Arbetsförmedlingens tillämpning av regelverket kring avanmälan till arbetslöshetskassan

Transkript

1 Dnr 2008/ :7 Arbetsförmedlingens tillämpning av regelverket kring avanmälan till arbetslöshetskassan

2 2

3 IAF är förvaltningsmyndighet för tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen och utövar tillsyn över arbetslöshetskassorna samt över handläggningen av ärenden hos Arbetsförmedlingen som påverkar arbetslöshetsförsäkringen. Denna rapport har utarbetats inom IAF av Charlotta Ekeström, Anders Jansson samt projektledare Pierre Jansson. Vad gäller statistikfrågor har Jonas Eriksson medverkat. Rapporten är godkänd för publicering. Katrineholm den 27 augusti 2008 Anne-Marie Qvarfort Generaldirektör Bo Lundgren Chef för tillsynsenheten Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF Box Katrineholm Tfn: E-post: 3

4 4

5 Innehållsförteckning Sammanfattning Inledning Bakgrund till granskningsuppdraget Syftet med granskningsuppdraget Frågor Avgränsningar Metod och genomförande Möte med Arbetsförmedlingen Identifiering av styrsignaler och styrdokument Ärendegranskning i AIS Urval av arbetssökande Intervjuer med arbetsförmedlare Regelverket kring avanmälan Avanmälan enligt förordningen Avanmälan enligt AMS föreskrift Överensstämmer förordning och föreskrift? Styrdokument för handläggning kring avanmälan Information till arbetssökande Arbetsförmedlingens handläggning kring avanmälan Initiala aktiviteter efter inskrivning Kommunicering av tidsatta aktiviteter Servicevägar och kontaktvägar Konsekvensen av att inte fullfölja tidsatta aktiviteter Granskningsresultat och analys Tidsatta aktiviteter Icke fullföljda aktiviteter Hur handlägger Arbetsförmedlingen ärendena? Kommentarer till ärendegranskningen Räkneexempel för felaktiga utbetalningar av arbetslöshetsersättning Sammanfattande diskussion och slutsatser Litteratur- och källförteckning

6 6

7 Sammanfattning Syftet med föreliggande granskningsrapport är att granska hur Arbetsförmedlingen tillämpar regelverket kring avanmälan av arbetssökande till arbetslöshetskassan. Granskningen har inriktats på situationer där en arbetssökande som uppbär arbetslöshetsersättning inte har besökt eller kontaktat Arbetsförmedlingen efter kallelse eller enligt den överenskommelse som har gjorts mellan den arbetssökande och Arbetsförmedlingen. IAF kan konstatera skillnader mellan regeringens tillägg den 2 juli 2007 i Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten 1 och AMS administrativa föreskrifter (AMSFS 2005:4) om handläggning av arbetsförmedlingsärenden 2 när det gäller avanmälan. En skillnad gäller vilka situationer som utgör grund för avanmälan. Förordningen anger att avanmälan ska göras efter att den arbetssökande inte besökt eller kontaktat Arbetsförmedlingen enligt kallelse eller överenskommelse. Detta innebär enligt IAF att en avanmälan kan göras även efter utebliven kontakt på annat sätt än genom ett personligt besök, till exempel en utebliven telefonkontakt med Arbetsförmedlingen Kundtjänst. Arbetsförmedlingens föreskrift och vissa övriga interna styrdokument för handläggning av ärenden anger däremot enbart ett uteblivet personligt besök som grund för avanmälan. Andra interna styrdokument anger dock både ett uteblivet personligt besök och en utebliven kontakt som grund för avanmälan. IAF kan konstatera att Arbetsförmedlingens styrsignaler och styrdokument som rör avanmälan inte är tydliga och samstämmiga. IAF har gjort en ärendegranskning av ett urval om 400 arbetssökande, nyinskrivna under januari månad Syftet var att granska om Arbetsförmedlingen gjorde avanmälan till arbetslöshetskassan när den arbetssökande inte fullföljde en tidsatt aktivitet och inte hade godtagbara skäl till förhinder. Ärendegranskningen visar att en klar majoritet av 1637 eller 85 procent - av de identifierade tidsatta akti- 1 Omnämns fortsättningsvis i rapporten som regeringens förordning alternativt förordningen. 2 Omnämns fortsättningsvis i rapporten som AMS administrativa föreskrift, AMS föreskrift alternativt föreskriften. 7

8 viteterna fullföljdes av de arbetssökande. Av de aktiviteter som de arbetssökande inte fullföljde, visar granskningen att avanmälan gjordes i 23 procent av fallen. Detta innebär att i drygt 77 procent av de situationer där avanmälan enligt förordningen skulle ha gjorts, gjordes inte avanmälan. Av antalet icke gjorda avanmälningar var personligt besök angivet som kontaktväg i aktiviteten i drygt 69 procent av fallen. Trots att detta enligt AMS administrativa föreskrift utgör grund för avanmälan, gjordes alltså inte avanmälan i 69 procent av dessa fall. Resultatet visar också att i 72 procent av de situationer då avanmälan inte gjordes, lämnades ärendena helt utan vidare åtgärd. I övriga 28 procent av dessa situationer valde arbetsförmedlarna att vidta någon annan form av åtgärd, som inte har stöd i regelverket, till exempel att skicka ett e-postmeddelande för att påminna den arbetssökande om kontakten. IAF har emellertid inte sett något fall där man istället för att göra avanmälan valde att lämna underrättelse till arbetslöshetskassan. Sammanfattningsvis visar IAF:s granskning brister i Arbetsförmedlingens styrsignaler, AMS administrativa föreskrift och övriga interna styrdokument som rör avanmälan. Bristerna i styrningen får genomslag i handläggningen och därmed i Arbetsförmedlingens sätt att fullgöra kontrollfunktionen i arbetslöshetsförsäkringen. Om inte Arbetsförmedlingen följer regelverket och gör avanmälan när så ska göras, bedömer IAF att den direkta konsekvensen blir att det föreligger en stor risk för att felaktiga utbetalningar av arbetslöshetsersättning görs. Ytterligare en direkt konsekvens blir att principen om likabehandling av arbetssökande inte följs. Om inte Arbetsförmedlingens styrsignaler och interna styrdokument är tydliga och samstämmiga i kontrollfunktionens olika delar, riskerar de långsiktiga konsekvenserna bli att försäkringen inte fungerar som en omställningsförsäkring samt att legitimiteten i arbetslöshetsförsäkringen riskerar att urholkas. 8

