Välkomna till NAFS-mötet 24 april. Dagens möte syftar till: Att skapa förutsättningar för att inrikta tvärsektoriella övningar under 2013.

Transkript

1 Välkomna till NAFS-mötet 24 april Dagens möte syftar till: Att skapa förutsättningar för att inrikta tvärsektoriella övningar under 2013.

2 Mål att uppnå idag När vi lämnar mötet har vi: En gemensam bild av de förslag till inriktning som har lämnats. Kunskap om hur materialet har tagits fram och bearbetats för att kunna resultera i förslag från NAFS till inriktning av övningar Underlag för fortsatt arbete i egen myndighet efter mötet och om processen fram till beslut om inriktning av övningar 2013.

3 Program Förmågebedömningar och andra analyser kommande ingångsvärden för inriktning av övningar och val av scenarios. FOI-uppdraget - tre delar. 2:4-anslaget om övningar. Arbetsprocess för NAFS. Redovisning av del 1 av FOI-uppdraget. LUNCH 11:30 12:30

4 Program Grupparbete om - förmågor som ska övas vid övningar som är inplanerade för vilka områden/förmågor som är mest angelägna att öva. Redovisning av grupparbetet. Eftermiddagskaffe Fortsatt arbete direkt efter mötet och under hösten. Avslutning.

5

6 Inriktningsarbetet 24 april 2012 Carin Kaunitz

7 Dagens genomgång Bakgrund Tidplan i stort Innehåll i inriktningen generellt Leverans i vår internt på MSB Leverans 2014

8 Varför inriktning? GD-Landshövdingeträff vid Kistamässan November 2011 Behov av gemensam inriktning och strategi för området samhällsskydd och beredskap Innefattar både verksamhet som finansieras med 2:4-medel och verksamhet som finansieras på annat sätt Omfattar hela området samhällsskydd och beredskap, dvs skydd mot olyckor, krisberedskap och civilt försvar Utgångspunkter: regeringens inriktning pågående utvecklingsarbete med nationell riskbedömning, räddningstjänstutveckling, strategin för skydd av samhällsviktig verksamhet m.m.

9 Tidplan i stort Presentation vid Folk och försvars konferens i Sälen 2014 (feb) Inriktning behöver vara klar till sommaren 2013, slutlig beredning under hösten 2013 kan då också komma med i VP inför 2014 Behov av mycket arbete redan i år, under hösten

10 Tidsplan för inriktningsarbetet internt på MSB Korrigering kommer eventuell ske pga skrivelsernas tidpunkter Delredovisning för MSBs ledningsgrupp av inriktningsdokument senast 14 maj 2011 (för MSBs interna VP inför 2013) Två skrivelser kommande år: December 2012 Olyckor (Tord Eriksson), Mars 2013 Krisberedskap (Ulf Eliasson) Regeringsbeslut om civilt försvar i vår?

11 Innehållet i inriktningen, generellt Vart ska vi? Inriktningen ska visa hur området samhällsskydd och beredskap ska utvecklas. I detta ingår mål och prioritering inom området. Hur? För att kunna ta sig till mål och riktning behöver även en väg till målen anges. Identifiering av utmaningar och vägval ingår. Varför? För att göra inriktningen kommunicerbar för berörda aktörer är det nödvändigt att ge argument och underlag för utpekad väg och prioriteringar. När? För att göra inriktningens utvecklingsmål tydliga och uppföljningsbara är det viktigt att de är tidsatta. Vem? Det är också viktigt att ange vem eller vilka som har ansvar för att nå målen eller utveckla frågan, området. Konsekvensanalys För att komma med realistiska och genomförbara förslag på inriktning behövs även konsekvensanalys inkl kostnadsbedömningar göras. Kommunikation och samhällsdebatt För att inriktningen ska omsättas i faktisk handling behövs en ändamålsenlig spridning och acceptans av innehållet. För det behövs bl a förankring, delaktighet, kommunikation och debatter.

12 NAFS - inriktningsarbetet för området samhällsskydd och beredskap (SoB) Inriktningsarbete området SoB Vilken förmåga har vi? Vilken förmåga borde vi stärka eller nyutveckla? Scenarioval, mål och prioritering för området samt förmågekrav. NAFS Vilken förmåga har vi? Behov av utveckling? Förslag på åtgärder för att nå målen eller fördjupningsområden ex förmågebedömning, analysbehov eller liknande.

