Vad händer i förhandlingarna om EU:s energiskattedirektiv?

Transkript

1 Vad händer i förhandlingarna om EU:s energiskattedirektiv? Medlemsseminarium om EU och energigaserna Energigas Sverige Stockholm den 31 mars 2014 Anna Wallentin Skatte- och tullavdelningen, , anna.wallentin@regeringskansliet.se

2 Översyn av energiskattedirektivet (ETD) Varför behöver ETD ändras? ETD behöver samordnas med övriga antagna EU-åtgärder inom klimat- och energiområdet (EU- ETS etc.) Om ETD inte ändras. blir det svårare och medför högre kostnader för EU att nå de uppsatta klimat- och energipolitiska målen,. kvarstår snedvridningen av konkurrensen till följd av nuvarande ETD.

3 KOM:s förslag april 2011 (I) Ny struktur av energibeskattningen Energiskatt, baserad på energiinnehållet per GJ (minimiskattenivåer 9.6 /GJ motorbränslen; 0.15 /GJ motorredskap m.m. samt uppvärmningsbränslen) CO2-skatt, baserad på bränslenas innehåll av fossilt kol (enhetlig minimiskattenivå 20 /ton CO2 för alla fossila motor- och uppvärmningsbränslen) 0 CO2-skatt för biobränslen (såväl hög- som låginblandning) Samordning mellan ETD och EU ETS 0 CO2-skatt på bränslen i anläggningar inom EU ETS Regler i ETD för att sträva mot lika behandling av sektorer utsatta för risk för koldioxidläckage Sträva mot en enhetligt CO2-pris = möjligheter till CO2-skattelättnader begränsas Div. tekniska uppdateringar (KN-nr; förfaranderegler m.m.)

4 KOM:s förslag (II) Biodrivmedel samt naturgas/gasol drivmedel Energiskatt efter energiinnehåll, ingen CO2-skatt för biodrivmedel. Fr.o.m nationellt minst 9.6 /GJ för samtliga fossila drivmedel samt biodrivmedel. Övergångsregler t.o.m. 2023: MS inte skyldiga att, över miniminivåerna, i nationell lagstiftning iaktta relationen mellan bränslena. Naturgas/gasol drivmedel: Skattelättnader ner till noll skatt möjliga. Biodrivmedel: Skattelättnader ner till noll skatt möjliga för hållbara drivmedel. EU:s statsstödsregler EU:s statsstödsregler i kombination med 2020-målen enligt bränslekvalitetsdirektivet och RES-direktivet => ev. endast möjligt med skattelättnader för biodrivmedel till 2020? Annan teknisk lösning i ETD?

5 Svensk ståndpunkt SE stödjer principen om en uppdelning av beskattningen i energiskatt och CO 2 -skatt. Denna princip ligger redan till grund för vårt nationella arbete med att utveckla de ekonomiska styrmedlen. I kompromissarbetet verkar SE tillsammans med likasinnade MS för en bred överenskommelse där, så långt som möjligt, grundläggande delar av förslaget bevaras.

6 Skattedirektiv beslutas enhälligt av Ekofin-rådet 26 rådsarbetsgruppsmöten under perioden maj 2011 mars 2014; HU, PL, DK, CY, IE, LT och EL ORDF IT ORDF hösten 2014

7 26 rådsarbetsgruppsmöten senare är inget överenskommet

8 men så här ser det ut i mars 2014 Grundläggande princip, som godtas av nästan alla MS: ETD:s minimiskattenivåer för bränslen grundas på två komponenter, baserade på: bränslenas energiinnehåll respektive bränslenas innehåll av fossilt kol Alla MS vill ha valfrihet att över minimiskattenivåerna ta ut en punktskatt, eller tillämpa uppdelad beskattning (energiskatt respektive CO 2 -skatt). Kopplingen mellan skatt och EU ETS: De flesta MS godtar en minimiskattenivå inom EU ETS som motsvarar energikomponenten. GR ORDF prioriterar frågan under våren 2014 Huvudsakliga knäckfrågor: Minimiskattenivåernas storlek (särskilt problem med naturgas, kol och biobränslen) och övergångsperioder Kopplingen mellan skatt och EU ETS. Skattemässig hantering av biodrivmedel. Skattelättnader för yrkesmässig diesel respektive för jordbrukssektorn. Skattelättnader under minimiskattenivåerna.

