Verksamhetsberättelse för Samverkansområdet Farliga ämnen 2013

Transkript

1 Verksamhetsberättelse för Samverkansområdet Farliga ämnen 2013 Fotot är från mötet med norska Samvirkeområde Farlige stoffer mars Rapporten är sammanställd av arbetsutskottet 2013: Åsa Scott, Totalförsvarets forskningsinstitut Ida Andersson, Smittskyddsinstitutet Anna Nöjd, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap MSB Dnr Representanter för kommuner och landsting

2 Arbetsutskottet för Samverkansområdet Farliga ämnen avger följande verksamhetsberättelse för verksamhetsåret 2013 Arbetsutskott Samverkansområdet Farliga ämnens (SOFÄ) arbetsutskott utgörs av ordförande, vice ordförande och MSB:s samordnare. Under 2013 har Åsa Scott (FOI) varit ordförande och Ida Andersson (Smittskyddsinstitutet) vice ordförande. Anna Nöjd har varit MSB:s samordnare, med Minna Bodin som ersättare (fr.o.m. hösten 2013). Möten Under året har nio ordinarie heldagsmöten hållits. Av dessa har tre stycken hållits på MSB i Stockholm medan fem möten genomförts på respektive, Rikspolisstyrelsen, Västerås Stad, Försvarsmaktens skyddscentrum i Umeå, FOI, Smittskyddsinstitutet samt Socialstyrelsen. Vid alla dessa möten, utom mötet i Västerås Stad, har dessa myndigheters verksamhet kort presenterats för SOFÄ. I början av året strukturerades mötestiden upp för att få mer effektiva möten. Mötestiden delades in i 1) Aktuell information från ingående myndigheter 2) SOFÄ:s arbete 3) Återkoppling/avstämning från pågående samverkansprojekt 4) Övriga frågor Huvudfokus på mötena ska ligga på SOFÄ:s eget arbete. Information från ingående myndigheter får uppta cirka en timme av mötestiden. Den strategiska plan som tagits fram har gett ett visst stöd i prioriteringen av vilka externa talare som får utrymme att presentera information, för att möjliggöra en fokusering av tiden på samverkansområdets huvuduppgifter. En stor del av punkten Information från ingående myndigheter har bestått av MSB:s pågående projekt. Arbetet med Sveriges CBRNE-strategi har varit ett återkommande inslag där SOFÄ har fungerat som en form av referensgrupp. Även ett stort antal andra projekt som MSB driver har tagits upp på möten. Vidare har SOFÄ under året ägnat stor del av mötestiden till att informera och diskutera myndigheternas enskilda och gemensamma projektförslag för 2014 och framåt. Den 27 augusti höll MSB och FOI, som ordförandemyndighet, ett möte för chefsgruppen (motsvarande avdelningschefsnivå). Vid mötet presenterades SOFÄ:s arbete. Mötet gav accept till: förslaget till strategisk plan, men med önskemål om att målen formuleras som tillstånd och får sluttid, presenterade projektförslag samt till Ag FoU att fortsätta planera workshop inom EUsamarbetet samt innehållet i presenterad verksamhetsplan för Nytt chefsmöte kommer att genomföras vid samma tid nästa år. Vid årets början höll vice ordförande och MSB:s samordnare ett heldagsmöte för de nya representanterna från lokal nivå i syfte att ge dessa en bättre förståelse för arbetet och deras roll. Conny Stambej, som tidigare var representant för lokal nivå, deltog också för att förmedla sina erfarenheter. 2

3 Närvaro Nedan presenteras ingående organisationers närvaro vid SOFÄ:s möten respektive antalet aktörer per möte. MSB:s samordnare är inte inkluderade. Fig.1 Respektive myndighets och organisations närvaro på alla möten inklusive mötet i Norge samt övning Omfall i Västerås. (De lokala representanterna från Västerås och Helsingborg är ersättare). Generellt sett är det mycket bra representation på samverkansområdets möten. I de fall myndighetsrepresentanter uteblivit har det ofta berott på sjukdom, förseningar eller stopp i tåg och flygtrafik. Fig2. Antal aktörer per möte inklusive mötet i Norge samt övning Omfall i Västerås. Statistiken ovan visar på ett brett deltagande från alla aktörer, vilket är önskvärt för att få de olika aktörernas perspektiv på de frågeställningar som mötena behandlar. 3