9 1 Inledning 1.1 Bakgrund till granskningsuppdraget Arbetsförmedlingen har en kontrollfunktion i tillämpningen av Lag (1997:238) om arbetslöshetsförsäkringen. Det innebär att Arbetsförmedlingen ska kontrollera att arbetssökande, som ansöker om eller uppbär arbetslöshetsersättning, uppfyller villkoren för ersättning från arbetslöshetsförsäkringen. Inom ramen för kontrollfunktionen ska Arbetsförmedlingen bland annat göra avanmälan alternativt lämna underrättelse till arbetslöshetskassan för arbetssökande som Arbetsförmedlingen bedömer inte uppfyller villkoren. Arbetsförmedlingens handläggning av underrättelser har av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) uppmärksammats i ett flertal rapporter 3. Den 2 juli 2007 kompletterades 16 i Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten med ett stycke om när och i vilka situationer Arbetsförmedlingen ska göra avanmälan av arbetssökande till arbetslöshetskassan. 4 En avanmälan till arbetslöshetskassan får konsekvensen att den arbetssökande omgående går miste om sin arbetslöshetsersättning. Arbetsförmedlingen menar att en avanmälan har avgörande betydelse för den arbetssökandes rätt till ersättning 5, men trots det är avanmälan en administrativ åtgärd och inte ett beslut som går att överklaga. Om den arbetssökande invänder hos Arbetsförmedlingen att avanmälan är felaktig, ska Arbetsförmedlingen utreda invändningen. Utredningen kan leda till en ändring av avanmälan. 6 IAF:s uppfattning är att en avanmälan ska anses ha karaktären av ett beslut som kan överklagas till förvaltningsdomstol, eftersom ett sådant beslut är en viktig principfråga som rör den arbetssökandes rättssäkerhet i kontakten med Arbetsförmedlingen. IAF har i förstudien 3 Bland annat IAF:s kvartalsrapporter samt Underrättelse till arbetslöshetskassan, IAF rapport 2008:1 4 Beslutad genom förordning 2007:905 5 Avanmälan , VIS Kontrollfunktionen/ Arbetslöshetsförsäkringen 6 AMSFS 2005:4,

10 Avanmälan av arbetslöshetsersättningstagare vid Arbetsförmedlingen samt i myndighetens senaste budgetunderlag till regeringen behandlat denna fråga 7. I föreliggande granskningsrapport återkommer inte IAF till frågan om möjligheten att kunna överklaga en avanmälan. IAF vill dock betona att frågan fortfarande är aktuell. I nämnda förstudie om avanmälan till arbetslöshetskassan identifierade IAF ett antal frågor i samband med handläggningen av ärenden kring avanmälan. Inom ramen för föreliggande granskning har IAF fördjupat granskningen av fyra av frågorna från förstudien: rättsäkerhet och likabehandling av arbetssökande, gränsdragningen mellan myndighetsutövning och serviceuppgifter, betydelsen av förhandsinformation om avanmälan, samt betydelsen av överenskommelser som innebär att den arbetssökande vid en viss tidpunkt ska kontakta Arbetsförmedlingen. 8 Föreliggande rapport tar sin utgångspunkt i regeringens förordning om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten och i Arbetsförmedlingens styrsignaler, AMS administrativa föreskrift och övriga interna styrdokument för handläggning av avanmälan. 1.2 Syftet med granskningsuppdraget Syftet med föreliggande granskningsuppdrag är att granska hur Arbetsförmedlingen tillämpar regelverket kring avanmälan av arbetssökande till arbetslöshetskassan. Granskningen inriktas på situationer där en arbetssökande som uppbär arbetslöshetsersättning inte har besökt eller kontaktat Arbetsförmedlingen enligt kallelse eller överenskommelse mellan den arbetssökande och Arbetsförmedlingen. 7 Avanmälan av arbetslöshetsersättningstagare vid Arbetsförmedlingen, en förstudie, IAF rapport 2006:15 samt Budgetunderlag för för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF 8 Avanmälan av arbetslöshetsersättningstagare vid Arbetsförmedlingen, en förstudie, IAF rapport 2006:15 sid

11 IAF undersöker om rättsäkerhet och likabehandling av arbetssökande efterlevs och tillgodoses i Arbetsförmedlingens handläggning av avanmälan. Ytterligare ett syfte är att identifiera situationer där det finns risk för att felaktiga utbetalningar av arbetslöshetsersättning görs på grund av att regelverket kring avanmälan inte tillämpas på ett enhetligt och rättssäkert sätt Frågor Syftet att granska Arbetsförmedlingens tillämpning av regelverket kring avanmälan ska uppnås utifrån svar på följande frågor: Vad anges i förordningen när det gäller i vilka situationer och vid vilken tidpunkt avanmälan ska göras och hur har det tolkats i AMS administrativa föreskrifter och andra styrdokument? Vilka styrdokument finns för Arbetsförmedlingens handläggning av ärenden kring avanmälan och vad anges i dessa? I hur stor andel av de granskade ärendena har avanmälan gjorts enligt förordningen respektive föreskriften? I hur stor andel av de granskade ärendena har avanmälan inte gjorts trots att avanmälan enligt förordningen skulle ha gjorts, och i vilka situationer har det skett? I hur stor andel av de granskade ärendena har avanmälan inte gjorts trots att avanmälan enligt föreskriften skulle ha gjorts, och i vilka situationer har det skett? Vilken risk föreligger för felaktiga utbetalningar av arbetslöshetsersättning på grund av att avanmälan inte hanteras enhetligt och rättssäkert? I vilka situationer föreligger störst risk för felaktiga utbetalningar av arbetslöshetsersättning på grund av att avanmälan inte hanteras enhetligt och rättssäkert? Om regelverket kring avanmälan inte tillämpas på ett enhetligt och rättssäkert sätt, vilka kan orsakerna till det vara? 11

12 1.2.2 Avgränsningar Detta granskningsuppdrag avgränsas till att studera den form av avanmälan som görs i samband med att arbetssökande inte har besökt eller kontaktat Arbetsförmedlingen. Detta besök eller denna kontakt ska i förväg ha kommunicerats muntligen eller skriftligen genom kallelse eller enligt överenskommelse i daganteckning eller handlingsplan. Denna form av avanmälan görs manuellt av arbetsförmedlare och gäller arbetssökande som får eller begär arbetslöshetsersättning. Ärendegranskningen har avgränsats till tydligt formulerade tidsatta aktiviteter, där datum för kontakt och vad den arbetssökande förväntas göra har framgått av dokumentationen. Ärendegranskningen har vidare avgränsats till nyinskrivna arbetssökande vid Arbetsförmedlingen, slumpmässigt fördelade över landet, och har avsett tidsatta aktiviteter under perioden 1 januari till 31 mars Metod och genomförande Möte med Arbetsförmedlingen IAF:s projektgrupp träffade inledningsvis i granskningsuppdraget Arbetsförmedlingens huvudkontor, representerad av chefen för Sektionen för arbetslöshetsförsäkringen och kontaktpersonen mot IAF för uppdraget. Mötet tog sin utgångspunkt i följande frågeställning: Hur har det förordningen anger när det gäller i vilka situationer och vid vilken tidpunkt avanmälan ska göras, tolkats i AMS administrativa föreskrifter och andra styrdokument? Identifiering av styrsignaler och styrdokument IAF har identifierat ett antal kanaler för styrning av handläggning kring avanmälan. IAF har gjort en genomgång av regeringens förordning om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, AMS administrativa föreskrifter och övriga dokument avseende handläggning av ärenden kring avanmälan. Resultaten redovisas löpande i rapporten. 9 För detaljer kring urvalet, se avsnitt

