FÖRSLAG TILL FÖREDRAGNINGSLISTA

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor FÖRSLAG TILL FÖREDRAGNINGSLISTA INTERPARLAMENTARISKT UTSKOTTSSAMMANTRÄDE Europaparlamentet nationella parlament Paketet för smarta gränser: Europeiska utmaningar, nationella erfarenheter, vägen framåt Måndagen den 23 februari 2015 kl Tisdagen den 24 februari 2015 kl Europaparlamentet, Bryssel Lokal JAN 6Q2 Anordnat med stöd av direktoratet för förbindelser med de nationella parlamenten OJ\ doc PE v02-00 Förenade i mångfalden

2 Sammanträdets bakgrund och syfte I februari 2013 lade Europeiska kommissionen fram de lagstiftningsförslag som tillsammans utgör paketet om smarta gränser. Paketet består av två huvuddelar: ett förslag om ett system för in- och utresa (COM(2013)0095), som har till syfte att registrera tid och plats för in- respektive utresa för tredjelandsmedborgare som passerar de yttre gränserna, beräkna längden på deras vistelse samt generera varningar när den tillåtna vistelsetiden löper ut, och ett förslag om ett program för registrerade resenärer (COM(2013)0097) som skulle göra det möjligt för vissa grupper av resenärer som reser ofta (affärsresenärer, familjemedlemmar etc.) från tredjeländer att resa in i unionen, förutsatt att de genomgått förhandskontroller, med hjälp av förenklade gränskontroller, bl.a. vid automatiska spärrar. Dessa två förslag kompletteras av ett tredje förslag om ändring av kodexen om Schengengränserna vad gäller användningen av systemet för in- och utresa och programmet för registrerade resenärer vid gränserna (COM(2013)0096). Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (LIBEutskottet) har sedan dess diskuterat dessa förslag och fastställde under föregående valperiod ett antal allvarliga problem i de framlagda förslagen. På grund av dessa problem och andra som påtalats av medlemsstaterna i rådet samt av kommissionen själv gjordes senare ytterligare en teknisk studie. Denna studie lade kommissionen fram inför LIBEutskottet den 16 oktober Den 3 december informerade kommissionsledamot Avramopoulos utskottet om att förslagen från 2013 skulle dras tillbaka och ersättas av nya förslag i slutet av 2015 eller i början av Under 2015 kommer ett antal konkreta tester att genomföras vid olika gränser för att pröva vissa alternativ i verkliga situationer. Sammanträdet är avsett att tjäna som forum för diskussion och informationsutbyte mellan ledamöterna från de nationella parlamenten och Europaparlamentet. De nationella parlamenten förväntas bidra inte bara generellt utan också mot bakgrund av att situationen kan se mycket olika ut i de olika medlemsstaterna (vad gäller deras geografiska belägenhet, olika typer av gränser, reseflöden etc.) och erfarenheter (vad gäller exempelvis användningen av nationella system för in- och utresa eller typer av program för registrerade resenärer). PE v /9 OJ\ doc

3 Bakgrundsdokument Förslagen och andra relaterade dokument: Förslag till förordning om inrättande av programmet för registrerade resenärer Arbetsdokument utförliga förklaringar Åtföljande konsekvensbedömning Åtföljande sammanfattning av konsekvensbedömning Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av ett system för in- och utresa som har till syfte att registrera in- och utreseuppgifter för tredjelandsmedborgare som passerar EU-medlemsstaternas yttre gränser Förslag till förordning om inrättande av ett system för in- och utresa (Entry/Exit System, EES) Arbetsdokument utförliga förklaringar Arbetsdokument utförliga förklaringar Åtföljande konsekvensbedömning Åtföljande sammanfattning av konsekvensbedömning Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 vad gäller användningen av systemet för in- och utresa och programmet för registrerade resenärer Förslag till förordning om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 Yttrande från Europeiska datatillsynsmannen om förslagen till förordning om inrättande av ett system för in- och utresa och om programmet för registrerade resenärer psopinion_/09_10_edpsopinion_en.pdf Yttrande 05/2013 av den 6 juni 2013 från artikel 29-gruppen om uppgiftsskydd, om smarta gränser 29opinion206_/9_10_wp29opinion206_en.pdf Teknisk studie om smarta gränser slutrapport rders_report_/smart_borders_report_en.pdf Teknisk studie om smarta gränser kostnadsanalys slutrapport OJ\ doc 3/9 PE v02-00

4 Arbetsdokument av Diaz de Mera, Garcia Consuegra/Fajon om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 vad gäller användningen av systemet för in- och utresa och programmet för registrerade resenärer / en.pdf Arbetsdokument av Diaz de Mera, Garcia Consuegra/Fajon om systemet för in- och utresa som har till syfte att registrera in- och utreseuppgifter för tredjelandsmedborgare som passerar EU-medlemsstaternas yttre gränser / en.pdf Arbetsdokument av Fajon om programmet för registrerade resenärer / en.pdf De nationella parlamentens ståndpunkter om smarta gränser, officiellt översända till Europaparlamentet proposals_1 De nationella parlamentens ståndpunkter om förslaget till förordning om inrättande av ett program för registrerade resenärer WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0059&appLng=EN De nationella parlamentens ståndpunkter om förslaget till förordning om inrättande av ett system för in-och utresa WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0057&appLng=EN De nationella parlamentens ståndpunkter om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 vad gäller användningen av systemet för in- och utresa och programmet för registrerade resenärer WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0060&appLng=EN PE v /9 OJ\ doc

5 Talarordning Måndagen den 23 februari 2015 kl Välkomstanförande av Iliana IOTOVA, vice ordförande för Europaparlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor kl Välkomstanförande av Ainārs LATKOVSKIS, ordförande för det lettiska parlamentets (Saeima) utskott för försvar, inrikespolitik och korruptionsbekämpning kl DEL I: Behovet av smarta gränser (Behov av och syftet med systemen, samt deras proportionalitet) Under detta möte hålls en politisk debatt om de nya systemen, deras avsedda syften och huruvida deras planerade utformning vore proportionerlig. Mötet kan också behandla olika alternativ beträffande systemen (biometriska uppgifter, datainsamling). Eventuella ämnen under denna session skulle kunna omfatta följande: Hur ser situationen ut vid gränserna idag? Vilka problem avser dessa förslag att lösa? I vilken grad varierar problemen vid de olika gränserna? Vilka lösningar finns? Vad kan de befintliga systemen (SIS II, VIS, Eurodac) åstadkomma, och vad kan de inte åstadkomma? Är de båda programmen nödvändiga och proportionella? Moderator: Talare: kl Iliana IOTOVA, vice ordförande för Europaparlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor Tanja FAJON, föredragande, programmet för registrerade resenärer Agustín DIAZ DE MERA GARCIA CONSUEGRA, föredragande, systemet för in- och utresa kl Rihards KOZLOVSKIS, ordförande för rådet, Lettlands inrikesminister kl kl Dimitris AVRAMOPOULOS, kommissionsledamot med ansvar för migration, inrikes frågor och medborgarskap Frågestund/debatt kl DEL II: Smarta gränser konceptprövning OJ\ doc 5/9 PE v02-00

6 Till följd av de frågor som tagits upp av parlamentet och rådet rörande lagstiftningsförslagen från 2013 inledde kommissionen en konceptprövning för att ta fram alternativ till genomförandet av paketet om smarta gränser. Prövningen genomfördes i två steg: 1. En kommissionsledd teknisk studie för att fastställa och utvärdera de lämpligaste och mest lovande alternativen och lösningarna. 2. Prövning genomförd av Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora itsystem inom området frihet, säkerhet och rättvisa (eu-lisa), för att kontrollera genomförbarheten av de alternativ som fastställts i den tekniska studien och godkänna de koncept som valts för både automatiska och manuella gränskontroller. Mötet ska ge en omfattande översikt över det aktuella läget beträffande konceptprövningen och ge möjlighet till diskussion. Moderator: Talare: kl Ana BIRCHALL, ordförande för det rumänska parlamentets utskott för EU-frågor och medlem i det gemensamma särskilda utskottet för Rumäniens anslutning till Schengenområdet Rob ROZENBURG, GD HOME, Europeiska kommissionen, enhetschef, om resultaten av den tekniska studion om smarta gränser: Europeiska kommissionen kl Giovanni BUTTARELLI, Europeiska datatillsynsmannen, om uppgiftsskyddsperspektivet kl kl Krum GARKOV, direktör, eu-lisa, om testfasen: eu-lisa Frågestund/debatt Därefter en cocktailmottagning för ledamöterna av de nationella parlamenten och Europaparlamentet PE v /9 OJ\ doc

7 Talarordning Tisdagen den 24 februari 2015 kl DEL III: Olika typer av gränser olika karaktärsdrag och utmaningar Den aktuella situationen och de framtida utmaningarna kan se mycket olika ut i de olika medlemsstaterna och vid de olika gränsövergångarna. Antalet resande, deras nationalitet, transportsätt, klimatförhållanden etc. är mycket varierande. De nya systemen skulle därför få mycket varierande effekt vid de olika gränserna. Sammanträdet ska ge en första överblick över de gränsbevakningsmyndigheter som verkar vid de olika gränserna. Ledamöter av de nationella parlamenten kan berätta om sina nationella erfarenheter under den påföljande debatten. Moderator: Talare: Kinga GÁL, vice ordförande för Europaparlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor kl Vesa BLOMQVIST, överstelöjtnant, enhetschef, gränsbevakningen landgränser kl kl kl Ronald HARMSMA, brigadgeneral, direktör för kungliga nederländska gendarmeriet luftgränser Francisco José BARCELÓ ARJONA, polisofficer, Algeciras hamn, Spanien havsgränser Frågestund/debatt kl DEL IV: Brottsbekämpande myndigheters åtkomst Användning i brottsbekämpande syfte föreslås inte av kommissionen. Kommissionen föreslår emellertid att den första utvärderingen två år efter att systemet har tagits i drift framförallt [ska] undersöka vilket bidrag in- och utresesystemet kan lämna till kampen mot terroristbrott och andra allvarliga brott samt ta upp frågan om tillgång till de uppgifter som lagras i systemet för brottsbekämpningsändamål. (Artikel 46.5) Medlemsstaterna verkar dock föredra sådan åtkomst redan från början. Vid detta sammanträde ska samtliga aspekter av brottsbekämpningsidén kunna diskuteras. Moderator: José MAGALHÃES, ledamot av det portugisiska parlamentets utskott för konstitutionella frågor samt rättigheter, friheter och garantier OJ\ doc 7/9 PE v02-00

8 Talare: kl kl kl Sinan SELEN, avdelningschef, för terrorismbekämpningsavdelningen, inrikesministeriet, Tyskland Evelien BROUWER, docent, migrationsrätt Law Faculty Vrije Universiteit Amsterdam Frågestund/debatt kl DEL V: Vägen framåt Slutanförande av föredragandena **** PE v /9 OJ\ doc

9 BILAGA VIKTIGT MEDDELANDE TILL DEM SOM ÖNSKAR DELTA I SAMMANTRÄDET Alla deltagare från de nationella parlamenten (ledamöter, tjänstemän och företrädare som är baserade i Bryssel) ska fylla i registreringsformuläret online för detta evenemang på adressen PRAKTISKA RIKTLINJER FÖR DEBATTEN Under diskussionen kommer talartiden att vara begränsad i enlighet med vad som anges i programmet, för att så många ledamöter som möjligt ska kunna yttra sig. Övriga talares talartid kommer att bero på hur många ledamöter som vill ha ordet och hur mycket tid som står till buds. Ledamöterna ombes vänligen att fylla i den blankett för talartid (med uppgift om namn och parlament) som kommer att delas ut i sammanträdeslokalen. Talare som önskar komplettera sina anföranden ska göra det skriftligen genom att i förväg skicka in dokumenten i fråga (helst på engelska eller franska) till sekretariatet (e-post:libe-secretariat@europarl.europa.eu). Inkomna handlingar kommer att skickas runt under utfrågningen. Sammanträdeshandlingarna kommer successivt att läggas ut på LIBE-utskottets webbsidor under avsnittet för evenemang: och på webbsidan för evenemang på WebNP: SAMMANTRÄDET DIREKTSÄNDS OCH SPELAS IN LIBE-utskottets webbplats: ÖVRIGA UPPLYSNINGAR LIBE:s sekretariat Katrin HUBER Handläggare Kontor: SQM 08 Y 034 tfn: +32(0) Katrin.Huber@europarl.europa.eu Gerrit HUYBREGHTS Handläggare Kontor: SQM 08 Y 045 tfn: +32(2) gerrit.huybreghts@europarl.europa.eu Förbindelser med nationella parlament Jitka POLÁŠKOVÁ Handläggare Kontor: WIE 05U024 tfn: +32(0) jitka.polaskova@europarl.europa.eu Patrizia DI LEO Assistent Kontor: WIE 05U018 tfn: +32(0) patrizzia.dileo@europarl.europa.eu Nessa CULLIMORE Assistent Kontor: SQM 08 Y 042 tfn: +32(2) nessa.cullimore@europarl.europa.eu Angela HRINCESCU Assistent i LIBE-utskottet Kontor: SQM 08 Y 033 tfn: +32(2) angela.hrincescu@europarl.europa.eu OJ\ doc 9/9 PE v02-00