4 Fig 3. Totalt antal personer per möte under 2013, inklusive mötet i Norge På flera möten fanns mer än en person per aktör representerad. Det kan bero på att någon aktör hade både ordinarie ledamot och ersättare med eller att någon speciell fråga diskuterats som krävde ytterligare representation på ett specifikt möte. Mötet i Norge sticker ut då detta var ett unikt tillfälle för flera aktörer att samverka, knyta kontakter och bygga nätverk med norska kollegor. Arbetsgrupper Ag FoU En särskild arbetsgrupp ansvarar för samverkan avseende forsknings- och utvecklingsfrågor (FoU). I början av år 2012 hölls en workshop där behov av ny kunskap rörande avsiktliga hot diskuterades. Resultatet sammanställdes i en rapport som under 2013 har förmedlats och diskuterats med olika intressenter. En studieresa för arbetsgruppen våren 2013 till Nederländerna, Storbritannien samt till EU-kommissionen resulterade i en gemensam workshop november inom ramen för EU:s arbete. De flesta myndigheterna inom samverkansområdet var representerade på denna workshop. Temat var samverkan inom FoU och spridning av forskningsresultat och byggde på åtgärd H63 i EU CBRN Action Plan. Efter seminariet diskuterades ett eventuellt fortsatt samarbete mellan de deltagande länderna och EU. Statens veterinärmedicinska anstalt har lett arbetsgruppens arbete. Ag Strategisk Plan Under året har en arbetsgrupp haft i uppdrag att ta fram en strategisk inriktning. Arbetet har letts av Livsmedelsverket och resulterade i att fyra målområden togs fram för det fortsatta arbetet: Mål 1. Behovsgrundade utvecklingsområden är inriktande för arbetet i samverkansområdet Mål 2. En gemensam prioritering är utgångspunkten för initierandet av förmågebyggande aktiviteter och projekt Mål 3: Erfarenhetsåterföring initieras och stöds Mål 4: Kunskap sprids avseende utvecklingen inom CBRNE 4

5 Ag Film Under år 2012 inleddes ett gemensamt arbete med att spela in en ny utbildningsfilm. Filmen ger en bild av samhällets beredskap inom CBRNE-området, bl.a. hur olika aktörer samverkar i både i planering och vid en händelse med farliga ämnen. Den ska kunna visas i samband med information och utbildning av personal, men den kan också visas för allmänheten. Filmen premiärvisades i december på Filminstitutet för cirka 250 personer. I början av år 2014 kommer filmen att spridas i en digital version, som också innehåller fördjupningsmaterial. Alla myndigheter som deltar i samverkansområdet står bakom filmen. Arbetet har letts av Jordbruksverket. Utveckling av strategisk inriktning och verksamhetsplan De framtagna strategiska målen som togs fram under året (se ovan) anger en grund för hur det strategiska arbetet inom SOFÄ ska bedrivas framöver och har utgjort viktiga ingångsvärden till verksamhetsplanen för år Analysarbetet (mål 1 och 2 ovan) inleddes dock redan under år 2012 då slutsatser från myndigheternas risk- och sårbarhetsanalyser samt utvärderingar av övningar och incidenter m.m. togs upp och jämfördes med de åtgärder som vidtagits de senaste åren. Utifrån detta resultat diskuterades och prioriterades behov av kommande gemensamma åtgärder, varav flera har blivit konkreta projekt för år Analysarbetet har utvecklats under hösten 2013, då MSB:s enhet för strategisk analys genomfört en översiktlig analys av myndigheternas RSA:er. Den strategiska inriktningen av samverkansområdets arbete följer också innehållet i den nya CBRNE-strategin, som utvecklats under året. Arbetet med att utveckla analysarbete och verksamhetsplanering kommer att fortsätta under Såväl den strategiska inriktningen för samverkansområdet som verksamhetsplanen för 2014 med budget har presenterats och getts accept på det möte som hölls med myndigheternas avdelningschefer. Anslag 2:4 Krisberedskap gemensamma ansökningar En avsevärd del av mötestiden avsätts varje år för att informera om och diskutera myndigheternas idéer till kommande projektansökningar under anslag 2:4 Krisberedskap. Eftersom myndigheterna brukar inkomma med ett stort antal ansökningar till MSB, kräver denna samverkan förberedelser och inläsning mellan möten. Formerna utvecklas för varje år. Under 2013 diskuterades dels myndighetsgemensamma och dels SOFÄ-gemensamma projektförslag 1. Beslut togs om att lämna in ett gemensamt projektförslag från SOFÄ som rör stöd till regional nivå vid större händelser med CBRNE-ämnen. Underlag till inriktningsbeslut MSB gav samverkansområdena möjlighet att inkomma med förslag på ändringar eller tillägg i 2013 års inriktning av anslag 2.4 krisberedskap inför 2014 års inriktningsbeslut. SOFÄ lämnade ett underlag i vilket man föreslog att inriktningen bör ha en rubrik som tar upp kvalitetssäkring med syfte att ta fram metoder och rutiner för att säkerställa kvaliteten i krisberedskapsarbetet på ett mer generellt plan. SOFÄ påpekade också att kvalitetssäkring är ett omfattande och komplext område och att kvalitetstänkande ska genomsyra ansökningsförfarandet för de projekt som söks inom anslag 2:4 krisberedskap. 1 Med myndighetsgemensamma projekt avses projekt där några (ofta 2-4) myndigheter inom SOFÄ söker ett projekt tillsammans. Med SOFÄ-gemensamma projekt avses projekt där hela samverkansområdet står bakom ansökan. 5

6 Mot bakgrund av detta föreslogs följande förändringar: Ansökningsformuläret bör vidareutvecklas så att större hänsyn tas till kvalitetssäkring och att vikten av kvalitetstänkande poängteras redan innan ett projekt startar. Avslutade projekt bör följas upp ett till två år efter avslut för att se hur myndigheterna förvaltat resultatet och hur det stärkt den samlade krisberedskapsförmågan. Under 2013 har myndigheterna börjat formulera ett underlag till 2015 års inriktning. Möte med Samvirkeområdet Farlige stoffer SOFÄ har fortsatt samarbetet med det norska Samvirkeområde Farlige stoffer. Under våren 2013 hölls ett möte i Norge där den svenska och den norska gruppen informerade varandra om aktuella händelser och arbeten samt lärde av varandra genom att diskutera agerande utifrån olika scenarier. Mötet gav också möjlighet för de svenska myndigheterna att diskutera ytterligare samverkan med respektive systermyndighet i Norge vilket uppfattades som mycket positivt. Under mötet diskuterades vidare hur samverkan mellan våra grupper ska se ut i framtiden och det beslutades att en avsiktsförklaring om arbetsformer skulle tas fram. Efter mötet har dels en gemensam rapport tagits fram om mötets resultat och dels ett PM om hur länderna ska samarbeta framöver. Nästa möte planeras till 2015 i Sverige. Deltagande i övningar Samverkansområdet har som ambition att samverka med regionala och lokala aktörer i övningssammanhang för att få kunskap om förmågor och brister samt skapa kontakter. SOFÄ har under 2013 deltagit i övningen Omfall, som arrangerades av Länsstyrelsen i Västmanlands län, Västerås stad och företaget Westinghouse. Deltagarna från samverkansområdets myndigheter har deltagit i planeringsarbete samt under själva övningen spelat egna myndigheter eller deltagit i utvärderingsarbetet. Övningen byggde på ett scenario med utsläpp av radioaktiva ämnen. En slutrapport från övningen har tagits fram av arrangörerna. Övningen gav också uppslag till ett gemensamt arbete i samverkansområdet avseende stöd till regional nivå. Den scenariorapport som samverkansområdet tog fram 2010 har använts av Samverkansområdet Transporter under året och gett underlag till en övning som de har genomfört. Några av myndigheterna i Samverkansområdet Farliga ämnen deltog i övningen, som tog upp mul- och klövsjuka. SOFÄ:s representation i andra grupper Två gånger per år håller MSB möten med ordförandena i alla samverkanområden. Åsa Scott deltog på vårens möte. Både Åsa Scott och Ida Andersson deltog på höstens möte. Båda deltog också i ett möte med Mona Matsson (MSB) i december för att diskutera framgångsfaktorer och problem i samverkansområdets arbete. Båda har också deltagit i ett gemensamt möte för alla ordföranden i samverkansområdena och Samverkansrådet mot terrorism. Därutöver har ordförandena i samtliga samverkansområden hållit fyra stycken telefonmöten under året, där Ida Andersson har deltagit. Syftet med dessa möten är att diskutera gemensamma frågeställningar och frågor inför MSB:s ordförandemöten och Mötesplats SO. Ida Andersson har deltagit i MSB:s samverkansgrupp för arbetet med inriktningen för samhällsskydd och beredskap under 2013, för att föra information mellan arbetet och SOFÄ. SOFÄ var också representerade i en SO-gemensam monter på mässan Mötesplats Samhällssäkerhet 2013 i Kista. 6

7 Rapporter under året Strategisk inriktning för Samverkansområdet farliga ämnen Rapport från samverkansmöte i Norge PM om samverkansformer med Norge Deltagare Centrala myndigheter Försvarsmakten genom Totalförsvarets skyddscentrum och MUST Kustbevakningen Livsmedelsverket Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Rikspolisstyrelsen (RPS) Smittskyddsinstitutet Socialstyrelsen Statens jordbruksverk Statens kriminaltekniska laboratorium (SKL) Statens veterinärmedicinska anstalt (SVA) Strålsäkerhetsmyndigheten Totalförsvarets forskningsinstitut Tullverket Lokala och regionala aktörer Ordinarie: Borås stad Räddningstjänsten Ö:a Götaland Stockholms läns landsting Länsstyrelsen i Kalmar län Ersättare: Räddningstjänsten i Helsingborg Västerås stad Landstinget Sörmland Länsstyrelsen i Stockholms län 7