13 1.3.3 Ärendegranskning i AIS I nästa steg i granskningsuppdraget genomfördes en ärendegranskning i datasystemet AIS 10 av 400 ärenden, i syfte att granska Arbetsförmedlingens handläggning kring avanmälan efter icke fullföljda tidsatta aktiviteter under första kvartalet IAF sökte svar på följande frågor: Fanns det tidsatta aktiviteter? Om ja, hur många? Vilken typ av aktivitet var det? Fanns personligt besök angivet i kallelsen eller överenskommelsen? Fullföljde den arbetssökande aktiviteten? Om aktiviteten inte fullföljdes, gjorde Arbetsförmedlingen en avanmälan till arbetslöshetskassan? IAF har därutöver granskat ifall arbetssökande i urvalet har haft en handlingsplan upprättad eller inte Urval av arbetssökande För ärendegranskningen gjordes ett urval bland arbetssökande nyinskrivna under januari månad 2008 vid arbetsförmedlingar i hela landet, som uppfyllde följande kriterier: fick en ersättningsperiod beviljad i januari och begärde och fick arbetslöshetsersättning utbetalt och var helt arbetslösa 11 i slutet av januari, i slutet av februari samt vid tidpunkt för datauttag i slutet av mars I Arbetsförmedlingens databas 12 fanns enligt dessa kriterier en population om unika individer. Utifrån den populationen gjordes ett obundet slumpmässigt urval om 400 individer för ärendegranskningen. Ett av Arbetsförmedlingens verksamhetsmål är att 40 procent nyinskrivna arbetssökande ska vara i arbete AIS är förkortning för Arbetsförmedlingens informationssystem. 11 Registrerade i sökandekategori Databasen datalagret innehåller statistiska uppgifter hämtade från AIS om t.ex. sökandekategori, AMSYK/SSYK, anvisningar etc. 13

14 dagar efter inskrivning 13. Detta borde föranleda ett aktivare arbete från Arbetsförmedlingens sida och därmed fler tidsatta aktiviteter under perioden, varför IAF har valt gruppen nyinskrivna arbetssökande. Vid granskningen visade det sig att en individ av de 400 som ingick i urvalet, inte var inskriven vid Arbetsförmedlingen, trots att personen har uppburit arbetslöshetsersättning under första kvartalet Till följd av detta har IAF kunnat gå vidare med 399 av de 400 ärendena i granskningen Intervjuer med arbetsförmedlare Under maj 2008 intervjuade IAF:s projektgrupp 31 arbetsförmedlare från tre slumpmässigt utvalda arbetsmarknadsområden i de tre marknadsområdena Syd, Öst respektive Norr: Jönköping, Södertälje och Hudiksvall. 15 Syftet med intervjuerna var att få en bild av hur Arbetsförmedlingens styrsignaler för handläggningen uppfattas av och når ut bland arbetsförmedlare, samt att öka vår kunskap om och förståelse för Arbetsförmedlingens praktiska hantering av avanmälan i det dagliga förmedlingsarbetet. Intervjuerna redovisas inte som ett självständigt empiriskt material utan används för att öka IAF:s förståelse vid tolkning och analys av resultaten från ärendegranskningen. 13 Arbetsförmedlingens styrkort för 2008, det verksamhetsmål som tidigare kallades Mål 1, samt Arbetsmarknadsrapport, Arbetsförmedlingen 2008:1 sid Ärendet utreds vidare inom IAF. 15 I marknadsområde Väst hade vi för avsikt att besöka AMO Skövde, men trots flera veckors framförhållning lyckades de inte arrangera en träff med arbetsförmedlare enligt IAF:s önskemål. 14

15 2 Regelverket kring avanmälan 2.1 Avanmälan enligt förordningen I Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten infördes den 2 juli 2007 följande tillägg i 16 : Arbetsförmedlingen ska vidare omedelbart informera arbetslöshetskassan om en arbetssökande som får eller begär ersättning från kassan inte besökt eller kontaktat den offentliga arbetsförmedlingen efter kallelse eller enligt överenskommelse (avanmälan). Innan detta stycke infördes var inte avanmälan av arbetssökande till arbetslöshetskassan reglerad i förordningstext. Enbart AMS administrativa föreskrift reglerade formerna för avanmälan. Regeringens förordning anger alltså att avanmälan ska göras när den arbetssökande inte har besökt eller kontaktat Arbetsförmedlingen, och att det ska ske omedelbart. 2.2 Avanmälan enligt AMS föreskrift AMS administrativa föreskrifter (AMSFS 2005:4) om handläggning av arbetsförmedlingsärenden trädde i kraft den 1 augusti I 15 regleras följande situationer då avanmälan till arbetslöshetskassan ska göras: Avanmälan innebär att arbetsförmedlingen meddelar arbetslöshetskassan att en sökande inte längre är anmäld i den ordning som bestämts i Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2005:7) om anmälan hos den offentliga arbetsförmedlingen för rätt till ekonomiskt stöd vid arbetslöshet. Avanmälan ska göras om någon av nedanstående förutsättningar är uppfyllda: 1. En arbetssökande med arbetslöshetsersättning uteblir från personligt besök på arbetsförmedlingen vid tidpunkt, som angetts i kallelse eller som fastställts i överenskommelse mellan arbetsförmedlingen och sökanden. 2. En arbetssökande anmäler till arbetsförmedlingen att han eller hon på grund av särskilda omständigheter som t ex semesterresa, sjukdom eller barntillsyn inte kommer att kunna ta ett arbete under den tid de särskilda omständigheterna består. 15

16 3. En arbetssökande reser utomlands utan att resan avser en anställningsintervju, specificerad till tid och plats, som arbetsförmedlingen och den sökande gemensamt kommit fram till att den sökande bör genomföra. 4. En sökande har registrerats i någon annan sökandekategori än 11, 21, 22 eller 23. Avanmälan enligt 1-3 ska göras samma dag som anledning till avanmälan kommer till arbetsförmedlingens kännedom. Avanmälan enligt 4 görs automatiskt genom AIS. Enligt punkt 1 i den administrativa föreskriften ska avanmälan således göras om den arbetssökande uteblivit från personligt besök på Arbetsförmedlingen, och endast då. Detta ska ske samma dag som anledningen till avanmälan kommer till Arbetsförmedlingens kännedom. Av de fyra punkterna ovan är punkt 1 relevant för föreliggande granskningsrapport. AMS föreskrift har inte förändrats i den del som avser avanmälan, 15, trots att regeringens förordning kompletterades den 2 juli 2007 med en reglering runt avanmälan. AMS föreskrift har dock arbetats om i andra delar efter den 2 juli Överensstämmer förordning och föreskrift? IAF har konstaterat skillnader mellan regeringens förordning och AMS föreskrift när det gäller avanmälan. En skillnad gäller vilka situationer som utgör grund för avanmälan. Förordningen anger att avanmälan ska göras efter att den arbetssökande inte besökt eller kontaktat Arbetsförmedlingen enligt kallelse eller överenskommelse. Detta innebär enligt IAF att förordningen ger stöd för en avanmälan även efter utebliven kontakt på annat sätt än genom ett personligt besök, till exempel en utebliven telefonkontakt med Arbetsförmedlingen Kundtjänst. Föreskriften däremot anger enbart ett uteblivet personligt besök som grund för avanmälan. Förordningen anger vidare att avanmälan ska göras omedelbart. Föreskriften däremot anger att avanmälan ska göras samma dag som anledningen till avanmälan kommer till Arbetsförmedlingens kännedom. Frågan är om 16

17 dessa två preciseringar av tidpunkt för avanmälan alltid sammanfaller i tid. Vidare bedömer IAF att med formuleringen anledningen till avanmälan lämnar föreskriften ett utrymme för tolkning. Frågan är om Arbetsförmedlingen syftar på själva uteblivandet som grund för avanmälan eller om anledningen till uteblivandet är det avgörande. För att få information om hur Arbetsförmedlingen förhåller sig till begränsningen i föreskriften som avser avanmälan vid uteblivet personligt besök bjöd IAF in Arbetsförmedlingen till ett möte, se avsnitt Under detta möte framkom att Arbetsförmedlingen är medveten om tillägget i förordningen sedan den 2 juli 2007, men har så här långt inte sett skäl för att ändra föreskriften utifrån den nya förordningstexten. Vidare framkom att Arbetsförmedlingen innan en eventuell föreskriftsändring vill invänta den pågående utvärderingen av pilotprojektet Service Direkt. 16 Arbetsförmedlingen bekräftade under mötet att grund för avanmälan endast finns när den arbetssökande inte följer en kallelse eller överenskommelse, där personligt besök uttryckligen är angivet som kontaktväg i aktiviteten. Det innebär att avanmälan inte kan göras om arbetsförmedlaren har angett enbart telefon, brev eller e-post som kontaktväg, utan en eller flera av dessa kontaktvägar måste anges tillsammans med personligt besök för att kontrollfunktionen ska kunna tillämpas. Arbetsförmedlingen menade att på detta sätt likställs de olika kontaktvägarna. Föreskriften ger således stöd för avanmälan om den arbetssökande inte fullföljer aktiviteten i tid. Arbetsförmedlingen uppgav att denna rutin för handläggningen närmare beskrivs i dokumentet Rutin för uppföljning av anvisning. 17 Arbetsförmedlingen gav vid mötet uttryck för en förståelse för bakgrunden till den nya förordningstexten, och menade att regeringen med begreppet kontakt åsyftar 16 Service Direkt är ett koncept för effektivare inskrivning vid Arbetsförmedlingen via Internet. 17 Rutin för uppföljning av anvisning , VIS Kontrollfunktionen/Arbetslöshetsförsäkringen samt Anvisa till ledig plats Utgå från inskriven arbetssökande, Aktivitetsbeskrivning , VIS Metod (IAF:s kursivering) 17

18 Arbetsförmedlingens nya servicevägar telefon och Internet, det vill säga Arbetsförmedlingen Kundtjänst och hemsidan arbetsformedlingen.se samt e-post. När det gäller tidpunkten för avanmälan uppgav Arbetsförmedlingen vid mötet att avanmälan ska göras omedelbart och aldrig retroaktivt, och förtydligade med att det utifrån den arbetssökandes perspektiv inte är rättssäkert att avanmäla retroaktivt. Vidare förklarade Arbetsförmedlingen att arbetsförmedlaren inte alltid har möjlighet att varje dag, genom framför allt påminnelsefunktionen, följa upp om den arbetssökande har fullföljt sin tidsatta aktivitet. Detta kan till exempel inträffa när arbetsförmedlaren är frånvarande den aktuella uppföljningsdagen, eller på grund av servicevägarnas generösa och varierande tillgänglighet. Om den arbetssökande har uteblivit ska arbetsförmedlaren då, enligt praxis, skicka en ny kallelse till ett nytt bokat besök istället för att göra en avanmälan. Om den arbetssökande uteblir från detta besök finns då grund för avanmälan. IAF har emellertid inte fått någon hänvisning till i vilket styrdokument som denna praxis har fastställts. Denna praxis innebär, enligt IAF, att möjligheten till utövande av kontrollfunktionen skjuts på framtiden motsvarande antalet dagar till tidpunkten för det kommande besöket. 2.4 Styrdokument för handläggning kring avanmälan IAF har på Arbetsförmedlingens intranät VIS 18 identifierat ett större antal dokument, vid sidan av förordningen och den administrativa föreskriften, som specifikt rör handläggningen av ärenden kring avanmälan. De är placerade under ett antal olika områden eller huvudrubriker 19 i VIS och har varierande rubriksättning. 20 IAF bedömer att 18 VIS är förkortning för Våra informationssidor. 19 IAF har funnit styrdokumenten under följande områden eller huvudrubriker på VIS: Genvägar - Kontrollfunktionen (sedan mitten av juni har området bytt namn till Arbetslöshetsförsäkringen); Tjänster - Söka arbete; Genvägar - Arbetsförmedlingen Kundtjänst; Särskilda uppdrag Deltidsuppdraget; samt Stödfunktioner Mål & resultat. 20 IAF har funnit styrdokument med följande rubriker: Rutin för ; Metodbeskrivning; Aktivitetsbeskrivning; Metodstöd; Handläggarstöd; artik- 18

19 samtliga dessa dokument fungerar som en form av interna styrdokument kring avanmälan. Arbetsförmedlingen har för IAF förklarat att metodbeskrivningar har utarbetats för att stegvis, genom aktivitetsbeskrivningar, ge instruktioner för förmedlingsarbetets olika delar och för att säkerställa till exempel en korrekt inskrivning. Arbetsförmedlingen menar också att medan regelverket vanligtvis gäller under en längre tid, kan metodbeskrivningar av olika skäl ändras oftare. Arbetsförmedlingen har vidare förklarat informationsstrukturen på VIS samt förhållandet mellan olika typer av dokument kring avanmälan. Arbetsförmedlingen menar att samtliga dokument på VIS utgör handläggarstöd i den meningen att de ska tjäna som stöd vid handläggning av förmedlingsärenden. Under avsnittet Arbetslöshetsförsäkringen i VIS finns dokumentet Avanmälan med följande instruktion för när avanmälan ska göras: Om den arbetssökande inte besöker Arbetsförmedlingen på den tid som fastställts efter kallelse, eller på annat sätt, och där orsaken till det uteblivna besöket inte beror på att den sökande arbetar eller är på en anställningsintervju ska en avanmälan via AIS göras samma dag till den berörda arbetslöshetskassan. / / Syftet med avanmälan är att ge arbetslöshetskassan information som har avgörande betydelse för en persons rätt till ersättning. Avanmälan ska därför göras utan dröjsmål dvs. samma dag som den arbetssökande uteblivit. 21 Citatet ovan överensstämmer således inte helt med formuleringen i AMS administrativa föreskrift när det gäller tidpunkt för avanmälan. Här betonas istället att avanmälan ska göras utan dröjsmål samma dag som den arbetssökande uteblivit. lar utan någon särskild kategorisering samt artiklar där generaldirektören är avsändare. 21 Avanmälan , VIS Kontrollfunktionen/ Arbetslöshetsförsäkringen 19

20 Dokument i VIS som anger situation och tidpunkt för avanmälan Ur dokumentet Anvisa till ledig plats - Aktivitetsbeskrivning (se även dokumentet Rutin för uppföljning av anvisning ): Om den sökande ej kontaktat Arbetsförmedlingen senast vid angivet redovisningsdatum, får sökandeansvarig arbetsförmedlare en påminnelse i AIS dagen efter sista redovisningsdatum. Arbetsförmedlaren avanmäler då den sökande till arbetslöshetskassan. Avanmälan ska gälla från och med dagen innan, dvs den dag då redovisningen senast skulle ha skett. (Grunden för avanmälan är ett uteblivet personligt besök. Den som inte har hört av sig har också uteblivit från ett personligt besök eftersom detta är ett av de sätt som redovisningen kan ske på enligt redovisningsblanketten). 22 Från anvisningsblanketten till arbetssökande: Välj ett av fyra sätt att meddela oss fyll i och skicka in denna blankett. skicka e-post. / / ring. besök den lokala Arbetsförmedlingen. Om du inte meddelar oss i tid om du har sökt arbetet, måste Arbetsförmedlingen avanmäla dig till din arbetslöshetskassa. Ur dokumentet Deltidsintyget : Om den sökande får svårigheter att erhålla underskrifterna är det Arbetsförmedlingens uppgift att ta kontakt med arbetsgivaren för att få fram de efterfrågade uppgifterna. Avanmälan kan inte ske enbart på grund av att arbetsgivaren inte fyller i blanketten i tid. Avanmälan ska däremot göras om den sökande är nöjd med sitt arbetsutbud eller inte hör av sig enligt kallelse rörande deltidsintyget. 23 Från själva deltidsintyget till arbetssökande: Om du inte inkommer till Arbetsförmedlingen med intyget senast angivet datum och ej heller hör av dig till Arbetsförmedlingen kommer Arbetsförmedlingen att skicka en avanmälan till din arbetslöshetskassa. 22 Anvisa till ledig plats Utgå från inskriven arbetssökande, Aktivitetsbeskrivning , VIS Metod samt Rutin för uppföljning av anvisning , VIS Kontrollfunktionen/ Arbetslöshetsförsäkringen (IAF:s kursivering) 23 Deltidsintyget , VIS Särskilda uppdrag 20

21 Ur dokumentet Redovisning av aktiviteter till Kundtjänst : Med personligt besök enligt föreskriften (AMSFS 2005:4) jämställs kontakt med Kundtjänst under förutsättning att det klart framgår i överenskommelsen i handlingsplanen att redovisning av aktiviteterna kan göras antingen genom att ringa Kundtjänst eller genom att personligen besöka arbetsförmedlingen. Endast under den förutsättningen finns stöd för en avanmälan. 24 Ur dokumentet Exempel kring återbud/avanmälan : Exempel 2 Sökande ringer kl och skulle ha varit på besök kl dagen innan, men avanmälan är inte gjord. Åtgärd: Kundtjänst gör ingen avanmälan eftersom den endast kan göras samma dag som uteblivet besök. Uppmana sökande att kontakta sin lokala Arbetsförmedlingen för att boka ny tid till besök. 25 Ur dokumentet Tjänstemän med specialistfunktioner och ansvaret för uppdraget inom arbetslöshetsförsäkringen : Vid tillämpningen av regelverket för arbetslöshetsförsäkringen gäller följande: alla anställda som har kundkontakter ska avanmäla arbetssökande som inte besökt eller kontaktat Arbetsförmedlingen efter kallelse eller enligt överenskommelse. 26 Dokumenten på VIS är inte i alla delar överensstämmande med formuleringen i de administrativa föreskrifterna. IAF kan således konstatera att de styrsignaler och interna styrdokument som går ut till arbetsförmedlare inte är tillräckligt tydliga och samstämmiga. De har inte heller på ett enhetligt sätt anpassats till regeringens förändring den 2 juli 2007 i Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten avseende avanmälan. 24 Redovisning av aktiviteter till Kundtjänst , VIS Arbetsförmedlingen Kundtjänst 25 Exempel kring återbud/avanmälan , VIS Genvägar Metoder Avdelningen Af Kundtjänst 26 Tjänstemän med specialistfunktioner och ansvaret för uppdraget inom arbetslöshetsförsäkringen , VIS Kontrollfunktionen/ Arbetslöshetsförsäkringen (IAF:s kursivering) 21