13 Utgår från en tankemodell Ex Kärnteknisk olycka, Förmågebedömning och SAMÖ KKÖ 2011 Ex Övningar

14 Eventuellt innehåll i vårens MSB-interna leverans 1 Tankar idag om innehållet i vårens interna leverans: Bakgrund med tidigare inriktningar och strategier genomgångna. Ger en bild av vilken inriktning som just nu finns och om man kan skapa någon struktur i de inriktande arbeten som hittills genomförts. Vi har läst de inriktande dokument (utgått fr lista med ca 70 st) MSB skapat sedan starten 2009 och försöker se strukturer eller om det går att rensa något. Resultatet tyder snarare på att det är viktigare att leta efter verktyg för att skapa röd tråd framöver och koordinering mellan utvecklingsarbeten. Vi försöker ta fram förslag på dessa verktyg. Vad är skyddsvärt? Anger vad våra skyddsvärden är. Bygger på utvecklingsarbetet i nationella riskbedömningsarbetet, förslag finns framtaget se kommande bild.

15 Eventuellt innehåll i vårens MSB-interna leverans 2 Vad hotar? Ger en övergripande samlad bild av utmaningarna vi har nu. Utgår ifrån tidigare arbeten som den samlade bedömningen, nationell riskidentifiering, rapporten Olyckor och kriser etc. Framtida utmaningar och förändrade förutsättningar Ger en första översikt över de utmaningar som vi kommer möta och vilka förutsättningar vi ev kommer ha för att möta dem. Handlar i första hand om hur samhället utvecklas. Tar sin utgångspunkt i den långsiktiga strategiska analysens resultat hittills. Fortsatt arbete Visar hur vi vill arbeta vidare. Anger tex idéer om processen och verktyg/metoder i processen. Vi försöker vänta in de intervjuer vi genomför med er men har ett utkast till arbetsplan framme.

16 Idé om leverans till Sälen 2014 Nedanstående, övergripande delar, bör ingå: Beskrivning av området samhällsskydd och beredskap, i delar och som en helhet (Vad ingår i området, håller det på att förändras?) Viktiga utmaningar och frågeställningar som området står inför att hantera (t.ex: privat-offentlig samverkan, ansvarsfrågor, förtroendefrågor, det offentligas möjlighet att uppfylla sitt ansvar inom nuvarande strukturer, prioriteringar) Beskrivning av hur delarna och helheten kan/bör utvecklas på 5-10 års sikt, t.ex. genom att redovisa utvecklingsmål eller hur olika inriktningar (konceptidéer) för samhällsskydd och beredskap kan möta olika utmaningar. Redovisning av vilken samlad inriktning som bäst motsvarar en utveckling mot ett resilient samhälle

17 Skyddsvärdena 1. Människors liv och hälsa 2. Samhällets funktionalitet 3. Demokrati, rättssäkerhet och mänskliga fri- och rättigheter 4. Ekonomiska värden och miljön 5. Nationell suveränitet

18 Uppdrag till FOI Uppdraget har tre delar: Del 1 - förslag till inriktning av övningar under 2013 baserat på utvärdering av fyra SAMÖ, fem RÖ och två inträffade händelser. Del 1 genomförs 26 mars 7 maj. Del 2 förslag till inriktning av övningar under Del 3 förslag till arbetsprocess och verktyg för NAFS. Del 2 och 3 genomförs 1 juni 31 december. Redovisas även vid NAFS-möte våren 2013.

19 Inriktning för anslag 2:4 Krisberedskap 2013 Övningar bör, enligt regeringens skrivelse 2009/10:124, inriktas mot att identifiera brister och pröva förmågor samt utveckla samverkansförmåga. Tvärsektoriella övningarna ska ligga i linje med den inriktning som lyfts fram i Nationellt Forum för Inriktning och Samordning av Övningsverksamhet, NAFS

20 Inriktning övningsverksamhet NAFS 24 april Erfarenheter från övningar identifierade brister Lotta Ryghammar, Carolina Sandö

21 Projektupplägg Del 1: Inriktning 2013 Analys av MSB specificerad dokumentation Struktur för att tillvarata erfarenheter Del 2: Modellutveckling för att arbeta med inriktningar framöver Fördjupad och utvidgad analys MEMO Inriktning 2013 Förslag till projektupplägg alt. Valt upplägg genomförs: Process och modell tas fram Avstämning Föreslagna upplägg bygger på dialog Rapport dec ev. utvidgningar NAFS 2013

