Upphandlingslagen 2016 Enligt betänkandet av den 13 maj 2015 av beredningsgruppen för totalrevideringen av upphandlingslagen

Transkript

1 Upphandlingslagen 2016 Enligt betänkandet av den 13 maj 2015 av beredningsgruppen för totalrevideringen av upphandlingslagen Jonna Törnroos Jurist, vicehäradshövding

2 Upplägg Syftemål, struktur och tillämpningsområde EU-förfaranden Förfaranden för nationella upphandlingar, upphandling av social- och hälsovårdstjänster samt för koncessioner Gemensamma förfaranden 2

3 SYFTEMÅL, STRUKTUR OCH TILLÄMPNINGSOMRÅDE 3

4 Beredningsgruppens betänkande Resultatet av två av arbets- och näringsministeriet tillsatta arbetsgruppers arbete Publicerades (TEM 37/2015) Innehåller följande förslag:» Lag om offentlig upphandling och koncession» Lag om upphandling inom sektorerna vatten, energi, transporter och posttjänster [och koncession] Meningen att ska ersätta:» Lag om offentlig upphandling (348/2007)» Lag om upphandling inom sektorerna vatten, energi, transporter och posttjänster (349/2007)» Lag om elektroniska auktioner och dynamiska inköpssystem (698/2011)» Statsrådets förordning om offentlig upphandling (SRF 2007/614) 4

5 Syftemålet med förslaget 1) Implementera EU-direktiven från år Sunda förfaranden - Förenkling och ökad flexibilitet - Upphandling som styrmedel (miljö-, sociala och arbetsrättsliga frågor) - Små och medelstora företags ställning - Tillsyn och vägledning 2) Förverkliga regeringsprogrammet - Kommunerna större möjligheter till direktupphandling - Sysselsättnings- och hälsopolitiska samt sociala faktorer och andra kvalitetsfaktorer, liksom också innovations- och miljöpolitiska aspekter, ska i högre grad beaktas - Nationella tröskelvärdena höjas så att de närmar sig nivåerna i EUdirektiven 3) Övriga - Rättsmedel - Upphandlingslagen som förfarandelag 5

6 Nya nationella tröskelvärden Varor, tjänster, projekttävlingar Byggentreprenader Vissa utbildningstjänster enligt lagen om offentlig arbetskrafts- och företagsservice Social- och hälsovårdstjänster samt andra särskilda tjänster som avses i kapitel 12 Koncessioner 6

7 Tröskelvärden och förfaranden EU-upphandlingar ,186M (EU-SoHä ) (EU- Koncessioner 5,186M ) Nationella upphandlingar SoHä- Tjänsteupphandlingar Koncessioner Småskalig upphandling Katariina Huikko Lakimies Kuntaliitto

8 Upphandling hos anknutna enheter (inhouse) Mer detaljerad reglering Nytt:» Den anknutna enheten ska bedriva minst 90 % (direktivet: 80 %) av sin verksamhet med de bestämmande upphandlande enheterna» Omvända inhouse-upphandlingar möjliga» Syster-inhouse möjligt Regler för samarbete mellan upphandlande enheter för att utföra allmännyttiga tjänster i det allmännas intresse 8

9 EU-FÖRFARANDEN 9

10 Förberedelser inför upphandling, upphandlingens föremål Nya stadganden:» Marknadsundersökning som möjlighet för UE» Anbudsgivares deltagande i förberedelserna Uppdelning av upphandlingskontrakt i delar» Om man inte delar ska detta motiveras i upphandlingsdokumenten (dock inte överklagbart!)» Obs. uppdelning splittring Mer detaljerad reglering gällande underentreprenader Användning av märken 10

11 UPPHANDLINGSFÖRFARANDEN Nya: 1. Innovationspartnerskap» Ny konkurrensutsättning behöver inte ordnas vid anskaffning av utvecklingsresultaten om den görs av vinnaren i första skedet 2. Elektroniska kataloger» Inte ett eg. förfarande utan ett sätt att ge anbud på t.ex. vid minikonkurrensutsättning Förhandlat förfarande» Utvidgade användningsmöjligheter» Förhandlingsmöjligheternas vidd minskats (inte minimikrav eller jämförelsekriterier) 11

