Fordonspolicy för Trelleborgs kommun - remissvar

Transkript

1 Tjänsteskrivelse 1 (5) Datum Diarienummer BIN 2016/124 Administrativ chef Calle Karlsson calle.karlsson@trelleborg.se Fordonspolicy för Trelleborgs kommun - remissvar Bakgrund Serviceförvaltningen har tagit fram ett förslag för införande av bilpool. För att effektuera det arbetet är det också viktigt att fastställa en reviderad fordonspolicy som ersätter den aktuella inköpspolicyn för fordon från år Vid sammanträde den 15 december 2015 beslutade servicenämnden att som ett led i kommunens miljöarbete föreslå kommunstyrelsen att föreslå kommunfullmäktige att anta fordonspolicyn. Vid sammanträde den 27 januari 2016 beslutade kommunstyrelsens arbetsutskott skicka ärendet på remiss till samtliga nämnder samt att remissvaren skall vara inne senast juni 2016 och att anstånd inte ges. Arbetsutskottet beslutade vidare att policyn kompletteras med att alla fordon skall utrustas med alkolås samt farthållare av ISA modell eller motsvarande. Trelleborg2000, v 1.0, Bildningsförvaltningens yttrande Framtaget förslag till ny fordonspolicy omfattar samtliga av kommunen ägda eller leasade fordon med en totalvikt på maximalt 3,5 ton (även benämnda lätta fordon). Dokumentet ska i tillämpliga delar även vara vägledande för externt inhyrda fordon, för avtalade transporter samt för egna specialfordon. Med specialfordon avses övriga fordon som används inom kommunen, ex. lastfordon och bussar över 3,5 ton. Inom bildningsförvaltningen finns för närvarande totalt elva bilar som omfattas av policyn. Av dessa elva bilar finns sex servicebilar inom skolvaktmästarorganisationen, en bil hos AV-media som används vid leveranser, hämtningar och service av AV-utrustning, tre minibussar på resursskolorna som används för skolskjutstransporter (morgon och eftermiddag) samt för körningar till olika aktiviteter under dagen och ytterligare en minibuss på Teknikcollege som används vid APL-besök, företagsbesök, studieresor mm. Bussen på Teknikcollege är också bokningsbar för övriga program inom Söderslättsgymnasiet. Utöver de fordon som direkt omfattas av policyn finns avtal med externa leverantörer avseende kompletterande skoltransporter med taxi samt särskoletransporter och tio bussar inom skolbussverksamheten för vilka föreslagen fordonspolicy ska vara vägledande i tillämpliga delar. Nedan redovisas bildningsförvaltningens synpunkter vad avser miljö (med krav på el- eller gasdrift), utbyte av befintliga fordon och milersättningsfordon (egen bil i tjänsten). I övriga delar har bildningsförvaltningen inget att erinra mot förslag till ny fordonspolicy. Bildningsförvaltningen Postadress: Box 79, Trelleborg Telefon: Besöksadress: Johan Kocksgatan 4 Fax: E-post: bildningsforvaltningen@trelleborg.se Fakturaadress: Box 173, Trelleborg Org.nr:

2 2 (5) Miljö krav på el- eller gasdrift I förslaget till fordonspolicy framgår det att Trelleborgs kommun vill vara ett föredöme inom miljöarbetet och att den miljöpåverkan som uppstår genom fordonstransporter i kommunens verksamheter ska minimeras. Det framgår vidare att samtliga fordon ska drivas med el eller gas och att undantag från definitionen skriftligen ska motiveras och beslutas av respektive förvaltningschef. Bildningsförvaltningen delar uppfattningen att kommunen bör vara ett föredöme inom miljöarbetet. Förvaltningen saknar dock en analys av tillgängliga motor-/drivmedelsalternativ och deras miljöpåverkan till grund för förslaget att endast el- eller gasfordon ska kunna användas utifrån ett miljöperspektiv. Enligt den statliga definitionen för miljöfordon, som policyn också hänvisar till, är det ex. möjligt att välja dieselfordon. Bildningsförvaltningen saknar vidare en analys kring de ekonomiska konsekvenserna av att begränsa valmöjligheterna till el- eller gasfordon. I dagsläget är ex. både gas- och elbilar dyrare i inköp än motsvarande dieselalternativ. Krav som leder till högre kostnader för bildningsnämndens verksamheter kommer, om de inte kompenseras, att medföra mindre resurser till kärnverksamheten. Lätta fordon Från en praktisk utgångspunkt har både el- och gasbilar kortare räckvidd än ex. en dieselbil. Elbilar kräver i praktiken en uppställningsplats där bilen kan laddas över natten och räckvidden behöver vara sådan att bilen kan rulla hela dagen på en laddning. Tankning av en gasbil kan jämställas med tankning av bensin eller diesel (tar ungefär lika lång tid) men i Trelleborg finns idag bara möjlighet att tanka på en plats, i centrala Trelleborg. För de bilar som framför allt körs korta sträckor inom tätorten, ex. flera av servicebilarna inom skolvaktmästarorganisationen som redan idag körs på gas, är räckvidden och de begränsade tankningsmöjligheterna med el- och gasfordon inget problem. För fordon som företrädesvis kör lite längre sträckor och på landsbygden kan dock krav på el- eller gasdrift medföra ökade transportsträckor och tidsförluster i samband med tankning. När det gäller minibussarna finns det enligt bildningsförvaltningens undersökningar i dagsläget inga el- eller gasalternativ. Upphandlade transporter När det gäller upphandlade skoltransporter ställs idag krav på fordonen kopplat till fordonens ålder. Det är svårt att förutse hur förändrade krav påverkar prisbilden i en upphandling men krav på el- eller gasfordon skulle sannolikt ha en kostnadsdrivande effekt. Skolbussar Våren 2014 levererades skolbussverksamhetens två nyaste skolbussar. Enligt direktiv från kommunfullfäktige, i samband med beviljande av anslag, drivs båda bussarna med gas. I investeringsplan finns medel avsatta för inköp av två nya skolbussar Inför upphandling av dessa bussar har skolbussverksamheten sammanställt erfarenheter från föregående upphandling och de två första åren med gasbussar i drift. Sammanställningen är gjord som en redovisning av för- respektive nackdelar med gas eller dieseldrift (se nedan).

3 3 (5) Typ Fördelar Nackdelar Gas - Tystare motor - Högre inköpspris (ca 500 tkr/buss 2013) - Endast en anbudsgivare (Scania) vid upphandling 2013 (fördyrande?) - Närmsta serviceverkstad i Malmö (Scania) - Ökad tidsåtgång/körsträcka vid service och reparationer - Högre servicekostnad (ca 37,5% med nuvarande avtal) - Tankningstid ca 1,5-2 tim/vecka inkl. körtid (möjlighet till nattankning saknas) - Otillräcklig kapacitet vid dagens tankstation (buss två får mindre gas vid efterföljande tankning) - Begränsade tankningsmöjligheter utanför Trelleborg - Bussens konstruktion med gastankar (1000 kg) på taket ej lämpligt på de dåliga vägar som skolbussarna trafikerar (skolbussverksamhetens bedömning) - Bussen upplevs svajigare pga. tyngd på tak - Hårdare fjädring - Längre axelavstånd ger större svängradie och försvårar framkomlighet på vissa ställen - Bussens höjd begränsar framkomligheten - Begränsat bagageutrymme under bussen för att minska bussens höjd (kan påverka möjlighet att köra vissa extraturer) - Mer driftskänslig (ryckig emellanåt) - Sannolikt färre intresserade köpare vid en försäljning och därmed sämre andrahandsvärde Diesel - Lägre inköpspris - Väl beprövad teknik - Lämpligare konstruktion för de dåliga vägar som skolbussarna trafikerar (skolbussverksamhetens bedömning) - Driftssäker i alla väder - Sannolikt bättre andrahandsvärde - Högre motorljud Nackdelarna med gasbussar jämfört med dieselalternativet handlar sammanfattningsvis om det begränsade utbudet (vilket påverkar pris och tillgång till nära service), ökad tidsåtgång och praktiska problem kopplat till service, reprationer och tankning samt bussarnas konstruktion som enligt skolbussverksamhetens bedömning sannolikt inte är lämplig i samband med transporter på många av de vägar som skolbussarna trafikerar. Dagens gasbussar körs idag i så stor utsträckning som möjligt på de linjer/turer där vägarna är bättre och där avståndet till tankning i Trelleborg är kort.