22 Projektupplägg Del 2: Modellutveckling för att arbeta med inriktningar framöver Kommande förslag till projektupplägg kan innefatta: Intervjuer Workshop Analysfas Metodutveckling Modellframtagning Hearing Viktiga frågor: Vilken grad av involvering kan ni erbjuda under året? Ex. tillgängliga för intervjuer? Fördjupad och utvidgad analys Förslag till projektupplägg alt. Valt upplägg genomförs: Process och modell tas fram Rapport dec Avstämning Föreslagna upplägg bygger på dialog ev. utvidgningar NAFS 2013

23 Projektupplägg, del 1: Inriktning Inläsning av specificerad dokumentation 1. Struktureringsmetodik Facilitering 2. Utkast: Matris - identifierade brister 3. WS 12 april 4. Matris identifierade brister 6.Rekommendationer Muntlig dragning och leverans av MEMO 20 april NAFS-möte 5. Länkning till de 12 förmågorna i den Nationella övn.planen OSV

24 Målet med uppdraget (del 1) att utifrån underlag från tvärsektoriella övningar samt inträffade händelser analysera om det finns ett mönster i de dragna erfarenheterna och de upptäckta bristerna för att sedan omvandla detta till en inriktning för 2013

25 Underlaget Utvärdering av samverkansövningarna SAMÖ2004, SAMÖ2007, SAMÖ2008 respektive SAMÖ-KKÖ2011 Regionala samverkansövningar: Zmitta 2008, Amalia 2010, Katrina 2010, Sälen 2010, Jenny 2011 Influensa A(H1N1) utvärdering av förberedelser och hantering av pandemin + Perioder med stora snömängder 2009/2010.

26 Vilka brister inom olika områden framkommer i underlagen? En första strukturering sammanställd i 3 matriser: SAMÖ Regionala övningar Inträffade händelser.

27 Identifierade brister - en första strukturering KOMMUNIKATION INFORMATIONS- HANTERING KUNSKAP SAMVERKAN ANSVAR KRISLEDNING

28 Identifierade brister - en första strukturering KOMMUNI KATION INFORMATIONS HANTERING KUNSKAP SAM- VERKAN ANSVAR KRISLEDNING Dålig kännedom om vem som har det samordnande ansvaret för information till allmänheten. Ej klargjort vem som har ansvar för att sammanställa och sprida den gemensamma lägesuppfattningen

29 Workshop 12 april 1. Diskussion om de allvarligaste bristerna i de 3 matriserna SAMÖ, Regionala övningar och Inträffade händelser 2. Kompletteringar i matriserna

30 Bearbetning efter WS: Relaterat identifierade brister till de 12 förmågorna i den Nationella övningsplanen Ett första steg till rekommendationer viktiga faktorer och frågeställningar

31 Förmågor i den Nationella övningsplanen 1. Innebörden i det geografiska områdesansvaret på nationell, på regional och på lokal nivå 2. Tvärsektoriell samverkan 3. Samverkan om samlad lägesuppfattning 4. Förmedling av Regeringskansliets information och beslut 5. Kriskommunikation och informationssamordning 6. Utbyte och förmedling av underrättelseinformation/ Omvärldsbevakning 7. Betydelsen av symboliskt ledarskap och förtroende 8. Regeringens och Regeringskansliets ansvar och roll vid Krishantering 9. Samverkan inom EU och internationellt 10. Stöd från Försvarsmakten vid kriser 11. Uthållighet 12. Prioritering av resurser

32 Brister Förmågor - Rekommendationer Inläsning Strukturering Koppling till Förmågor Första steg mot rekommendationer Värdering

