LOU / LUF Tendenser och Rättsutveckling Nyheter från 15 juli Föredrag för Upphandling oktober Advokat John Hane

Transkript

1 LOU / LUF Tendenser och Rättsutveckling Nyheter från 15 juli 2010 Föredrag för Upphandling oktober 2010 Advokat John Hane

2 EU-DIREKTIV 2004/18 OCH 2004/ / /17 Klassisk sektor Försörjningssektor Konkurrenspräglad dialog (för ökad flexibilitet) LOU 1/ LUF Infört 15/7-2010

3 UPPHANDLINGSFORMER - Över tröskelvärdena FÖRHANDLAD UPPHANDLING ¹ ) 1. Inbjudan ge in anbudsansökan, samt annons. Ansökan från anbudsgivare inne inom 37 dagar (10 37 dagar, inom försörjningssektorn) 2. Prekvalificering Prövning av anbudsgivarnas lämplighet mot kriterier uppställda i FU. 3. De prekvalificerade anbudsgivarna bjuds in komma med anbud. Tidsfrist är förhandlingsbar men rekommendation är 40 dagar (10 24 för försörjningssektorn). 4. Anbudsutvärdering inkl. ev. förhandling med anbudsgivarna om anbudets innehåll. 1) Gäller som huvudregel enbart försörjningssektorn. Får även användas vid särskilt riskfyllda kontrakt.

4 UPPHANDLINGSFORMER - Över tröskelvärdena forts. SELEKTIV UPPHANDLING Samma förfarande som förhandlad upphandling, tidsfrist dagar, men ej rätt att ta upp förhandling. ÖPPEN UPPHANDLING Enbart annonsering, ej inbjudan, 52 dagars frist från annonsering. Kvalificering och anbudsutvärdering vid ett och samma tillfälle. Ej rätt att förhandla.

5 UPPHANDLINGSFORMER Under tröskelvärdena (svenska regler, ej EU) FÖRENKLAD UPPHANDLING Annonsering, ej inbjudan, skälig tid lämna anbud, kvalificering och anbudsutvärdering vid samma tillfälle, rätt att förhandla med anbudsgivarna. URVALSUPPHANDLING Annonsering och inbjudan av lämpligt antal anbudssökande. Prekvalificering och procedur i övrigt som förhandlad upphandling, men med hårdare tidsfrister. Tio dagar för anbudsansökan. Skälig tid för anbud.

6 UPPHANDLINGSFORMER Under tröskelvärdena (svenska regler, ej EU) forts DIREKTUPPHANDLING Fritt fram att vid upphandlingar till lågt värde vid enstaka tillfällen varje år utan krav på annonsering eller tidsfrister begära in anbud från en eller flera anbudsgivare. Därutöver tillåtet att direktupphandla utan några beloppsbegränsningar, dels vid synnerliga skäl (akuta reparationer av nödkaraktär), dels vid ett antal i lagen uppräknade särskilda inköpssituationer (beställning av tillkommande arbeten etc).

7 KONKURRENSPRÄGLAD DIALOG Ny upphandlingsform för klassisk sektor, EU-direktiv från 2004 Får användas vid särskilt komplicerade kontrakt Teknik Juridik PPP/OPS och Partnering omfattas Ekonomi

8 KONKURRENSPRÄGLAD DIALOG Ny upphandlingsform för klassisk sektor, EU-direktiv från 2004 forts 1. Definiera behov och krav i Beskrivande dokument 2. Urval deltagare genom kvalificering. 3. Dialog förs i successiva steg med inbjudna deltagare, FU fylls ut stegvis. 4. Likabehandling och konfidentialitet under dialogen. 5. Beställaren tillgodoförs deltagarnas kunskap från tidigare projekt och identifierar lösningar som tillgodoser B:s behov. 6. Dialogen avslutas med färdigt FU. Deltagarna ombeds ge in anbud.

9 KOMPLETTERING AV ANBUD LOU 9:8 En upphandlande enhet får medge att en anbudsgivare eller anbudssökande rättar en uppenbar felskrivning eller felräkning eller något annat uppenbart fel i anbudet eller ansökningen att få lämna anbud. Enheten får begära att ett anbud eller en ansökan förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning.

10 FÖRHANDLAT FÖRFARANDE MED ANNONSERING Tillåtet för klassisk sektor I undantagsfall om entreprenad eller tjänsterna är av sådant slag eller förenade med sådana risker att det inte går att ange något totalpris i förväg. För tjänster, bl.a. projektering, om arten av tjänsten är sådan att det inte går att utarbeta tillräckligt exakt förfrågningsunderlag och välja bästa anbudet enligt reglerna för öppet eller selektivt förfarande.

11 FÖRHANDLAT FÖRFARANDE MED ANNONSERING Forts. Tillåtet för försörjningssektorn Alltid EU-kommissionen kritisk till användning av förhandlad upphandling vid PPP och partneringprojekt. Anvisad lösning = konkurrenspräglad dialog

12 FÖRHANDLING MED ANBUDSGIVARE: ALLMÄNT Endast tillåtet ändra i anbud inom ramen för förhandling. Förhandlingen får omfatta allt i anbudet: Priset, organisation, tidplaner, prestanda etc. Tillåtet att inom ramen för förhandling acceptera ändring i förfrågningsunderlaget/ kravspecifikation som inte bedöms väsentligt. Vanligast är att förhandla om tekniska frågor, egentligen för att utredas och säkerställa att anbudet klarar uppställda funktionskrav. Orent anbud (avvikelser från kravspecifikation, icke prissatta reservationer etc. (skall normalt förkastas).

