Säkerhetsskyddad upphandling Helena Rosén Andersson och Hanna Lundqvist 12 november 2015

Transkript

1 Säkerhetsskyddad upphandling Helena Rosén Andersson och Hanna Lundqvist 12 november 2015

2 Agenda Regelverk Upphandlingsprocessen Säkerhetsskyddsavtal och säkerhetsskyddsåtgärder Fokus på kommersiella villkor Nytt regelverk

3 Regelverk för skyddsobjekt Skyddsregler Skyddslagen Skyddsförordningen Säkerhetsskyddslagen Säkerhetsskyddsförordningen Offentlighets- och sekretesslagen Upphandlingsregler LOU LUF LUFS

4 Upphandlingsprocessen I Ingen upphandlingsskyldighet mht sekretess? Uppgift som lämnar eller kan bidra till upplysning om säkerhets- eller bevakningsåtgärd 18:8 OSL Upphandling som omfattas av sekretess eller rör rikets väsentliga intressen, 1:5a LOU/1:13a LUF Går det att säkerställa sekretess på annat sätt ska det ske- proportionalitetsprincipen Lagval LOU/LUF eller LUFS

5 Upphandlingsprocessen II LUFS - tillämpningsområde Militär utrustning inkl. byggentreprenader, varor och tjänster Även området för icke-militär säkerhet. Gränsskydd, polisverksamhet, krishantering. Tjänster av känslig karaktär upphandlas i säkerhetssyfte och innehåller sekretessbelagd information. Tjänster som är nödvändiga för att fylla vissa säkerhetskrav.

6 LUFS specialregler I Endast förfarande med kvalificeringsfas över tröskelvärdena Granskning av säkerhetsskyddet Uttrycklig möjlighet att ställa krav på informationssäkerhet och försörjningstrygghet Utökad möjlighet att begära bevis om leverantörens tekniska kapacitet Möjlighet att övergå till direktupphandling om inkomna anbud inte uppfyller kraven på informationssäkerhet och försörjningstrygghet

7 LUFS specialregler II Uteslutning om leverantören inte är så tillförlitlig som krävs för att inte riskera rikets säkerhet Upphandling av underleverantör Möjlighet att uppställa samma krav på underleverantörer som på leverantören

8 Upphandlingsprocessen III Säkerhetsbedömning av upphandlingen Kommer det att förekomma hemliga uppgifter i förfrågningsunderlag eller under avtalstiden? Säkerhetsskyddsavtal Om förfrågningsunderlaget innehåller hemliga uppgifter under upphandlingen. Om leverantören under avtalstiden ska ta del av hemliga uppgifter efter tilldelningsbeslut.

9 Säkerhetsskyddslagen Säkerhetsskydd: 1. Skydd mot brott som kan hota rikets säkerhet 2. Skydd av sekretessbelagda uppgifter som rör rikets säkerhet 3. Skydd mot terroristbrott Omfattar såväl civil som militär verksamhet

10 Säkerhetsskyddsavtal I Säkerhetsskyddade intressen ska vara lika säkra oavsett hur och av vem verksamheten bedrivs Både anbudsgivare och leverantör i avtalet Hemliga uppgifter i förfrågningsunderlaget Hemliga uppgifter under avtalstiden Säkerhetsansvarig ska medverka vid förhandling om säkerhetsskyddsavtal Endast stat, kommun och landsting, inte bolag kan ingå säkerhetsskyddsavtal

11 Säkerhetsskyddsavtal II Reglera säkerhetsskyddsåtgärder Anställningar som ska placeras i säkerhetsklass Säkerhetsskyddsinstruktion Behörighet Tillträdesbegränsning Utbildning och kontroll Tystnadsplikt Inte längre gående krav än upphandlingsreglerna medger proportionalitet Skyldighet att underrätta SÄPO

12 Säkerhetsprövning Innan anställning eller deltagande i verksamhet som har betydelse för rikets säkerhet. Innan anlitande för uppgifter som är viktiga för skyddet mot terrorism. Registerkontroll Belastningsregister, misstankeregister, spaningsregister. Om anställning/deltagande har placerats i säkerhetsklass Samtycke krävs

13 Säkerhetsklasser Anställning/deltagande i verksamhet Säkerhetsklass 1 stor omfattning får del av uppgifter Säkerhetsklass 2 i en omfattning som inte är obetydlig får del av uppgifter Säkerhetsklass 3 i övrigt får del av uppgifter som omfattas av sekretess eller är av betydelse för rikets säkerhet.

14 Särskild personutredning I samband med registerkontroll om anställning/deltagande har säkerhetsklass 1 eller 2. Samtycke krävs.

15 Upphandlingsprocessen IIII Obligatoriska krav Informationssäkerhet Försörjningstrygghet Tilldelningsbeslut Vem som har tilldelats avtalet och skälen för det Följden av ett bristfälligt tilldelningsbeslut är att avtalsspärren inte börjar löpa

16 Fokus på kommersiella villkor Säkerställ att leverantören håller hög standard avseende uppställda säkerhetskrav även under avtalstiden (inte bara i anbudet) T.ex. inte använder uppdraget i marknadsföring Säkerhetsskyddsavtalet Registerkontroll/särskild personutredning

17 2014 års upphandlingsdirektiv I Sekretessundantaget i 1:5a LOU/1:13aLUF förtydligas Sekretess och rikets säkerhet Sekretessbehov under både upphandlingsförfarandet och avtalstiden Tillägg om proportionalitet

18 2014 års upphandlingsdirektiv II Nytt undantag för väsentliga säkerhetsintressen Anskaffningar på försvars- och säkerhetsområdet Upphandlingar som inte omfattas av LUFS men som innehåller känslig information Säkerhetsventil Proportionalitet endast om det inte är möjligt att garantera skydd genom t.ex. sekretessförbehåll

19 Förslag till ny säkerhetsskyddslag SOU 2015:25, beredning pågår inom Regeringskansliet Systemet med säkerhetsavtal föreslås vara kvar Andra än stat, kommun och landsting ska kunna begära säkerhetsskyddsavtal. De ska ingås med myndighet av integritetsskäl Tar sikte på säkerhetskänslig verksamhet i allmänhet, inte enbart säkerhetsskyddsklassificerade uppgifter

20 Helena Rosén Andersson Advokat och delägare Hanna Lundqvist Biträdande jurist