12 Upphandlingsprocessens digitalisering Kommunikationen mellan anbudsgivare och UE ska ske elektroniskt» Gäller annonsen, anbudsförfrågan (upphandlingsdokumenten) samt anbuden Övergångstid» Inköpscentraler » Övriga Gäller upphandlingar över EU:s tröskelvärden Gäller inte bl.a. bedömningen av anbud eller kommunikationen under avtalstiden Krav på datasäkerhet» Bl.a. integritet, sekretess, tillräcklig säkerhetsnivå» Vanlig e-post uppfyller inte dessa Vissa undantag» T.ex. då fysiska modeller ska bifogas anbudet Minimianbudstiderna förkortas 12

13 Anbudsgivarnas lämplighet Utredning av lämplighet görs lättare» Med anbudet: Europeiskt enhetligt upphandlingsdokument (ESPD) med försäkran om lämplighet» Utredningar och dokument inhämtas endast av den vinnande anbudsgivaren Ändringar i uteslutningsgrunderna» Obligatoriska utökas bl.a. med arbetsbrotten i strafflagens 47 kap» Utredning av straffbakgrund gällande obligatoriska uteslutningsgrunderna» Prövningsbaserade utökas med bl.a. åsidosättande av miljö-, sociala och arbetsrättsliga skyldigheter, intressekonflikter, åtgärder som snedvrider konkurrensen» Anbudsgivarens avhjälpande åtgärder möjliga (selfcleaning) 13

14 Jämförelse och val av anbud Endast en valgrund= ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet Grunder för ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet kan vara: a) Lägsta pris b) Kostnadsmässigt mest fördelaktiga (jfr livscykelkostnader) c) Förhållandet pris-kvalitet, med jämförelsekriterierna: x %, x %, x % Franska entreprenader tillåtna I andra än varuupphandlingar ska UE motivera bruk av lägsta pris som enda kriterium för totalekonomisk fördelaktighet 14

15 Komplettering och precisering av anbud Anbudsgivaren svarar, som förut, att anbudet överensstämmer med anbudsförfrågan Om information eller dokumentation i anbudet är ofullständig eller felaktig eller om information saknas får den upphandlande enheten begära om komplettering eller precisering Grundläggande principerna för offentlig upphandling ska följas Exempel då tillåtet (detaljerade motiveringar):» Formfel» Avvikande betalningsvillkor i anbudet Exempel då inte tillåtet (detaljerade motiveringar):» Väsentligt dokument saknas» Saknas uppgift som används i jämförelsen 15

16 FÖRFARANDEN FÖR NATIONELLA UPPHANDLINGAR, SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSTJÄNSTER SAMT KONCESSIONER 16

17 Nationella förfaranden Ändamålsenligt förfarande ska väljas» Förfarandet ska beskrivas i annonsen eller anbudsförfrågan» Vikten av egna upphandlingsanvisningar framhävs! Direktupphandling begränsad Upphandlingsannons krävs Valgrund = ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet Inget krav på elektronisk upphandling 17

18 Social- och hälsovårdstjänster samt andra särskilda tjänsteupphandlingar B-upphandlingar => särskilda tjänsteupphandlingar (bilaga E) Särskild målparagraf:» Tjänsternas kvalitet, kontinuitet, åtkomlighet, överkomlighet, tillgänglighet, omfattning, användarnas möjligheter till påverkan samt innovation ska beaktas Ändamålsenligt förfarande ska väljas» Förfarandet ska beskrivas i annonsen eller anbudsförfrågan» Vikten av egna upphandlingsanvisningar framhävs! Direktupphandling begränsad» Tillåtet i särskilda situationer (tryggandet av ett för den enskilda klienten betydande vårdförhållande) EU-annonsering krävs Obligatoriska uteslutningsgrunderna ska tillämpas Valgrund = ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet» Användning av lägsta pris ska motiveras Inget krav på elektronisk upphandling 18

