; MTT-redskap, bänk; MTT-redskap, urval av ledstänger/handtag; barr; ribbstol och spegel för fysioterapi. Anbudsförfrågan tillät inte lämnande av delanbud inom målgruppen 2G utan anbudsgivaren skulle lämna anbud på alla produkter inom produktgruppen. I fråga om anbudsförfarandet har en fråga ställts om målgrupp 2G. Fråga 53: Punkt 2G: Varför har inte den här gruppen delats in i mindre delar, t.ex. aerobiska, konditionssal och MTT-anordningar, då flera anbudsgivare specialiserat sig på produkter inom ett visst område? Svar 53: Om anbudsgivaren inte själv kan erbjuda alla produkter, kan de skaffas som underleverans. Ändamålsenligt sätt att organisera upphandlingarna och definition av innehållet i upphandlingen är en sak som hör till den upphandlande enhetens prövningsrätt. Vilka delar upphandlingshelheten består av och vilka delar anbudsgivaren kan lämna delanbud på hör likaså till den upphandlande enhetens prövningsrätt. Förutsättningen är att den upphandlande enheten på förhand i anbudsförfrågan meddelat hurdana delar upphandlingshelheten består av. Den upphandlande enheten ska dock beakta förpliktelsen i 2 i upphandlingslagen om att utnyttja befintliga konkurrensförhållanden, behandla deltagarna i upphandlingsförfarandet på

3 et likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt förfara öppet och med beaktande av proportionalitetskraven. Kyrkslätts kommun anser att den inom ramen för sin prövningsrätt har möjlighet att definiera objektet för upphandlingen samt de helheter och delar på vilka anbud kan lämnas. Helheten för målgruppen i fråga har enligt den upphandlande enheten varit ändamålsenlig och inte begränsat eller diskriminerat. 2 Otydligheten i anbudsförfrågan I anbudsförfrågan på sidan 39 i målgrupp 2G har man begärt pris för en benpress både med tryckmotstånd och utan tryckmotstånd. Beskrivning, lämplig att användas av senior-/specialgrupper, motståndet kan regleras utan att stiga av maskinen, banan för ledvinkeln mellan knät och höften måste vara reglerbar, fri rörlighet inom det reglerade området - möjliggör träning med olika rörelsehastigheter, sitsen utgångshöjd från golvet minst cm, stödhandtag för händerna, fotplattan ska ha en halkfri yta, man ska kunna komma i maskinen från golvnivå (eller högst 8-10 cm underlag. Underlaget minst 40x40 cm stort), maskinens delar får inte hindra assistenten från att hjälpa i flyttning, ryggstödets vinkel kan regleras om fotplattan är högre än sitthöjden, sitsens avstånd från fotplattan kan regleras.) Beskrivningen har varit den samma både för benpress utan tryckmotstånd och med tryckmotstånd. Fråga nummer 54 om anbudsförfrågan: Punkt 2G: Benpress med tryckmotstånd och utan tryckmotstånd: Vad betyder tryckmotstånd? Tryck/tryckmotstånd kan komma från fysisk tyngd, hydraulik eller lufttrycksaggregat. Man har svarat enligt följande: Svar 54: Det spelar ingen roll varifrån motståndet kommer. I anbudsförfrågan och i frågorna har man således definierat kraven på benpressen på två olika sätt. Detta har lett till att anbudsgivarna inte haft tydlig och entydig information om minimikraven på föremålet för upphandlingen. Kravets otydlighet har varit som klippt och skuret för att äventyra likvärdig och icke-diskriminerande behandling av anbudsgivarna i upphandlingsförfarandet och det har inte varit förenligt med upphandlingslagen. Med ovanstående motiveringar anser Kyrkslätts kommun att anbudsförfrågan om publicerats för upphandlingen av hjälpmedel inom medicinsk rehabilitering, redskap inom fysioterapi samt material inom sjukvården stridit emot upphandlingslagen i fråga om målgrupp 2G. Eftersom i ärendet framkommit att upphandlingsbeslutet grundar sig på ett fel som skett i tillämpningen av lagen, bör yrkandet på upphandlingsrättelse godkännas och det fattade upphandlingsbeslutet upphävas i fråga om målgrupp 2G. Det är inte längre möjligt att korrigera oklarheten som ingick i anbudsförfrågan på annat sätt än genom att avbryta upphandlingen i fråga om målgrupp 2G och konkurrensutsätta den på nytt.