33 OMRÅDEN FÖRMÅGOR REKOMMENDATIONER (tentativt) KOMMUNIKATION INFORMATIONS- HANTERING 5. Kriskommunikation och informationssamordning 4. Förmedling av Regeringskansliets information och beslut 6. Utbyte och förmedling av underrättelseinformation/ Omvärldsbevakning Samordning av information till allmänheten (avstämning mellan myndigheter, geografiskt områdesansvar resp. sektorsansvar). Information till olika målgrupper (t.ex. översättning). Använda och följa sociala medier Ta till sig andra aktörers information och göra en sammanvägd konsekvensanalys. Informationskanaler mellan aktörer, t.ex. återkoppling från nationell nivå till länsstyrelsen. Rutiner för att inhämta, bearbeta, analysera, förmedla relevant och tillräcklig info (vilken aktör förväntas sammanställa resp. analysera resp. förmedla ) Betydelsen av det symboliska ledarskapet i kriskommunikationen KUNSKAP SAMVERKAN ANSVAR KRISLEDNING 1. Innebörden i det geografiska områdesansvaret på nationell, på regional och på lokal nivå 2. Tvärsektoriell samverkan 3. Samverkan om samlad lägesuppfattning 9. Samverkan inom EU och internationellt 10. Stöd från Försvarsmakten vid kriser 1. Innebörden i det geografiska områdesansvaret på nationell, på regional och på lokal nivå 7. Betydelsen av symboliskt ledarskap och förtroende 8. Regeringens och Regeringskansliets ansvar och roll vid Krishantering 11. Uthållighet 12. Prioritering av resurser Utveckla kunskap om hur egna beslut och åtgärder påverkar aktörer utanför det egna verksamhetsområdet andras ansvar, roller och mandat. vem som har det samordnande ansvaret för information till allmänheten. Identifiera beroenden och privata aktörers roll Samverkan utanför befintliga nätverk och sektorsövergripande kontakter. Samverka om informationshantering och kommunikation Utveckling av kvalitet i samverkansformerna; möten, rutiner, teknik Ansvarsfördelning geografiskt områdesansvar resp. sektorsansvar. Klargöra innebörden av ansvar för: symboliskt ledarskap Klargöra ansvar för: Informationshantering och samordning kommunikation utåt RKs roll och återkoppling till aktörer Utveckla omfallsplanering Planera för uthållighet i nyckelfunktioner Planera för uthålliga kommunikationsplaner Arbetsrättsliga frågor Mandat att prioritera resurser

34 Grupparbetsuppgift Gruppdeltagare vars myndighet har planerat att genomföra övningar under 2013: Redogör, förutom för scenariot, för de övriga i gruppen, vilka av de generella förmågorna som ska övas. Samtliga i gruppen: Vilket område (förmåga/förmågor) är mest angelägen att öva för er myndighet?

35 Länsstyrelser (Kreativitet) Rikard Aspholm, Lst Norrbottens län Tiina Johansson, Lst Örebro län Susanne Kallin, Lst Västmanlands län Johan Olsson, Lst Värmlands län Thomas Sjödin, Lst Stockholms län Gruppindelning Länsstyrelser (Harmoni) Karl Barrljung, Lst Uppsala län Jan Beckman, Lst Stockholms län Carl Granström, Lst Östergötlands län Ida Johansson, Lst Västerbottens län Eva-Karin Ljunglund, Lst Dalarnas län Erik Richardsen, Lst Kalmar län

36 Gruppindelning Centrala myndigheter (Mod) Katarina Ahlberg, Finansinspektionen Jan Hardestam, Smittskyddsinstitutet Fatos Jain, Skatteverket Anders Landgren, Jordbruksverket Lennart Melin, Statens veterinärmedicinska anstalt Lotta Oscarsson, Riksgälden Berit Sjödin, Försäkringskassan Håkan Tengner, Pensionsmyndigheten

37 Centrala myndigheter Ove Landgren, PTS Conny Lundgren, Energimyndigheten Linda Stensdotter Sellin, MSB Tommy Wahlman, Energimyndigheten Anders Wike, Lantmäteriet Åsa Åhlén Hagman, Svenska Kraftnät Gruppindelning Centrala myndigheter Elisabeth Andréasson, Trafikverket Robert Finck, Strålsäkerhetsmyndigheten Örjan Martinsson, Kustbevakningen Urpo Mäkinen, Rikspolisstyrelsen Åke Samuelsson, Tullverket Haldor Stolt, MSB Hans Wickbom, Högkvarteret PROD-UTB

38 Fortsatt arbete NAFS överväger vilket av de tre inriktningsområdena som är mest angelägna att öva 2013 för er myndighet. Förslag skickas till senast den 21 juni. Insänt underlag bearbetas och beslutsförslag tas fram om inriktning av övningar Snabbremiss om detta sänds till NAFS 17 augusti. Svar senast 28 augusti på snabbremissen till Ann-Charlotte Engström. Beslut om inriktning för 2013 sänds till NAFS senast 17 september.

39 FOI s arbete med deluppdrag 2 Arbetet genomförs 1 juni -31 december Under arbetet kan FOI komma att vilja intervjua ett antal myndigheter. FOI tar kontakt med dessa. Redovisning av deluppdrag 2 vid NAFS-möte våren Underhandsinformation i någon form under arbetets gång.