22 2.4.1 Information till arbetssökande Arbetsförmedlingens informationsskyldighet om grundvillkoren i arbetslöshetsförsäkringen anses vara fullgjord i samband med överlämnandet av skriftligt informationsmaterial, vilket ska ske när den arbetssökande skriver in sig vid Arbetsförmedlingen. 27 Samtidigt ska arbetsförmedlaren även muntligen informera om villkoren i arbetslöshetsförsäkringen och tillsammans med den arbetssökande gå igenom inskrivningsuppgifterna i AIS 28. Till och med juni 2008 har informationsmaterialet utgjorts av broschyrerna Arbetslöshetsförsäkringen, Ditt ansvar och Arbetsförmedlingens skyldigheter och Ekonomiskt stöd för dig som arbetslös, Fakta om arbetslöshetsförsäkringen. Informationen i den förstnämnda broschyren utgår från vad föreskriften anger om personligt besök som grund för avanmälan: Om du inte kommer till ett överenskommet eller bokat möte på Arbetsförmedlingen meddelar Arbetsförmedlingen din arbetslöshetskassa (avanmälan). 29 I den andra broschyren däremot, utgår informationen snarare från regeringens förordning och anger utebliven kontakt som grund för avanmälan. Där står att: För att ha rätt till arbetslöshetsersättning under tiden du är arbetslös måste du kontakta Arbetsförmedlingen vid de tidpunkter Arbetsförmedlingen bestämmer. Om du inte kommer till ett avtalat möte på Arbetsförmedlingen, meddelar Arbetsförmedlingen arbetslöshetskassan (avanmälan). 30 Huruvida ett avtalat möte per definition innebär ett personligt besök kan inte IAF avgöra. Men på samma sida i broschyren finns ett förtydligande, med tydlig utgångspunkt i förordningen. Där står under rubriken Regler för 27 Inskrivning/Introduktion Aktivitetsbeskrivning, VIS Metoder Där uppgifterna om yrke, önskemål om arbetets omfattning och varaktighet, geografiskt sökområde och eventuella hinder för begränsning av sökområdet utgör förutsättningar för matchningen och ska registreras utifrån vad villkoren i arbetslöshetsförsäkringen anger. 29 Arbetslöshetsförsäkringen, Ditt ansvar och Arbetsförmedlingens skyldigheter, broschyr från Arbetsförmedlingen (IAF:s kursivering) 30 Ekonomiskt stöd för dig som är arbetslös, fakta om arbetslöshetsförsäkringen, broschyr från Arbetsförmedlingen (IAF:s kursivering) 22

23 att få arbetslöshetsersättning, att Du / / kontaktar Arbetsförmedlingen på de tider och det sätt som anges. 31 I slutet av juni 2008, efter det att IAF:s ärendegranskning genomfördes, ersattes de två broschyrerna av en broschyr med titeln Arbetslöshetsförsäkringen, Ekonomiskt stöd för dig som arbetslös. I den har informationen från de två broschyrerna sammanfattats till två avsnitt. Den tidigare formuleringen med utgångspunkt i förordningen om att den arbetssökande ska kontakta Arbetsförmedlingen på de tider och det sätt som anges, har dock strukits. 31 Ibid (IAF:s kursivering). 23

24 3 Arbetsförmedlingens handläggning kring avanmälan 3.1 Initiala aktiviteter efter inskrivning Inom ramen för den arbetssökandes inskrivning och introduktion vid Arbetsförmedlingen ska vissa aktiviteter ske, till exempel verifiering av den arbetssökandes meriter, information om villkoren i arbetslöshetsförsäkringen samt fastställande av den arbetssökandes behov av stöd på vägen till arbete. 32 Detta är betydelsefullt för att förmedlings- och matchningsverksamheten ska komma igång så tidigt som möjligt och fungera som avsett. För att vara berättigad till arbetslöshetsersättning ska den arbetssökande enligt Lag (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) 9, det så kallade grundvillkoret, medverka till att en individuell handlingsplan upprättas, vilket enligt förordningen ska ske inom 30 dagar efter inskrivning 33. Enligt AMS föreskrift om individuella handlingsplaner ska det av handlingsplanen bland annat framgå vilka aktiviteter den arbetssökande ska genomföra för att komma i arbete, tidpunkt för aktiviteterna samt hur och när de ska följas upp 34. I dokumentet Handläggarstöd för handlingsplan på VIS ges tydliga signaler om vikten av och syftet med aktiviteter: Aktiviteter är av central betydelse i handlingsplanen. Syftet med aktiviteten ska tydligt framgå och därmed också kopplingen till den fastställda tjänsten. De planerade aktiviteterna ska som regel vara tidsatta och det ska framgå vem som ska utföra dem. Datumsatta aktiviteter ger en tydlig planering och underlättar Arbetsförmedlingens uppföljning. En aktivitet med datum för ny planering ska alltid finnas. / / Uppföljning av handlingsplanen och fortsatt planering kan ske på olika sätt; genom personligt besök, telefon eller e-post Inskrivning och introduktion, Aktivitetsbeskrivning och uppdaterat dokument från , VIS Metoder, samt Fastställ tjänst, Aktivitetsbeskrivning och uppdaterat dokument från , VIS Metoder, samt Matchningen i fokus , VIS Söka arbete : AMSFS 2004: Handläggarstöd för handlingsplan , VIS Insatser & program 24

25 Grundvillkoret i 9 ALF anger att den arbetssökande ska söka arbete aktivt, vara arbetsför och oförhindrad att åta sig arbete samt tacka ja till erbjudet lämpligt arbete. Tidsatta aktiviteter för regelbunden kontakt och återkoppling är ett av Arbetsförmedlingens främsta verktyg för att kontrollera att dessa villkor uppfylls. IAF använder begreppet tidsatta aktiviteter utifrån Arbetsförmedlingens definition ovan, men vill poängtera att IAF anser att en överenskommelse om tidsatta aktiviteter äger samma dignitet oavsett om den dokumenteras i handlingsplan, daganteckning eller kallelse. Det är utifrån den uppfattningen ärendegranskningen har genomförts. Under granskningen av de 400 ärendena, där det initiala syftet var att i handlingsplan, daganteckning och kallelse identifiera tidsatta aktiviteter, gjorde IAF även andra iakttagelser beträffande själva handlingsplanen. Dessa presenteras i diagram 1. Diagram 1: Antal arbetssökande med handlingsplan (HPL) som innehåller tidsatta aktiviteter, med HPL som inte innehåller tidsatta aktiviteter samt arbetssökande som saknar HPL Antal arbetssökande HPL med tidsatta aktiviteter HPL utan tidsatta aktiviteter Saknar HPL 1 Ej inskriven på Af IAF uppmärksammade fortlöpande i ärendegranskningen att flera av de inskrivna arbetssökande helt saknade handlingsplan. Under de första tre månaderna efter inskrivning upprättades inte någon handlingsplan alls för 28 av de 399 arbetssökande. För ytterligare 50 arbetssökanden fanns en handlingsplan upprättad, men handlingsplanen saknade tidsatta aktiviteter för någon form 25