13 FÖRHANDLINGS-PM 1. Pris 2. Tekniska lösningar 3. Platsorganisation 4. Tider 5. Omfattning (ÄTA-arbeten) 6. Klarställande av anbud

14 TRADITIONELL UPPHANDLING FU Rena anbud Alla kontraktsvillkor accepteras, alla skall-krav uppfylls.

15 PRINCIPER FÖR OFFENTLIG UPPHANDLING (F.d. krav på affärsmässighet, numera LOU 1:9) EU- regler Proportionalitet Icke-diskriminering Likabehandling Öppenhet/Transparens

16 Utformning av kvalificeringskrav och anbudsutvärderingskriterier inom affärsmässighetens gränser EU- regler Proportionalitet Icke-diskriminering Likabehandling Öppenhet/Transparens Rimliga krav Förbud att styra mot eller från vissa företag Alla skall-krav måste uppfyllas Förutsebarhet/tydlighet * Vid upprättande av FU för entreprenader används regelmässigt AMA AF 07 som hjälpmedel för att utforma administrativa föreskrifter. Upphandlingsföreskrifterna återfinns då under kapital AFB och kvalificeringskrav och utvärderingskriterier under kod AFB 51 respektive AFB 52.

17 ANBUDSUTVÄRDERINGSKRITERIER: ALLMÄNT Enligt EU-direktiv 2004/17 och 2004/18 samt nya LOU/LUFS. Det anbud skall antas som har lägst pris, eller som ur den upphandlande enhetens synvinkel utgör det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Bedömningen skall i så fall göras efter olika kriterier som är kopplade till föremålet för kontraktet ifråga, t.ex. leverans- eller genomförandetid, driftskostnad, kostnadseffektivitet, kvalitet, estetiska och funktionella egenskaper, miljöegenskaper, tekniska fördelar, eftermarknadsservice och tekniskt stöd, åtagande när det gäller reservdelar, fortlöpande leverans och pris. Dessa kriterier måste anges i prioritetsordning i annonsen eller förfrågningsunderlaget.

18 ANBUDSUTVÄRDERINGSKRITERIER: ALLMÄNT Enligt EU-direktiv 2004/17 och 2004/18 samt nya LOU/LUFS. forts OBS! Numera krav inte bara att rangordna utan även att vikta kriterier. Tillåtet ange kriterieviktning inom intervaller. Referenser/erfarenhet tillåtet som anbudsutvärderingskriterier endast om tjänst/entreprenad som upphandlas kräver specialistkompetens. Enbart då kopplat till föremålet för kontraktet.

19 Tendenser Utvärderingskriterier Prissättning av mjuka parametrar Vad får kvaliteten kosta? Pris 70 % Pris x kr Kompetens 20 % Kompetens tkr Miljökrav 10 % Miljö tkr

20 Tendenser Utvärderingskriterier Kvalitet Vad är det? Estetiska egenskaper Kompetens Tekniska lösningar Gestaltning för projektering Referenser 1) Energy Performance Contracting Beskrivning i anbudet CV Referenser Referensstyrning Intervjuer EPC 1) Driftkostnad över tid Totalentreprenad/ Utförande

21 Tendenser Allmänt FÖRENKLAT FÖRFARANDE och Leur-Bloom, Restriktiv syn befäst med 2008 års LOU Utrymme direktupphandling minskar Ramavtal kombinationsmodeller ej längre möjliga? Väsentlig ändring av kontrakt, risk för otillåten direktupphandling Dialogupphandling och förhandling Göra rätt till varje pris på bekostnad av affärsmöjligheter

22 NYHETER FRÅN 15 JULI 2010 Konkurrenspräglad dialog Elektronisk auktion Civilrättslig ogiltighet Upphandlingsskadeavgift m m

23 Avtalsspärrar 16 kap LOU/LUF Bestämmelser om en s.k. avtalsspärr införs. 10 (e-post/elektroniskt) eller 15 dagar (reguljär post) Ej längre interimistiska beslut i förvaltningsrätt automatisk spärr Ej vid direktupphandling, avrop på ramavtal eller förhandlat förfarande utan föregående annonsering Kammarrätten som tidigare interimistiskt beslut Avtalsspärrens längd skall anges i tilldelningsbeslutet 9 kap 9 LOU/LUF

24 Direktupphandling kr enligt LOU 15 kap 3 och 3 a LOU kr enligt LUF - 15 kap 3 och 3 a LUF Synnerliga skäl finns kvar samma slag räkenskapsår? Värdet uppskattas till det totala beloppet som kan betalas enligt avtalet 15 kap 18 LOU och LUF behöver ej anteckna skälen vid direktupphandlingar

25 Kontaktuppgifter John Hane Tel: Stockholm Göteborg Box 7229 Stora Nygatan Stockholm Göteborg Besöksadress: Tel: Jakobsbergsgatan 22 Fax: Tel: Fax: Malmö Falun Södergatan 15 Åsgatan Malmö Falun Tel: Tel: Fax: Fax: