MILJÖTILLSTÅNDSVERK Nr 38/2009/3 Dnr LSY-2008-Y-335

Transkript

1 VÄSTRA FINLANDS MILJÖTILLSTÅNDSVERK Helsingfors TILLSTÅNDSBESLUT Nr 38/2009/3 Dnr LSY-2008-Y-335 Givet efter anslag ÄRENDE SÖKANDE Utökande av tagande av grundvatten från Vandnabba grundvattentäkt på Östermossbackens B grundvattenområde i Larsmo kommun Ab Esse Vatten ANSÖKAN Ab Esse Vatten har med en ansökan som anhängiggjorts vid miljötillståndsverket och som sedermera kompletterats anhållit om tillstånd att utöka tagandet av grundvatten från Vandnabba grundvattentäkt på Östermossbackens B grundvattenområde från 300 m 3 /d till 600 m 3 /d beräknat som årsmedelvärde för att användas i Pedersöre och Evijärvi kommuner. Grundvattentäkten ligger på den av Larsmo bys samfällda utskogs delägarlag ägda fastigheten Larsmo bys samfällda utskog RNr 1:0 i Larsmo kommun. Området för vattentäkten (3 500 m 3 ) har arrenderats av Ab Esse Vatten fram till år 2042 genom arrendeavtal uppgjort TIDIGARE TILLSTÅND REDOGÖRELSE FÖR FÖRETAGET Bakgrund och företagets syfte Västra Finlands vattendomstol har med sitt beslut nr 42/1977 B givet beviljat Ab Esse Vatten tillstånd att anlägga en grundvattentäkt på ovannämnda fastighet samt att ta grundvatten från denna grundvattentäkt högst 300 m 3 /d räknat enligt årsmedeltal. Ab Esse Vatten tog hösten 2006 i bruk ett nytt reningsverk vid Vandnabba grundvattentäkt vilket höjer kapaciteten till ca 600 m 3 /d. Vid eventuella störningar vid bolagets andra pumpstation Orrboss vattentäkt belägen på Östermossbackens A grundvattenområde, kunde Ab Esse Vatten trygga vattenförsörjningen via Vandnabba. Medelförbrukningen per dygn för Ab Esse Vatten är ca 650 m 3 /d och fördelar sig så att ca 350 m 3 /d pumpas från Orrboss och ca 300 m 3 /d från Vandnabba. Vattnet ämnas användas som hushållsvatten, inom jordbruket och en liten mängd inom industrin. Ett till detta projekt relaterat samprojekt pågår mellan Jakobstads Vatten, Pedersöre kommun, Pedersöre Vatten Ab, Ab Esse Vatten

2 Beskrivning av området Grundvattenförekomstens kapacitet 2 och Kronoby Vatten och Avlopp Ab. Via hopkoppling av ledningarna mellan Ab Esse Vatten och Pedersöre Vatten Ab kan Ab Esse Vatten i en krissituation leverera eller alternativt motta ca 450 m 3 /d vatten. Enligt en vattenförbrukningsprognos fram till år 2040 kommer vattenförbrukningen i hela Pedersöre kommun att öka med ca 20 %. Sökanden tror dock på en mindre ökning. Östermossbackens grundvattenområde sträcker sig i nordvästsydostlig riktning och är en del av ett åsområde i Pedersöre och Larsmo kommuner. Esse å slingrar sig på områdets östra och nordöstra sida och bryter åsen i grundvattenområdets sydöstra del. Grundvattenområdet delas i två områden av en vattendelare. Det sydöstra området, Östermossbacken nr B (klass I), är ca 3,3 km långt. Grundvattnets huvudsakliga strömriktning är från nordväst till sydost mot Vandnabba grundvattentäkt. I områdets sydöstra del i åsens grova kärnområde lutar grundvattenytan svagt mot sydost. Det är troligt att grundvattnet i naturligt tillstånd har strömmat ut i Esse å. Det effektiva grundvattenbildande områdets storlek vid Vandnabba grundvattentäkt är ca 0,8 km 2. En provpumpning utfördes från punkt 27, som är den nuvarande Vandnabba vattentäkten, via fyra stycken rör med diametern 32 mm och sildjup på 4 6 m. Pumpningen inleddes med en effekt om 975 l/min (1 400 m 3 /d) och minskades efter en månad till 750 l/min (1 080 m 3 /d). Då hade grundvattennivån sjunkit 2,24 m. Efter att uttaget minskats steg grundvattennivån på provpumpningsplatsen med 42 cm på ett dygn och varierade därefter endast lite. Nivån som rådde före provpumpningen på denna plats uppnåddes 12 dygn efter avslutandet. Vid observationspunkterna belägna m från provpumpningsplatsen sjönk grundvattennivån som mest cm. I brunnarna belägna på ca 0,6 1,5 km avstånd skedde inga märkbara förändringar i vattennivåerna. Totalt pumpades m 3, i medeltal m 3 /d. Den andra provpumpningen utfördes vid Vandnabba vattentäkten. Av den totala uppumpade mängden vatten leddes ca hälften till Esse å. Provpumpningen inleddes med mängden 620 m 3 /d och fortsatte så i två veckor. Mängden höjdes till 650 m 3 /d och vidare till 720 m 3 /d och fortsatte så fram till avslutningen. Grundvatten pumpades sammanlagt m 3, i medeltal 644 m 3 /d. Grundvattennivån sjönk under det första dygnet 10 cm vid pumpningsplatsen. Då uttaget höjdes hade nivån sjunkit 40 cm. Under tidsperioden steg nivån med 4 cm. Vid avslutandet av provpumpningen hade nivån sjunkit 45 cm. Efter att provpumpningen avslutats steg grundvattennivån med 16 cm på ett

3 3 dygn. Nivån som rådde innan provpumpningen uppnåddes inom fem dygn efter att pumpningen avslutats. I sju observationsrör i närheten av provpumpningsplatsen steg grundvattennivån 4 15 cm under provpumpningsperioden år Grundvattennivån var som lägst då nivån hade sjunkit 2 3 cm från utgångsnivån i fyra av rören. Efter avslutad provpumpning steg grundvattennivån. Vattennivåobservationer gjordes år 2007 även i Esse å och vid vägtrumman vid den bäck som rinner genom grundvattenområdet. Vattennivån i Esse å steg under provpumpningsperioden 6 cm. Vattennivån i Esse å var under hela pumpningsperioden cm lägre än nivån vid observationspunkten belägen vid strandkanten av ån. I bäcken steg vattennivån 5 cm. På basen av provpumpningen år 2007 uppskattas att i medeltal 600 m 3 /d grundvatten kan tas från Vandnabba grundvattentäkten. Grundvattnets kvalitet Under provpumpningen år 2007 undersöktes det uppumpade grundvattnets kvalitet. Grundvattnet är surt, syrefattigt samt järn- och manganhaltigt. Halterna av kväveföreningar var mycket låga. Vattnet uppfyllde inte social- och hälsovårdsministeriets kvalitetskrav och - rekommendationer beträffande ph, järn och mangan. Efter behandling i vattentäktens DynaSand-sandfilter uppfyllde vattnet social- och hälsovårdsministeriets kvalitetskrav, förutom beträffande mangan. Inga E. coli eller koliforma bakterier förekom i vattnet. Vid Ab Esse Vattens grundvattentäkt syrsätts vattnet med väteperoxid, varefter det filtreras. Innan vattnet leds i nätet höjs ph med lut. Företagets verkningar På grundvattenområdet och i dess närhet finns inga brunnar, vilkas vatten används som hushållsvatten. Vattentaget sänker grundvattennivån på området mest i åsens längdriktning, där jordmånen leder vatten bäst. Till följd av provpumpningen år 2007 sjönk vattennivån i närheten av vattentäkten knappt alls beroende på rikliga regn. Ett fortsatt vattenuttag uppskattas sänka grundvattennivån något i åskärnan. Ifall 600 m 3 /d grundvatten tas från Vandnabba grundvattentäkt kan vattenkvaliteten försämras under torra perioder. Vattenbalansen mellan Esse å och åsområdets grundvatten bör kontrolleras och målsättningen bör vara att åns vattennivå är lägre än åsområdets grundvattennivå.

4 4 HANDLÄGGNING AV ANSÖKAN Kungörelse Miljötillståndsverket har enligt 16 kap. 6, 7 och 8 vattenlagen tillkännagivit ansökan med en kungörelse i miljötillståndsverket samt i Larsmo och Pedersöre kommuner och berett tillfälle att under tiden anföra påminnelser, yrkanden och åsikter med anledning av ansökan. Påminnelser och yrkanden Kungörelsen har särskilt tillsänts de myndigheter och i saken delaktiga som framgår av handlingarna. 1) Västra Finlands miljöcentral har framfört att mera vatten kan tas från Vandnabba grundvattentäkt än vad nuvarande tillstånd tillåter. Den regionala vattenanskaffningskapaciteten i special-, kris- eller undantagssituationer skulle öka. Bolaget kan inom ramen för nuvarande tillstånd inte klara vattendistributionen på sitt område ifall Orrboss vattentäkt måste tas ur bruk. Miljöcentralen har ansett att tillstånd kan beviljas i enlighet med de i påmminelsen framförda tillståndsbestämmelserna. Bland annat får mängden grundvatten som tas inte överskrida 600 m 3 /d räknat som årsmedelvärde och grundvattentagningen får inte orsaka förändringar i Esse ås vattenföring. 2) Miljövårdsnämnden i Pedersöre kommun har förordat att tillstånd beviljas. Tillstånd för ökat uttag av grundvatten från Vandnabba grundvattentäkt följer prognosen om ökat behov av hushållsvatten. Ab Esse Vatten har inte inom den närmaste framtiden behov av en fördubblad mängd, men med beaktande av att vattentjänstverken enligt generalplanen skall sammankopplas så att krisvatten vid behov kan fås från olika vattenverk, är det ändamålsenligt att tillstånd beviljas för den ansökta mängden. Det bör beaktas att Lappfors Vattenandelslags vattentäkt Värngjutkälla finns på ett ca tre kilometers avstånd från Vandnabba grundvattentäkt. Vattennivån vid Värngjutkällan bör kontrolleras som en del av kontrollprogrammet. Förklaring Sökanden har tillställt miljötillståndsverket sin förklaring med anledning av påminnelserna. Sökanden har omfattat synpunkterna framförda i 1) Västra Finlands miljöcentrals påminnelse. Kriterierna uppfylls i stort sett redan i dagens läge. Provtagningspunkter för kontroll av grundvattennivån finns och likaså provtagning av såväl grundvatten som ledningsvatten tas regelbundet. Beträffande påminnelsen av 2) Miljövårdsnämnden i Pedersöre kommun har sökanden konstaterat att Lappfors Vattenandelslags vattentäkt givetvis beaktas, men att den inte kommer att påverkas av sökandens vattentäkt. Sökanden har ytterligare poängterat att det utökade tillståndet skulle användas närmast i eventuella krissituationer. I normal daglig förbrukning räcker nuvarande tillstånd gott och väl.

5 MILJÖTILLSTÅNDSVERKETS AVGÖRANDE Avgörande av tillstånd 5 Miljötillståndsverket beviljar Ab Esse Vatten tillstånd att utöka mängden grundvatten som får tas från den på fastigheten Larsmo bys samfällda utskog RNr 1:0 i Larsmo kommun belägna Vandnabba grundvattentäkt på Östermossbackens B grundvattenområde i Larsmo och Pedersöre kommuner att användas som hushållsvatten, inom jordbruket och till industrins behov i Pedersöre och Evijärvi kommuner i enlighet med tillståndsbestämmelse 1). Skador Företaget orsakar inte på förhand sett skada, men eller annan förlust av förmån som enligt vattenlagen skall ersättas. Tillståndsbestämmelser Tillståndshavaren skall följa stadgandena i vattenlagen och följande tillståndstillståndsbestämmelser som ersätter tillståndsvillkorena i Västra Finlands vattendomstols utslag nr 42/1977 B av ) Vatten får tas från denna grundvattentäkt så att mängden uppgår till högst 600 m 3 /d beräknat som månadsmedelvärde. Slösande med vatten skall undvikas. 2) Vattentäkten bör förses med tillförlitlig vattenmätare och provtagningskran för kontrollen av råvattnets kvalitet. Tillståndshavaren skall föra bok över de tagna vattenmängderna per dygn. 3) Vattentäkten skall användas så att ingen åsamkas mer olägenhet än vad som är oundvikligt för ordnandet av vattenanskaffningen. 4) Vattentäktsområdet bör ingärdas. På området får inte bedrivas annan verksamhet än sådan som hänför sig till vattentäktsverksamheten. På vattentäktsområdet får inte lagras för grundvattnets kvalitet skadliga ämnen utan vederbörligt skydd. 5) Skada, men och annan förlust av förmån, som eventuellt förorsakas av projektet, skall utan onödigt dröjsmål ersättas vederbörande rättsinnehavare, såvida annorlunda ej överenskommes. 6) Om nyttjandet av vattentäkten förorsakar att tillgången till vatten från någon på vattentäktens verkningsområde belägen brunn förhindras eller försvåras bör härigenom uppkommen skada, ifall vederbörande det yrkar, i stället för att ersättas med pengar gottgöras områdets ägare eller den, som i stöd av annan särskild rätt därifrån tar vatten på ett i 11 kap. 12 vattenlagen stadgat sätt. 7) Vattentagningens inverkan på grund- och ytvattenförhållandena skall kontrolleras genom mätning av grundvattennivåerna och vattennivåerna i Esse å samt den bäck som rinner genom grundvattenområdet på det sätt som har godkänts av Västra Finlands miljöcen-

6 6 tral. I kontrollen skall även ingå mätning av vattennivån vid Värngjutkällan. Grundvattnets fysikalisk-kemiska kvalitet skall kontrolleras. Tillståndshavaren bör uppgöra en kontrollplan som skall tillställas Västra Finlands miljöcentral i två exemplar samt om möjligt också i elektronisk form för godkännande inom två månader från att tillståndet vunnit laga kraft. Kontrollplanen kan vid behov ändras på ett av Västra Finlands miljöcentral godkänt sätt. Kontrollen skall påbörjas i god tid innan det ökade vattentaget påbörjas. 8) Tillståndshavaren skall skriftligen på förhand meddela om inledandet av tagandet av den utökade mängden grundvatten till Västra Finlands miljöcentral och miljövårdsmyndigheten i Larsmo och Pedersöre kommuner. Motivering Den ökade mängden grundvatten behövs främst för att säkra den regionala vattenanskaffningskapaciteten i special-, kris- eller undantagssituationer. Tack vare att tillståndshavaren tagit i bruk ett nytt reningsverk vid Vandnabba grundvattentäkt är kapaciteten ca 600 m 3 /d. Provpumpningen har visat att ett kontinuerligt vattenuttag av denna mängd uppskattas sänka grundvattennivån endast något och främst i åskärnan. Vattentaget orsakar inte förändringar i Esse ås vattenföring. På grundvattenområdet och i dess närhet finns inga brunnar, vilkas vatten används som hushållsvatten. Tillståndshavaren besitter genom arrendeavtal det för anläggningen erforderliga området. Miljötillståndsverket har begränsat i enlighet med nutida praxis mängden grundvatten som får tas på grund av osäkerhetsmoment beträffande grundvattentäktens kapacitet, så att mängden fastställs som månadsmedelvärde istället för årsmedelvärde. Årsmedelvärde skulle möjliggöra att över 600 m 3 /d vatten tas under en stor del av året, vilket enligt uppgifterna i ansökan skulle överskrida grundvattentäktens avkastning åtminstone under torra år. På förhand har bedömts att nyttan av tagandet av den utökade mängden grundvatten i enlighet med tillståndsbestämmelserna är avsevärt större än den skada, men eller annan förlust av förmån, som därav eventuellt förorsakas. Åtgärderna leder inte på förhand sett till att vattentillgången till förfång för bosättningen eller näringslivet förhindras eller försvåras på ett vidsträckt område, inte heller till någon annan skadlig förändring i naturförhållandena. Tillståndshavaren har ålagts att inlämna en plan för kontroll av vattentäktens inverkningar till Västra Finlands miljöcentral för godkännande enligt 2 kap. 14 a vattenlagen. Detaljerna i en kontrollplan kan behöva justeras på basen av erfarenheter från kontrollen, därför har detaljerna inte fastslagits i detta beslut. Lagrum 9 kap. 6 och 8 samt 2 kap. 3 vattenlagen

7 7 Utlåtande om påminnelser och yrkanden HANDLÄGGNINGSAVGIFT Miljötillståndsverket har beaktat det i påminnelserna och yrkandena framförda på det sätt som framgår av tillståndsbestämmelserna och motiveringen ovan euro Motivering För beslutet uppbärs i enlighet med miljöministeriets förordning om miljötillståndsverkens avgiftsbelagda prestationer (1388/2006) och bilagan till nämnda förordning den avgift som stadgats för täkt av grundvatten till hushållsvatten som överstiger 500 m 3 /d.

8 8 SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i beslutet får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga Besvärsanvisning Birgitta Vauhkonen Juha Helin Esko Vähäsöyrinki Pamela Westerlund I avgörandet har deltagit miljöråden Birgitta Vauhkonen, Juha Helin och Esko Vähäsöyrinki (granskande ledamot). Ärendet har föredragits av föredragande Pamela Westerlund. PW/tr

9 BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Ändring i Västra Finlands miljötillståndsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, Vasa, e-postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Till besvärsskriften skall fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas miljötillståndsverket Besvärsskriften med bilagor skall i två exemplar lämnas in till Västra Finlands miljötillståndsverks registratorskontor. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Västra Finlands miljötillståndsverks kontaktinformation besöksadress: Stinsgatan 14, Helsingfors postadress: PB 115, Helsingfors telefon: (växel) telefax: (09) e-post: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi öppettid: kl Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 89 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.