9 Vårens diskussioner (I) - Övergripande struktur för beräkning av minimiskattenivåerna Logik? Ett par MS motsätter sig att logiken i beräkningen av minimiskattenivåerna framgår av direktivet nivåerna bör sättas utifrån politisk hänsyn och inte matematiska beräkningar. Några MS motsätter sig minimiskattenivåer för biobränslen. SE vill ha minimiskattenivåer för biobränslen. Logiken bör redovisas. Komponentbeskattning? Några MS motsätter sig komponentbeskattning. SE vill ha komponetbeskattning. Likvärdigt bränsle? Några MS anser att biobränslen bör beskattas i nivå med likvärdigt fossilt bränsle. SE anser att biobränslen som inte har minimiskattenivå ska beskattas i nivå med likvärdigt biobränsle.

10 Vårens diskussioner (II), Minimiskattenivåer, gasformiga drivmedel och biodrivmedel Samma CO2-komponent [euro/ton Co2] för alla drivmedel (noll för hållbara biobränslen). De flesta MS (däribland SE) stödjer förslaget. Utgångspunkt samma energikomponent i euro/gj för alla drivmedel. Flera MS vill ha lägre minimiskattenivå för naturgas och gasol SE anser att minimiskattenivåerna för naturgas och gas inte bör sättas lägre än för biodrivmedel.

11 Vårens diskussioner (III), Särskild minimiskattenivå för bränslen inom EU ETS Endast energikomponent inom EU ETS De flesta MS överens. Enstaka MS tveksamma till att koppla ihop EU ETS med skattereglerna.

12 Vårens diskussioner (IIII), Minimiskattenivåer för uppvärmningsbränslen Höjningarna av minimiskattenivåerna fasas in (2016, 2022 och 2028). Initialt låg CO2-komponent. Slutlig komponent 2028 ligger betydligt lägre än ursprungligt förslag. Några MS anser att minimiskattenivåerna för naturgas, gasol, fotogen, kol och tjock eldningsolja är för höga. Energikomponent i nivå med KOM:s ursprungliga förslag 0,15 euro/gj. Lägre minimiskattenivåer för energiintensiva företag och företag som ingår långsiktiga avtal om energieffektiviseringsåtgärder eller åtgärder som bidrar till minskade CO2-utsläpp. SE stödjer förslaget. Höjda skattesatser för kol och naturgas är en följd av att en CO2-komponent införs.

13 Blir det något nytt ETD? Kompromisser.. Långa övergångstider Nationella särlösningar Ökad valfrihet för MS Blir det något kvar?! Bottom line var går den? För SE? För övriga MS? För EU? Vad är alternativet? Vad händer om ETD inte ändras?

14 Ett nytt ETD om. Vi lappar och kompromissar. Rättar till de största hålen. Lär oss leva med resten. Sannolikt tidigast och så vi har skapat en god grund att bygga vidare på inom EU!

15 Men det räcker inte med ett bra ETD.. EU:s statsstödsregler måste också uppfyllas! SE har f.n. 11 st. statsstödsgodkännanden på energiskatteområdet Tidsbegränsade; årlig rapportering; urvalskontroller i efterhand Om otillåtet statsstöd återkrav från mottagare till givare (jfr återkrav 2004 SE industrins 0 elskatt) EU:s statsstödsregler Nuvarande miljöriktlinjer upphör 31 december Gruppundantagsförordningen upphör 30 juni Översyn påbörjad under 2012, sannolikt färdig under våren Viktigt att behålla nuvarande utformning och gärna förbättra!