26 av kontakt med och återkoppling till Arbetsförmedlingen. För dessa 78 arbetssökande saknar arbetsförmedlaren således förutsättningar för att med hjälp av handlingsplanen kunna utöva kontrollfunktionen Kommunicering av tidsatta aktiviteter Arbetsförmedlingen kan kommunicera 37 tidsatta aktiviteter till den arbetssökande på två sätt; genom kallelse eller i överenskommelse. En överenskommelse med den arbetssökande kan göras muntligen eller skriftligen och ska i båda fallen dokumenteras i handlingsplan eller daganteckning i AIS. IAF kan konstatera att den förtryckta informationen om konsekvenser av att inte fullfölja aktiviteten skiljer sig åt, beroende på vilket sätt aktiviteten kommuniceras på. Med de i AIS specifika breven kallelse, deltidsintyg 38 och blankett för redovisning av anvisat arbete, följer genom en förtryckt text tydlig information om att den direkta konsekvensen av att inte fullfölja aktiviteten är avanmälan till arbetslöshetskassan. I handlingsplanen nämns inte avanmälan i den förtryckta texten, däremot uppmanas den arbetssökande att läsa igenom broschyrerna Arbetslöshetsförsäkringen och Ekonomiskt stöd för dig som är arbetslös, för att därigenom få allmän information om villkoren för ersättning och konsekvenser av att inte uppfylla dessa villkor. I granskningen har IAF dock sett att det förekommer att arbetsförmedlare manuellt skriver dit specifik information om avanmälan i handlingsplanen, i syfte att för den arbetssökande förtydliga konsekvensen av att inte fullfölja aktiviteten. IAF noterade vid granskningen att de överenskommelser om fortsatta aktiviteter som görs vid inskrivningstillfället, kommuniceras antingen via handlingsplan, i kallelse eller genom utskrift av dokumentationen i daganteckning. När 36 Den 21 februari 2008 infördes en ny applikation för handlingsplan. IAF:s intryck är att antalet tidsatta aktiviteter har minskat i den nya handlingsplanen. 37 IAF använder begreppet kommunicering i betydelse Arbetsförmedlingens information till och kommunikation med en arbetssökande om förväntade åtaganden. 38 Deltidsintyget är en blankett som används för att identifiera arbetsgivarens möjligheter att utöka arbetets omfattning för den deltidsanställde samt för att säkerställa uppgift om den arbetssökandes arbetsutbud. 26

27 arbetsförmedlaren använder en utskrift av daganteckning för kommunicering av tidsatta aktiviteter medföljer ingen förtryckt information alls. Detta kräver således att varje arbetsförmedlare vid varje tillfälle har tydliggjort för den arbetssökande att det är fråga om en överenskommelse som får vissa konsekvenser av att inte fullföljas, samt att arbetsförmedlaren manuellt dokumenterar detta i AIS. 3.3 Servicevägar och kontaktvägar Arbetsförmedlingens verksamhet bedrivs genom tre servicevägar: lokala Arbetsförmedlingen, Arbetsförmedlingen Kundtjänst via telefon och e-post och hemsidan arbetsformedlingen.se. Tanken är att servicevägarna ska samverka och användas utifrån de arbetssökandes individuella behov i arbetssökandet, för ökad service och tillgänglighet och samtidigt för ökad effektivitet och bättre resursutnyttjande i förmedlingsverksamheten. Det innebär att formen för kontakt varierar beroende på arbetsförmedlarens val av kontaktväg vid formulering av aktiviteten samt på den arbetssökandes val vid själva kontakten. Till exempel sker deltagande i basinformation normalt sett alltid genom personligt besök på lokala Arbetsförmedlingen, medan den arbetssökande kan välja att redovisa anvisat arbete genom besök, per post, telefon eller över e-post. 39 Kontakt över telefon eller e-post kan tas med en specifik arbetsförmedlare, allmänt med en lokal arbetsförmedling eller direkt med Arbetsförmedlingen Kundtjänst. En blankett kan lämnas via personligt besök, skickas per post, per fax eller läggas i brevinkastet utanför en arbetsförmedling. Ett besök på en lokal arbetsförmedling kan göras under öppettiderna, dock längst till klockan måndag till fredag. 40 Under kontorstid ska varje lokal arbetsförmedling kunna nås per telefon, medan Arbetsförmedlingen Kundtjänst har öppet klockan måndag till fredag och klockan lördag och söndag. 41 E-post och fax 39 Rutin för uppföljning av anvisning , VIS Kontrollfunktionen/Arbetslöshetsförsäkringen samt Anvisa till ledig plats Utgå från inskriven arbetssökande, Aktivitetsbeskrivning , VIS Metod 40 Lokala avvikelser kan förekomma

28 kan skickas dygnet runt, likaså kan ett brev läggas i brevinkastet dygnet runt. När tillgängligheten varierar på detta sätt mellan de olika kontaktvägarna, aktualiseras frågan om när i tid avanmälan ska göras och från när i tid den ska gälla. När kontaktvägen är tillgänglig längre än arbetsförmedlarens arbetstid kan uppföljning av aktiviteten och en eventuell avanmälan göras först dagen efter sista dagen för fullföljande av aktivitet. Mot bakgrund av detta är frågan om förordningens formulering omedelbart alltid sammanfaller i tid med föreskriftens formulering samma dag som anledningen till avanmälan kommer till Arbetsförmedlingens kännedom. 3.4 Konsekvensen av att inte fullfölja tidsatta aktiviteter I dokumentet Avanmälan på VIS finns instruktion för när en avanmälan ska göras, och det tar sin utgångspunkt i ett uteblivet personligt besök: Om den arbetssökanden inte besöker Arbetsförmedlingen på den tid som fastställts efter kallelse, eller på annat sätt, och där orsaken till det uteblivna besöket inte beror på att den sökande arbetar eller är på en anställningsintervju ska en avanmälan via AIS göras samma dag till den berörda arbetslöshetskassan. 42 IAF kan inte se att ovanstående skrivning ger något stöd för avanmälan efter utebliven kontakt av annat slag än genom personligt besök på det lokala arbetsförmedlingskontoret. Som framgår ovan är det IAF:s uppfattning att den tolkning Arbetsförmedlingen har gjort inte överensstämmer med regeringens förordning. Arbetsförmedlarens verktyg för att bevaka och följa upp om tidsatta aktiviteter fullföljs eller inte och om avanmälan ska göras eller inte, är dels deltagarlistor för gruppaktiviteter och andra bokade tider för besök, dels den så kallade påminnelsefunktionen i AIS. För att påminnelsefunktionen ska fungera som avsett krävs att varje arbetsförmedlare lägger påminnelser på rätt dag för uppföljning av varje tidsatt aktivitet för varje arbetssökande. Det krävs även att varje arbetsförmedlare går igenom och 42 Avanmälan , VIS Kontrollfunktionen/ Arbetslöshetsförsäkringen 28

29 hanterar sina olika slags påminnelser varje dag. Aktiviteterna att lämna in deltidsintyg och att redovisa anvisat arbete genererar automatiska påminnelser i AIS, vilka kräver sin egen bevakning för uppföljning. 29

