EU:s system för handel med utsläppsrätter

Transkript

1 EU:s system för handel med utsläppsrätter Avfall Sverige Sara Berggren, Naturvårdsverket Innehåll: - Introduktion till handelssystemet - Utvecklingen av handelsystemet - Tilldelningsprocessen - Nya förordningen om övervakning och rapportering

2 EU:s handelssystem med utsläppsrätter Varför utsläppshandel? Kostnadseffektivt sätt att minska utsläppen Ger kontroll över samlade utsläppsmängden Alla sektorer möter samma utsläppskostnad Politiskt genomförbart inom EU och globalt EU ETS - Grundprinciper Bygger på EU-direktiv 2003/87/EG ( Handelsdirektivet ) Kostnadseffektivt sätt att uppfylla EUs åtagande enligt Kyotoavtalet, 8 % utsläppsminskning till Åtgärder med lägst kostnad genomförs Undvika snedvridning av konkurrensen Riktlinjer för övervakning och rapportering

3 Fördelning av EU:s klimatmål Klimatmål: -20% jämfört med % jämfört med 2005 Handlande sektor -21% jämfört med 2005 Icke-handlande sektor -10% jämfört med 2005 Regler för övergång från -20% till -30% för EU inom en internationell överenskommelse 27 medlemsstater, spännvidd -20% till +20% EU ETS - Grundprinciper Utsläppsrätter måste redovisas för de utsläpp som görs inom systemet Ett utsläppstak bestäms för EU som helhet Taket ska vara lägre än förväntade utsläpp, vilket i sin tur skapar ett pris på utsläppsrätterna

4 EU ETS - Grundprinciper Indelning i handelsperioder Första handelsperioden Andra handelsperioden Tredje handelsperioden Tilldelning av utsläppsrätter genom auktion och fri tilldelning Ca industri- och energianläggningar inom EU Ca 40 % av totala utsläppen av VHG i EU 1 utsläppsrätt (EUA) = 1 ton CO2 Anläggningar som ingår (SE) förbränningsanläggningar med en installerad kapacitet över 20MW samt mindre förbränningsanläggningar anslutna till fjärrvärmenät med en total kapacitet över 20 MW, mineraloljeraffinaderier, koksverk, järn- och stålindustri, mineralindustri (cement, kalk, glas, keramik) samt pappers- och massaindustri.

5 Framtiden för EU:s handelssystem Nya handelsdirektivet beslutades 17 december 2008: Perioden Utökat antal gaser (N 2 O, PFC) och sektorer (aluminiumindustri, viss kemiindustri) Gemensamt utsläppsrättsregister för hela EU:s handelssystem. Större andel auktionering. Handel med utsläppsrätter Omfattning Tilldelning Fri tilldelning Auktionering Nästa steg

6 Det reviderade direktivets omfattning - energibranschen Förbränningsanläggningar över 20 MW Undantag anläggningar som bara bränner biobränsle och avfallsförbränning (incineration) av farligt- och hushållsavfall Kommissionens vägledning inkluderar samförbränningsanläggningar (co-incineration) oavsett bränsle Dom i EU-domstol och Högsta Domstolen merparten av svenska anläggningar som förbränner hushållsavfall Svenskt förslag till förordning omfattning energibranschen Ha kvar förbränningsanläggningar under 20 MW om de är kopplade till fjärrvärmenät > 20 MW (opt-in) Inkludera samförbränningsanläggningar enligt fastställda kriterier i EU-domstol och HD Verka för att ha kvar anläggningar och enheter som bara använder biobränsle

7 Utveckling av handelssystemet fri tilldelning Auktionering huvudregel efter 2013 MEN Industrin får fri tilldelning, baserad på produktriktmärken [utsläppsrätt/ton produkt] Sektorer utsatta för koldioxidläckage 100 % av riktmärket Övriga sektorer 80 % med årlig justering till 30 % mellan åren av riktmärket Fri tilldelning Riktmärket ska i princip beräknas för produkter snarare än för insatsvaror Inga specifika tilldelningsregler för avfall Utgångspunkten har varit att riktmärket ska sättas efter de 10 % mest koldioxideffektiva anläggningarna inom en sektor i EU [ton CO2/ton produkt] Ingen fri tilldelning för elproduktion

8 Fri tilldelning värmeproducenter Värmeriktmärket är 62,3 utsläppsrätter/tj Regler för värmeproducenter och värmekonsumenter har varit komplicerade att ta fram Huvudregel är att konsument av värme tilldelas utsläppsrätterna Undantag om konsumenten av värme inte är med i ETS (såsom offentliga lokaler, bostäder med mera) tilldelas producenten av värme utsläppsrätterna Stor del av svensk fjärrvärme. Exempel fjärrvärmeproducent med avfallsbränsle Tillämpning av värmeriktmärket 62,3 utsläppsrätter / TJ Levererar värme utanför ETS tilldelning tillfaller producenten Produktionen finns ej med på Koldioxidläckage-listan 80 % av riktmärket 2013, 30 % 2020 Tillämpa linjär reduktionsfaktor på 1,74 % om anläggningen också är elproducent

