Gemensamma grunder för samverkan och ledning vid samhällsstörningar. - Strategisk plan för implementering

Transkript

1 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Strategisk plan 1 (6) Datum Diarienr version 1.1 Projekt Ledning och samverkan Enheten för samverkan och ledning Bengt Källberg Patrik Hjulström Gemensamma grunder för samverkan och ledning vid samhällsstörningar - Strategisk plan för implementering Bakgrund MSB:s uppdrag är att tillsammans med andra aktörer utveckla individens och samhällets förmåga att förebygga och hantera olyckor och kriser. Visionen är ett säkrare samhälle i en föränderlig värld. För att kunna begränsa konsekvenserna av en inträffad händelse (en samhällsstörning) behövs en god förmåga hos inblandade aktörer att leda och samverka. Under två år inom ramen för Projekt Ledning och samverkan har fler än 70 representanter för olika aktörer inom området samhällsskydd och beredskap - offentliga, privata och civila tillsammans utarbetat ett material som beskriver gemensamma grunder för att förbättra och stärka samhällets förmåga att leda och samverka. Målet med gemensamma grunder är att på sikt bidra till ett säkrare samhälle och minskat lidande för den enskilde genom att aktörerna ökar sin förmåga inom ledning och samverkan, koordinerar beslut och effektivare hanterar händelser. Effektmålet är att aktörer inom samhällsskydd och beredskap har en samsyn på hur ledning och samverkan ska bedrivas i hela hotskalan från vardag till höjd beredskap på lokal, regional och nationell nivå. Om den strategiska planen Den strategiska planen anger en inriktning för implementering av projektresultatet. Den innehåller även ett förslag på nästa steg i realiseringen av strategin samt mål på kort och lång sikt- ett underlag till en eller flera handlingsplaner. MSB-51.1

2 Den strategiska planen har tagits fram av Projekt Ledning och samverkan i samverkan med Enheten för samverkan och ledning (UB-SOL) på MSB. Den strategiska planen behandlar dels stödet till andra aktörers implementeringsarbete (externt perspektiv) och dels implementering i MSB:s i egen verksamhet (internt perspektiv). Målgrupper Gemensamma grunder för samverkan och ledning vid samhällsstörningar berör i första hand tre målgrupper. Aktörer med ansvar för samhällsskydd och beredskap Aktörer med ansvar för samhällsskydd och beredskap på lokal, regional och nationell nivå, både i offentlig och privat verksamhet. Till exempel kommuner, landsting, myndigheter med särskilt ansvar för krisberedskap och privata aktörer med ansvar för samhällsviktig verksamhet. Aktörer som erbjuder metod-, teknik- och kompetensstöd Aktörer som erbjuder olika former av metod-, teknik- och kompetensstöd inom området samverkan och ledning. Till exempel universitet, högskolor, privata företag och konsulter. MSB De gemensamma grunderna berör samtliga avdelningar och enheter som enligt MSB:s verksamhetsplan, regleringsbrev och myndighetsuppdrag har ett ansvar för frågor som rör hantering av olyckor, kriser och krig. I synnerhet de med uppgift att stödja: - Förmåga att genomföra räddningsinsatser (UB, SI, UL) - Förmågan att agera samordnat vid händelser (UB, SI) - Förmågan att stödja Försvarsmakten vid höjd beredskap (UL, SI) - Övrig förmåga att hantera olyckor, kriser och krig (UB) De gemensamma grunderna berör även enheter med ansvar vid stöd till förmågeutveckling: - Generell utveckling av samhällsskydd och beredskap (samtliga avdelningar) Även avdelningar och enheter som arbetar med förebyggande arbete kommer att beröras av implementeringsarbetet. Respektive avdelning och enhet har ett eget ansvar för att implementera relevanta delar av projektresultatet i sina verksamheter. Inledningsvis föreslås UB:s Enhet för samverkan och ledning (UB-SOL) ha en samordnande och stödjande roll i detta.

3 Strategisk plan för implementering av gemensamma grunder Vi utgår ifrån aktörens eget ansvar Vid implementering av grunderna utgår vi ifrån ansvarsprincipen, att den som bedriver en verksamhet under normala förhållanden har motsvarande ansvar även under en samhällsstörning. Den utökade ansvarsprincipen innebär ett ansvar för varje myndighet att samverka med andra för att lösa uppgiften, och att se till helheten. Vi vill stimulera aktörerna att utveckla sin egen förmåga att agera samordnat vid samhällsstörningar. MSB kan ge olika former av stöd men varje aktör ansvarar för att kommunicera och tillämpa grunderna. På kort sikt kommunicerar vi. På lång sikt tillämpar vi I första hand och på kort sikt vill vi på bredden kommunicera och skapa medvetenhet om grunderna. Komplexiteten och omfattningen av grunderna kräver ett synsätt där tillämpning av dessa är möjlig först på längre sikt. Vi kommunicerar utifrån en gemensam syn på samverkan och ledning För att framgångsrikt kommunicera grunder för samverkan och ledning krävs en gemensam syn och förståelse för de budskap som ska förmedlas. På så vis kan aktörer kommunicera de gemensamma grunderna på ett tydligt och samlat sätt. Budskapen bör kommuniceras genom befintliga nätverk och kommunikationskanaler. Vid behov utvecklar vi nya former för detta. Vi omvärldsbevakar för att utveckla grunderna i takt med samhällsutvecklingen Vi arbetar kontinuerligt för att bredda och fördjupa kunskapen om hur utvecklingen inom olika samhällsområden kan påverka grunderna. Utveckling inom olika områden i samhället kan göra att dessa behöver revideras. MSB har ett ansvar för att grunderna speglar kunskapsfronten inom området. MSB erbjuder stöd utifrån aktörernas samlade behov MSB:s bidrag i implementeringen ska utgå från aktörernas behov. Det betyder att MSB på olika sätt, löpande och systematiskt, inhämtar kunskap om aktörernas behov på området. Baserat på en samlad behovsbild erbjuds stöd genom ett samlat erbjudande inom samverkan och ledning. MSB erbjuder ett sammanhållet koncept MSB erbjuder ett sammanhållet koncept inom samverkan och ledning. Det ska vara lätt för aktörerna att identifiera olika möjligheter till kompetensutveckling. Metodutveckling, utbildnings- och övningsverksamhet är exempel på områden som är viktiga delar i ett sådant koncept. MSB arbetar även i nära dialog med andra aktörer som erbjuder kompetensutveckling inom området.

