DE NYA UPPHANDLINGSLAGARNA OCH AKTUELLA RÄTTSFALL. Upphandlingsdagen 2016 HBV Per-Ola Bergqvist Foyen advokatfirma

Transkript

1 OCH AKTUELLA RÄTTSFALL Upphandlingsdagen 2016 HBV Per-Ola Bergqvist Foyen advokatfirma

2 Ministerrådet antog den 11/ tre direktiv (2014:23 koncessioner, 2014:24 LOU och 2014:25 LUF ) för offentlig upphandling - två omarbetade och ett helt nytt. Det helt nya direktivet reglerar regelverket för tilldelning av tjänste- och byggkoncessionskontrakt. De nya reglerna för koncessioner är inte så detaljreglerade som upphandlingsdirektiven, men betydligt mer reglerade än dagens ( LOU ) bestämmelser för byggkoncessioner. Syftet med nya direktiven: underlätta för SME, underlätta att uppnå samhälleliga mål, allmän modernisering, främja innovation, skapa sunda förfaranden, klargöra begrepp och kodifiera rättspraxis. Berör alltså som princip blott upphandlingar över tröskelvärdena dock föreslås följdändringar i gamla 15 kap (nya 19 kap). 2

3 EU-direktiven skulle ha genomförts i Sverige den 18 april 2016 Propositionen den 22 juni 2016 till riksdagen Riksdagsbehandling i november 2016 Motion lagd av den borgerliga oppositionen och SD säger nej. Vari består motståndet mot regeringens förslag? Vad händer om lagarna inte antas och kan träda i kraft den 1 januari

4 EU-direktiven skulle ha genomförts i Sverige den 18 april 2016 Direkt effekt? Direktivkonform tolkning? För vilka upphandlingar gäller direkt effekt eller direktkonform tolkning? 4

5 22 kapitel istället för 19 Fortsatt kronologiskt upplägg Ett helt nytt kapitel i LOU om Fullgörande av kontrakt (17 kap) Många redaktionella förändringar och omflyttningar. 1 kap delats upp i fyra kapitel, t.ex. har undantagen fått ett eget kapitel (3 kap). Definitionskapitlet styckas upp (förs mestadels till 1 kap). Beviskatalogen avseende uppfyllande av kvalificeringskrav eget kapitel 15 - Egen försäkran och annan utredning avseende förhållanden hos leverantörer Byggkoncessionskapitlet (gamla 13 kap) utgått från LOU reglerna finns nu i LUK. 5

6 Uppdelning i A- och B-tjänster utgår Ersätts med Förteckning över sociala tjänster och andra särskilda tjänster. Begreppet förfrågningsunderlag försvinner ersätts i lagstiftningen av upphandlingsdokument (bredare, omfattar t.ex. även annonsen) Lagvalsbestämmelser: Regler om blandade kontrakt införs (2 kap). Odelbara och delbara kontrakt regler om vilken lag som skall tillämpas. De s.k. Teckalreglerna om in-house-köp införs och förtydligas Nytt undantag för juridiska tjänster från advokatbyråer Tydliggörs att lån inte omfattas av upphandlingsplikt Civilförsvarstjänster m.m. undantagna från upphandlingsplikt om tilldelas icke vinstdrivande organisationer. 6

7 Preliminära marknadsundersökningar (endast i direktiven) Regler om utfående av uppgifter införs för de upphandlande myndigheter och enheter som inte omfattas av offentlighetsprincipen Regler införs om hur en anbudsgivares deltagande i förberedelserna för upphandlingen skall upplysas om och hanteras. Finns t.o.m. en möjlighet att utesluta denne/dessa. Rätten att begränsa tilldelning av delkontrakt förs in i lagarna. En möjlighet att reservera kontrakt för företag som tar socialt ansvar för arbetslösa och handikappade införs. Möjligheten att använda förhandlat förfarande med föregående annonsering utökas och förtydligande regler om förhandlingarnas bedrivande införs. Ett nytt upphandlingsförfarande införs: innovationspartnerskap. 7

8 Ramavtalsreglerna förtydligas och införs delvis i LUF. Objektiva villkor nya begreppet avseende fördelningsnyckel. Regelverk kring inköpscentraler införs. Dynamiska inköpssystem och elektroniska kataloger inför i lagstiftningen. Möjligt att ställa krav på viss märkning eller likvärdig Möjligt att ställa upp krav på att alternativ anbud skall inges. 8

9 Elektronisk tillgång till upphandlingsdokumenten obligatorisk Elektronisk kommunikation under anbudstiden obligatorisk Elektroniska anbud huvudregel Sänkta tidsfrister för anbudsräkning dock fortsatt vara proportionella Ny regel om förlängning av anbudstiden vid ändringar i upphandlingsdokumenten. Ändringar i uteslutningsregelverket krav på underrättelse införs tillsammans med regler om s.k. self-cleaning obetalda skatter och avgifter skall som huvudregel leda till uteslutning. Nya regler kring kvalificeringen t.ex. omsättningskrav och miljö- och kvalitetsledningssystem - och kring möjligheten att åberopa annans kapacitet samt kring underleverantörer. 9

10 Justeringar avseende regelverket kring utvärdering samt nya regler kring utvärdering av livscykelkostnader Nya regler kring hanteringen av onormalt låga anbud obligatoriskt att utesluta. Fullgörande av kontrakt helt nytt kapitel 17 Innehåller regler om arbetsrättsliga villkor, hantering av underleverantörer och ändringar i ingångna kontrakt. 10

11 Under tröskelvärdet: Teckalreglerna gäller Reglerna om delade kontrakt införs inte. Utgångspunkt: tillhandahålla upphandlingsdokumenten elektroniskt samt elektronisk annonsering. Elektronisk kommunikation skall gälla - dock ej vid direktupphandling till lågt värde). Får förkasta vid obetalda skatter och avgifter Ska, liksom över tröskelvärdena, utesluta onormalt låga anbud Fullgörandereglerna i 17 kap gäller i princip inte. 11

12 ETT NYTT RÄTTSFALL FRÅN EU-DOMSTOLEN Finn Frogne A/S Domstolens dom - 7 september 2016 Mål C-549/14 Förlikningsavtal Väsentliga ändringar Det nya regelverkets inverkan? 12