4 Anbudsförfarandet i fråga om upphandlingen av hjälpmedel inom medicinsk rehabilitering, redskap inom fysioterapi samt material inom sjukvården bör avbrytas i fråga om målgrupp 2G och upphandlingsprocessen inledas på nytt. Den nya anbudsförfrågan kommer att publiceras så snart som möjligt. Motiveringar för avbrytandet Enligt 73 a i lagen om offentlig upphandling får upphandlingsförfarandet avbrytas endast av en faktisk och grundad anledning. Avbrytandet är motiverat, eftersom det i anbudsförfrågan som publicerats av Esbo stad ingått ett fel i de tekniska specifikationerna i upphandlingen. I anbudsförfrågan ingick ett fel som inte kan korrigeras i upphandlingsförfarandet utan att äventyra icke-diskriminerande och likvärdig behandling av anbudsgivarna. Enligt rättspraxis kan den upphandlande enheten avbryta upphandlingen om anbudsförfrågan är felaktig och det på grundval av den inte är möjligt att få jämförbara anbud. Sekretess Anbudshandlingarna är i fråga om upphandlingsdel 2) Redskap inom fysioterapi, målgrupp 2G "Redskap för konditionssal och medicinsk träningsterapi" sekretessbelagda på grundval av 24 1 mom. 17 punkten i offentlighetslagen ända tills den upphandlande enheten fattat beslut i ett nytt upphandlingsförfarande efter detta avbrott. Beredning: Ekonomichef Esa Lindell, tfn fornamn.efternamn@kirkkonummi.fi Bilaga till föredragningslistan: Yrkande på upphandlingsrättelse Förslag Vård- och omsorgsdirektören: Vård- och omsorgsnämnden beslutar 1) upphäva sektordirektören för vård- och omsorgsväsendets tjänsteinnehavarbeslut gällande upphandling av hjälpmedel sjukvården i fråga om delmålgrupp 2G och avbryta upphandlingen av hjälpmedel inom medicinsk rehabilitering, redskap inom fysioterapi och material inom sjukvården i fråga om målgrupp 2G för behoven vid de olika verksamhetställena inom Esbo och Grankulla städers social- och hälsovårdsväsenden och Kyrkslätts kommuns vård- och omsorgsväsende och 2)

5 delta i den av Esbo inledda beredningen av det nya anbudsförfarandet om målgrupp 2G upphandling av Redskap för konditionssal och medicinsk träningsterapi. Beslut Vård- och omsorgsnämnden: Vård- och omsorgsnämnden beslutade (i enlighet med föredragandens beslutförslag) 1) upphäva sektordirektören för vård- och omsorgsväsendets tjänsteinnehavarbeslut gällande upphandling av hjälpmedel sjukvården i fråga om delmålgrupp 2G och avbryta upphandlingen av hjälpmedel inom medicinsk rehabilitering, redskap inom fysioterapi och material inom sjukvården i fråga om målgrupp 2G för behoven vid de olika verksamhetställena inom Esbo och Grankulla städers social- och hälsovårdsväsenden och Kyrkslätts kommuns vård- och omsorgsväsende och 2) delta i den av Esbo inledda beredningen av det nya anbudsförfarandet om målgrupp 2G upphandling av Redskap för konditionssal och medicinsk träningsterapi. För kännedom Den som lämnat in yrkandet på upphandlingsrättelse, övriga som lämnat anbud på delmålgrupp 2G, Esbo upphandlingscentral Besvärsanvisning Yrkande på upphandlingsrättelse, marknadsdomstolen