30 4 Granskningsresultat och analys IAF granskade följande områden för 400 ärenden i AIS: antal tidsatta aktiviteter; varav antal fullföljda respektive icke fullföljda, antal gjorda avanmälningar enligt förordningen, samt antal icke gjorda avanmälningar, antal icke gjorda avanmälningar; med personligt besök angivit i aktiviteten respektive utan personligt besök, Arbetsförmedlingens handläggning av ärendena istället för att göra avanmälan. 4.1 Tidsatta aktiviteter I de 400 granskade ärendena identifierade IAF 1637 tidsatta aktiviteter under första kvartalet Ett ärende föll bort från granskningen på grund av att personen inte var inskriven vid Arbetsförmedlingen. För tre arbetssökanden fanns det inga tidsatta aktiviteter alls under den aktuella perioden, vare sig i handlingsplan eller i daganteckning. Således saknas för dessa arbetssökande dokumentation som grund för kontroll av villkoren i arbetslöshetsförsäkringen. För de resterande 396 arbetssökande innebär det i genomsnitt drygt fyra tidsatta aktiviteter per person. Diagram 2: Utfall av de 1637 tidsatta aktiviteterna Antal aktiviteter Fullföljda aktiviteter 214 Icke fullföljda aktiviteter, avanmälan aktuell 25 4 Godtagbara förhinder, avanmälan ej aktuell Dokumentation om fullföljande saknas 30

31 IAF ser framförallt tre faktorer som påverkar den arbetssökande att fullfölja sina tidsatta aktiviteter, och därmed utgör faktorerna en grund för en fungerande kontrollfunktion: Den arbetssökande har förstått och ställer upp på villkoren i arbetslöshetsförsäkringen och tar dessutom ett eget ansvar i jobbsökandet. Arbetsförmedlaren säkerställer tydligt formulerade aktiviteter i handlingsplan, daganteckning eller kallelse. Arbetsförmedlaren säkerställer en tydlig beskrivning av konsekvenser av att inte följa kallelse eller överenskommelse med tidsatta aktiviteter samt informerar om vilka skäl till förhinder som är godtagbara. IAF:s bedömning är att dessa faktorer påverkar även arbetsförmedlarens möjligheter att hantera kontrollfunktionen på ett enhetligt och rättssäkert sätt. När faktorerna samverkar optimalt borde fullföljandegraden i förhållande till regelverket från både arbetssökande och arbetsförmedlare vara i det närmaste hundraprocentig. IAF:s granskning visar att en klar majoritet, 85 procent, av de identifierade tidsatta aktiviteterna fullföljdes av de arbetssökande. Med fullföljande menar IAF att den arbetssökande inom utsatt tid har kontaktat eller återkopplat till Arbetsförmedlingen genom någon av serviceeller kontaktvägarna, relaterat till innehållet i aktiviteten. När flera aktiviteter har haft samma datum för kontakt, har vi bedömt den dagens samtliga aktiviteter vara fullföljda även om det i praktiken endast var den ena som genomfördes. 43 IAF har noterat att många arbetssökande uppmanas att visa upp intyg och betyg för att verifiera sina meriter i samband med till exempel deltagande i Arbetsförmedlingens basinformation. Vi har betraktat aktiviteten som fullföljd om den arbetssökande har deltagit i basinformation, trots att vi utifrån ärendegranskningen kan konstatera att verifiering sällan har utförts i tid. Vid inskrivningstillfället dokumenteras och kommuniceras aktiviteten verifiering av meriter som en tidsatt aktivitet, där konsekvensen av att inte fullfölja aktiviteten ofta, men 43 I statistiken i diagram 2 redovisas detta som en aktivitet. 31

32 inte alltid, framgår. Om verifieringen inte fullföljs i tid tenderar den sedan att tappa sin funktion som verktyg inom kontrollfunktionen och istället bli en ren serviceinsats som sker spontant när det passar den arbetssökande själv. Vid en genomgång av relevanta dokument på VIS kring matchning och verifiering av meriter, kan IAF konstatera att Arbetsförmedlingen i sina styrdokument inte relaterar aktiviteten verifiering av meriter till kontrollfunktionen över huvud taget. Detta kan vara en förklaring till iakttagelsen ovan. Diagram 2 visar att 25 aktiviteter inte fullföljdes, men avanmälan var där inte aktuell. Detta på grund av att de arbetssökande hade godtagbara skäl till förhinder, eller på grund av att Arbetsförmedlingen ställde in aktiviteten. Godtagbara skäl till förhinder är enligt Arbetsförmedlingens dokument Avanmälan arbete och anställningsintervju. 44 Diagram 2 visar vidare att 214 av de 1637 tidsatta aktiviteterna inte fullföljdes, vilket betyder att de arbetssökande inte följde kallelse eller överenskommelse om tidsatta aktiviteter och frågan om avanmälan blev därmed aktuell. 4.2 Icke fullföljda aktiviteter Enligt Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten ska en avanmälan göras efter uteblivet besök eller utebliven kontakt med Arbetsförmedlingen. Med diagram 3 vill IAF visa hur Arbetsförmedlingen i de granskade ärendena har hanterat avanmälan i situationer där avanmälan enligt förordningen ska göras. De 214 aktiviteter som inte fullföljdes var fördelade på 155 arbetssökande Avanmälan , VIS Kontrollfunktionen/ Arbetslöshetsförsäkringen 45 Av dessa 155 arbetssökande var det 118 som inte fullföljde en aktivitet var och 37 som inte fullföljde 2 aktiviteter eller fler. 32

33 Diagram 3: Utfall av de 214 icke fullföljda aktiviteterna, aktuella för avanmälan Antal icke fullföljda aktiviteter Avanmälan gjordes inte Avanmälan gjordes samma dag Avanmälan gjordes senare Granskningen visar att 36 icke fullföljda aktiviteter av 214 ledde till att Arbetsförmedlingen gjorde en avanmälan samma dag som aktiviteten skulle ha fullföljts. IAF har i avsnitt 2.3 visat att förordning och föreskrift skiljer sig åt i formulering beträffande tidpunkt för när avanmälan ska göras. Där förordningen anger omedelbart preciseras detta i AMS föreskrift till samma dag som anledningen till avanmälan kommer till Arbetsförmedlingens kännedom. Att avanmälan har gjorts samma dag som uteblivandet i aktiviteten inträffade i de 36 situationerna ovan, menar IAF beror på att omedelbart sammanföll i tid med samma dag då uteblivandet från aktiviteten inträffade och det kom till Arbetsförmedlingens kännedom. I 35 av de 36 situationer där avanmälan gjordes samma dag, innehöll aktiviteten antingen ett deltagande genom personligt besök på Arbetsförmedlingen eller så angavs personligt besök som en av flera möjliga kontaktvägar. När personligt besök är angivet som kontaktväg är det rimligt att anta att det av flera skäl är lättare att göra avanmälan omedelbart. Ett skäl kan vara att man ser en tydligare sluttid för när kontakt ska ha skett, det vill säga under kontorstid måndag till fredag. Det innebär att arbetsförmedlaren kan göra en avanmälan omedelbart, vilket således sammanfaller i tid med samma dag som aktiviteten inte fullföljdes. Ett annat skäl kan vara att det är lättare att identifiera ett fysiskt uteblivande än ett uteblivande per telefon, brev eller i elektronisk form, då till exempel ett telefonsamtal 33