19 Koncessioner Förfarandena i linje med de nationella» EU-bestämmelserna om elektroniskt informationsbyte samt beskrivning av föremålet för upphandlingen» Egen paragraf om direktupphandling Kontraktsperioden ska vara tidsbegränsad EU-annonsering Egna tidsfrister Valet av det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet» Anges åtminstone i fallande prioritetsordning» Ordningen kan ändras i särskilda fall 19

20 GEMENSAMMA BESTÄMMELSER 20

21 Upphandlingsbeslut Enligt gällande lag tungrott att motivera Enligt betänkandet räcker det att ange de faktorer som väsentligen påverkat avgörandet» De centrala grunderna på vilka anbuden jämförts ( bättre än ) Nytt: Rapport om upphandlingsförfarandet 21

22 Ändring av kontrakt under kontraktsperioden Lagens tillämpningsområde sträcks delvis till kontraktsperioden Väsentliga ändringar förbjudna (Pressetextprinciperna) I lagförslaget räknas upp exempel på väsentliga och sk. tillåtna ändringar Hävning av upphandlingskontrakt i särskilda situationer 22

23 Verkställighet och rättsskyddsmedel 1 (2) Väntetiden att sluta kontrakt vid EU-upphandling förkortas till 14 dagar» Nu: 21 dagar Direktupphandlingsannons möjlig också vid nationella upphandlingar» Besvärstid 14 dagar Upphandlingsrättelse kan även göras då det framkommit ny information» Nu endast vid fel tillämpning av lagen Upphandlande enheten kan själv rätta sitt beslut inom 90 dagar från beslutet» Nu: 60 dagar 23

24 Verkställighet och rättsskyddsmedel 2 (2) Vid temporär organisering av upphandling begränsas inte med vem man kan organisera» Nu: endast med nuvarande leverantör eller sådan som deltagit i konkurrensutsättningen Påföljderna ändras inte» Kan dock dömas ut endast om det lagstridiga förfarandet har påverkat resultatet eller en parts ställning Besvärstillstånd till HFD 24

25 Tillsyn och rådgivning Direktiven förutsätter strukturer för övervakning av upphandlingsreglerna» Finland har en decentraliserad modell» Föreslås ingen tilläggstillsyn Direktiven förutsätter gratis rådgivning för både upphandlande enheter och leverantörer» Arbets- och näringsministeriet ska ordna 25

26 Försörjningslagen Lagens struktur och systematik långt densamma som nuvarande lagens Lagen tillämpas fortsättningsvis inte på upphandling under EU:s tröskelvärde Centrala begrepp och regler för lagens tillämpning görs klarare:» Försörjningssektorerna» Offentligt företag, enheter verksamma med stöd av särskild rättighet eller ensamrätt» Undantag från tillämpningsområdet» Anknutet företag, samföretag Förfaranden med förhandling fortfarande flexibla och löst reglerade Regleringen av ramavtal närmare den allmänna upphandlingslagen 26

27 Den fortsatta beredningen Beredningsgruppens betänkande gavs i maj 2015 åt ministern Tiden att ge utlåtande över betänkandet tog slut Regeringens proposition nov/dec 2015? Riksdagsbehandling feb 2016? Nya lagarna i kraft senast

28 HUR KAN MAN FÖRBEREDA SIG REDAN NU? Se över koncernstrukturerna» Anknutna enheter nu och i framtiden Strategiska linjedragningar i anknytning till offentlig upphandling» Vilka samhälleliga mål främjar vi och hur? Upphandlingsanvisningar» Interna tillvägagångssätt för de nya förfarandena» Att se över de interna processerna också på sin plats» Obs. större prövningsrätt och ansvar för UE Digitala verktyg för offentlig upphandling» För mottagande av anbud behövs ett datasäkert verktyg» Obs. krävs inte att man tar i bruk ett helt konkurrensutsättningssystem Att överlägga: dynamiskt inköpssystem och dess möjligheter 28

29 Följ lagarbetets framskridande på: : Upphandling.fi Upphandlingslag 2016 Elektroniska nyhetsbrevet Hankintainfo. Beställ här. Riksdagen: Hankintalain kokonaisuudistus (på finska) 29

30 TACK! jonna.tornroos(at)kommunforbundet.fi