4 4 (5) Den praktiska fördel som har identifierats är den tystare motorn som är mycket positiv för såväl förarens som elevernas arbetsmiljö. När det gäller miljöpåverkan efterlyser bildningsförvaltningen åter en analys av vilket drivmedelsalternativ som är det bästa valet, även när det gäller tunga fordon som lastbilar och bussar. Det kan i det sammanhanget vara värt att notera att Skånetrafiken har öppnat upp för biodieseldrift på sin resa mot fossilbränslefri kollektivtrafik Utbyte av befintliga fordon Enligt förslag till policy ska fordon som är äldre än 8 år och fordon som inte uppfyller vissa krav gällande säkerhet och utsläppsnivåer tas ur bruk så snart som möjligt. Lätta fordon För bildningsförvaltningen innebär detta att två av servicebilarna inom skolvaktmästarorganisationen, två av resursskolornas minibussar samt AVmedias bil ska tas ur bruk. Ett omedelbart utbyte medför ökade driftskostnader och ett ökat behov av investeringsmedel för inköp av ersättningsfordon. Upphandlade transporter Enligt gällande avtal avseende skol- och särskoletransporter får personbilar (1-8 personer) inte vara äldre än 5 år och specialfordon samt storbilar (9-19 personer) inte vara äldre än 6 år. Skolbussar När det gäller kommunens skolbussar är utgångspunkten i dagsläget att de ska bytas ut vid en snittålder på 16 år. Övrigt När det gäller befintliga fordon är det bildningsförvaltningens utgångspunkt att övriga krav enligt policyn, ex. att alla bilar ska vara vita och märkta enligt kommunens grafiska profil, ska uppfyllas successivt i samband med att fordon byts ut. Något annat framgår inte tydligt av förslaget till policy. Milersättningsfordon I svar på remiss avseende riktlinjer för möten och resor framförde bildningsnämnden att bildningsförvaltningen har en geografiskt spridd verksamhet. Även om ett utökat användande av tekniska lösningar kan åstadkommas, vilket kräver ett driftsäkrat och väl utbyggt IT-system, så kommer många fysiska träffar fortsatt att krävas. Kollektivtrafik eller cykel bör vara huvudalternativ för att ta sig mellan olika möten och arbetsplatser men i många fall kan det försvåra och ta längre tid än nödvändigt. För många anställda inom bildningsförvaltningen, ex skolledare, lärare och annan skolpersonal, är det med hänsyn till arbetssituationen nödvändigt att använda bil för att röra sig mellan enheter. Så länge det inte finns en bilpool som är dimensionerad för och med bilar lokaliserade på ett sådant sätt att de är tillgängliga för alla enheter runt om i kommunen, kommer dessa anställda att behöva nyttja sin egen bil i tjänsten. Av förslaget till fordonspolicy framgår det att motsvarande miljö- och säkerhetskrav som ställs på av kommunen ägda fordon på sikt kommer att omfatta personalens egna fordon som används i tjänsten. Med hänsyn till ovan beskrivna behov och att det inte kan vara rimligt att ställa krav på personal att

5 5 (5) ha en viss typ av bil för resor i tjänsten utgår bildningsförvaltningen från att sådana krav endast kan komma att ställas på personal som använder egen bil, trots att andra transportalternativ eller bil från bilpool finns och är ett tillgängligt, praktiskt möjligt alternativ i det dagliga arbetet. Sammanfattande synpunkter Sammanfattningsvis saknar bildningsförvaltningen en analys som grund för krav på el- eller gasdrift med hänsyn till olika tillgängliga alternativs miljöpåverkan. Givet att en analys visar att gas- eller eldrift är de bästa alternativen ur ett miljöperspektiv saknar bildningsförvaltningen vidare en analys av de ekonomiska konsekvenserna av att välja till synes mer kostsamma alternativ. Krav som leder till högre kostnader för bildningsnämndens verksamheter kommer, om de inte kompenseras, att medföra mindre resurser till kärnverksamheten. Utöver de miljö- och kostnadsmässiga aspekterna föreligger ett antal praktiska svårigheter kopplat till el- och gasfordon som bör vägas in vid val av fordon. När det gäller utbyte av befintliga fordon förutsätter bildningsförvaltningen att bildningsnämnden blir kompenserad för de kostnader som uppstår i samband med utbytet. Förslag till beslut Bildningsförvaltningen föreslår bildningsnämnden besluta att besvara remissen med förvaltningens yttrande. Barns och elevers delaktighet Enligt en rutin för att kontrollera om barn och elever har fått möjlighet att vara delaktiga i arbetet med ärenden som behandlas i bildningsnämnden ska två frågor besvaras med egen rubrik i samtliga tjänsteskrivelser till nämnden. Har berörda barn och elever tillfrågats och vilka är deras synpunkter? Barn eller elever har inte tillfrågats i framtagandet av bildningsförvaltningens yttrande. På vilka andra sätt har barns och elevers perspektiv påverkat underlaget? Utöver att dela ambitionen bakom förslaget till policy, att kommunen ska vara ett föredöme i miljöarbetet, har bildningsförvaltningen utgått från ett perspektiv där kärnverksamhetens resurser och tillgång till stödfunktioner värnas. På så sätt vill bildningsförvaltningen sätta barnen och eleverna inom bildningsnämndens verksamheter i fokus.