4 MSB etablerar ett ramverk för teknik och system För att skapa förutsättningar för att aktörer ska kunna agera effektivt vid en samhällsstörning har ett ramverk för teknik och system utvecklats. Ramverket stödjer både flexibilitet och struktur och tydliggör vilka tekniska förberedelser som krävs för samfunktionalitet mellan de olika aktörernas system. Mål På kort sikt (31 december 2015) Aktörer med ansvar för samhällsskydd och beredskap Samtliga aktörer har erbjudits möjlighet att få kunskap om grunderna. Det finns lättillgänglig information och verktyg framtagna utifrån aktörernas samlade behov. Implementering av gemensamma grunder påbörjas Ett pilotprojekt avseende teknik för samverkan och ledning genomförs. Aktörer som erbjuder metod-, teknik- och kompetensstöd MSB MSB har tagit initiativ till en aktörsgemensam plattform för strategiska frågor rörande samverkan och ledning. MSB har tagit initiativ till att skapa ett forum/en mötesplats för aktörer som erbjuder olika former av metod-, teknik- och kompetensstöd inom området samverkan och ledning. Grunderna är kommunicerade och förankrade med chefer och medarbetare på MSB och det finns en gemensam syn på innehållet. Det finns lättillgänglig information och verktyg som stöd för MSB:s medarbetare att vidareförmedla kunskap om grunderna. Det finns lättillgänglig information och verktyg för egen (MSB:s chefer och medarbetare) kompetensutveckling gällande grunderna. Implementering i MSB:s verksamheter har påbörjats.

5 På lång sikt (31 december 2018) Aktörer med ansvar för samhällsskydd och beredskap Grunderna tillämpas vid samhällsstörningar och aktörerna agerar samordnat (har en samsyn på hur ledning och samverkan ska bedrivas). Projekt och koncept kopplade till samverkan och ledning tar sin utgångspunkt i grunderna. Aktörerna använder ramverket för teknik och system för att dela information. MSB ger stöd till implementering i egen eller aktörsgemensam organisation. Aktörer som erbjuder metod-, teknik- och kompetensstöd Det finns etablerade former för kvalitetssäkring av utbildning och övning inom samverkan och ledning. MSB Genom att grunderna är en naturlig del i MSB:s verksamhet finns det en samsyn på hur ledning och samverkan ska bedrivas. Det finns ett systematiskt arbetssätt och olika verktyg för att utveckla kompetensen hos chefer och medarbetare. Grunderna tillämpas i MSB:s operativa verksamhet. Projekt och koncept kopplade till samverkan och ledning tar sin utgångspunkt i grunderna. Det finns ett underlag för utvärdering av hur grunderna tas emot och används hos aktörerna. Grunderna utvecklas i nära samarbete med aktörerna, utifrån deras behov och utifrån samhällsutvecklingen.

6 Nästa steg Under hösten 2014 tas en eller flera handlingsplaner fram för det kommande året, handlingsplanerna tar sin utgångspunkt i den strategiska planen. Formellt påbörjas implementeringen av gemensamma grunder den 1 januari Innehåll handlingsplan år 2015 Konkreta arbetspaket med tidsatta aktiviteter. En organisation för att hantera arbetspaketen Tillgängliga resurser, ansvarsområden och budget Koncept för att säkerställa aktörernas delaktighet i implementeringen Under hösten 2014 kommer det kommande arbetet med implementeringen att förankras på olika nivåer inom MSB. Internt på MSB ansvarar respektive enhet för implementering av grunderna i sina verksamheter. UB-SOL har ett samordningsansvar samt en stödjande roll i arbetet. Övrigt Anslag 2:4 krisberedskap bör användas för att stimulera implementering av grunderna. Detta bör vara tydligt i kommande inriktningar av 2:4 anslag. Kommande inriktningar bör även tydliggöra att stöd ges till anpassning av befintliga och nya system enligt ramverket (DP4). Förankring hos aktörerna bör förstärkas genom dialog på chefsnivå mellan MSB och berörda aktörer. För varje aktör eller grupp av aktörer bör sådana dialoger föregå implementeringsaktiviteter. I en sådan förankringsprocess spelar signaler från MSB:s ledning en viktig roll.