9 Auktionering En gemensam EU-plattform med möjlighet till ut-optning. Sveriges utsläppsrätter kommer att auktioneras på gemensam plattform Verksamhetsutövare kan handla på valfri plattform eller sekundärmarknaden Första auktionen antagligen 2012 Nästa steg - tidplan Nationellt Avslutade remissrundor för förslag till förordning och föreskrift Svensk förordning och föreskrift kan träda ikraft efter kommissionsbeslut (mitten på maj) Naturvårdsverket kommer att publicera utkast på tilldelningsansökan och vägledningar (prel april) Naturvårdsverket håller utbildning för verifierare 12 april Sista ansökningsdatum ännu ej fastställt

10 Handel med utsläppsrätter Läget i arbetet med förordningen för övervakning och rapportering Enligt handelsdirektivet (2009/29/EG) ska kommissionen senast 31 december 2011 anta en förordning för övervakning och rapportering (MoR) av utsläpp samt en förordning för verifiering av utsläppsrapporter och ackreditering och tillsyn av kontrollörer. Arbetet med övervaknings- och rapporteringsförordningen sker i s k teknisk arbetsgrupp (TWG) och bygger delvis på arbetet i Task Force MRG. MS och KOM lyfter frågor. Ett ZOD kom ut i början av februari. Ett FOD kom i början av mars. Lyfter några av de allra mest prioriterade frågorna.

11 Tidsplan Stakeholder Event May 3 Zero Order Draft 1st. Order Draft 2nd. Order Draft 3rd. Order Draft February 2 March 4 April 15 May 27 Dec Jan Feb March April May June TWG Meeting Dec 13 TWG Meeting Jan 19 TWG Meeting March 15 TWG Meeting Deadline for comments February 16 Deadline for comments March 25 Deadline for comments Deadline for comments Översikt First Order Draft (FOD) Förordningen bygger på nuvarande övervaknings- och rapporteringsriktlinjer (MRG). Förordningstext innebär nytt språkbruk, tydligare vem som gör vad. T ex vem ska genomdriva/upprätthålla. Tabeller och formler placeras i största möjliga mån i bilagor. Ny lista över definitioner i början av förordningen. Ett vägledningsdokument kommer utvecklas där bl a följande kommer tas med: - Standarder såsom CEN, ISO m fl - Förteckning över CO2-neutral biomassa (avsnitt 12 i MRG) - Reviderad version av tabell 5 - Vägledande minsta analysfrekvens (avsnitt 13.6 i MRG)

12 Ny definition av biomassa: biomass means biomass, bioliquids and biofuels within the meaning of Directive 2009/28/EC including sustainability criteria for biofuels and bioliquids koppling till Direktivet om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor ( förnybarhetsdirektivet ). Hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen (ev. även för fasta- och gasformiga biobränslen i framtiden) EF = 0 får enbart användas för certifierade bränslen. Definition av fossilt som komplement till definitionen av biomassa. Flera MS negativa till hållbarhetskriterier inom EU ETS, bl a SE. Artikel 20 behandlar fastställande av biomassafraktion. Om fastställande av biomassafraktion av blandat material ej är tekniskt möjligt eller leder till orimliga kostnader: - anta 0 % biomassa, eller - föreslå uppskattningsmetod som ska godkännas av CA. KOM kan publicera lista med standardfaktorer (EF + BF). Dessa kommer isf röra homogena bränslen såsom däck. Artikel 21 behandlar analyskrav. Genomgång av tabell 5 ( Vägledande minsta analysfrekvens ) på aktörsmötet i maj. Tabellen kommer sedan hamna i vägledningsdokumentet.

13 Möjlighet att använda annan analysfrekvens om kraven på osäkerhet möts. Möjlighet att bestämma lämplig analysfrekvens i samarbete med CA om kostnaderna blir orimliga (kostnad överstiger nytta). Speciell situation för samförbränningsanläggningar i SE hushållsavfall med i EU ETS. Kol-14 projekt i SE. Potentiella lättnader: - Möjlighet att använda standard EF för avfall om Kol-14 projekt visar att detta är möjligt. - Ändra Vägledande minsta analysfrekvens för avfall. Artikel 31 behandlar enklare krav på anläggningar med låga utsläpp. Kraven liknar nuvarande MRG och berör bl a möjlighet att: - lämna in förenklad ÖP. - undantas från kraven att rapportera förbättringar enl. Art 7. - använda övervakningsnivå 1 för att fastställa aktivitetsdata och beräkningsfaktorer för alla bränslen/material. - fastställa bränsle- och materialflöden baserat på leverantörens fakturor utan ytterligare hänsyn till osäkerheter. - använda lägre krav på laboratorium (i relation till artikel 24).

14 Orimlig kostnad Problem i nuläget - Orimlig kostnad används som ursäkt för att inte förbättra övervakningsförfarandet. - CO2 priset fluktuerar mycket vilket ibland leder till höga kostnader och ibland till låga. - Begreppet har tolkats olika i olika MS. Nytt i FOD: Tydligare definition av orimlig kostnad. Exempel på åtgärder som kan innebära orimlig kostnad. Prisspecifikationer. Avslutningsvis OBS! Ikraftträdandet ändrat till 2013, d v s de svenska föreskrifterna gäller även Detta betyder dock inget för förhandlingsarbetet, beslut om förordningen ska fortf. tas i slutet av Tidsplanen är mycket snäv. Naturvårdsverket tar gärna emot synpunkter!

15 Tack! Håll koll på Kontinuerlig information till verksamhetsutövare under våren