EUROPAPARLAMENTET Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor ARBETSDOKUMENT

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor ARBETSDOKUMENT om ändringen av förordning (EG) nr 562/2006 vad gäller användningen av systemet för in- och utresa och programmet för registrerade resenärer Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor Medföredragande: Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Tanja Fajon DT\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 1. Inledning Detta arbetsdokument tar upp de övergripande delarna av paketet om smarta gränser. Det inleds med en översikt av det arbete som gjordes under den förra valperioden, vilket ledde fram till en begäran om och därefter till förberedandet av ytterligare en teknisk studie (del I). Därefter presenteras de resultat som studien har kommit fram till avseende övergripande delar (struktur och kostnader) (del II). Del III sammanfattar vägen framåt. 2. Arbetet under den förra valperioden a) Diskussion om lagstiftningsförslagen I februari 2013 lade kommissionen fram de lagstiftningsförslag som tillsammans utgör paketet om smarta gränser: 1) förslaget om inrättande av ett system för in- och utresa (COM)2013)0095) som har till syfte att registrera tid och plats för in- och utresa för tredjelandsmedborgare som passerar de yttre gränserna, beräkna längden på deras vistelse och generera en varning när den tillåtna vistelsetiden löper ut; 2) förslaget om inrättande av ett program för registrerade resenärer (COM(2013)0097) som skulle göra det möjligt för vissa grupper av resenärer som reser ofta (affärsresenärer, familjemedlemmar etc.) från tredjeländer att resa in i unionen, förutsatt att de genomgått förhandskontroller, med hjälp av förenklade gränskontroller, bl.a. vid automatiska spärrar; 3) ett förslag om ändring av kodexen om Schengengränserna vad gäller användningen av systemet för in- och utresa och programmet för registrerade resenärer vid gränsen (COM(2013)0096). Utskottet hade utsett Renate Sommer (EPP, DE) till föredragande för systemet för in- och utresa (nedan kallat EES) och Ioan Enciu (S&D, RO) till föredragande för programmet för registrerade resenärer (nedan kallat RTP). Båda utsågs till medföredragande för förslaget om ändring av kodexen om Schengengränserna. Förslagen presenterades vid utfrågningen Schengen/Border Management: state of play and further developments som ägde rum den 20 och 21 mars Under denna utfrågning presenterades även den studie som beställts av LIBE-utskottet, Evaluating current and forthcoming proposals on JHA databases and a smart borders system at EU external borders. 2 Den 17 september 2013 hölls en diskussion i LIBE-utskottet där föredragandena presenterade sina arbetsdokument 3, och Europeiska datatillsynsmannen och artikel 29-gruppen redogjorde för sina yttranden. 4 1 Program med länkar till underliggande dokument: df on_en.pdf nion206_en.pdf PE v /6 DT\ doc

3 Den 9 oktober 2013 skrev AFET-utskottets ordförande till LIBE-utskottets ordförande och påpekade att fingeravtryck kan leda till att gränspassagerna tar längre tid och uppmärksammade eventuella effekter på förbindelserna med tredjeländer. I oktober 2013 publicerades ytterligare en studie, The Commission s legislative proposals on Smart borders: their feasibility and costs, som beställts av LIBE-utskottet. 1 b) Begäran om ytterligare en teknisk studie Föredragandena föreslog att man skulle beställa ytterligare en studie, mot bakgrund av de allt oftare ställda frågorna om bl.a. förslagens tekniska genomförbarhet, systemens kostnad, effekterna vid gränsen, liksom även proportionalitet och påverkan på de grundläggande rättigheterna. Samtidigt som dessa frågor diskuterades i parlamentet började kommissionens enheter att undersöka ett liknande alternativ, och diskussioner om detta inleddes mellan kommissionens enheter och föredragandena/skuggföredragandena. Föredragandena och skuggföredragandena ansåg att studien borde analysera flera alternativ för var och en av följande frågor: kostnader, påverkan på grundläggande rättigheter (inbegripet uppgiftsskydd), teknisk genomförbarhet, praktiska följder vid gränsen (inbegripet vänte- och handläggningstider), kapacitet att hantera identifierade problem samt proportionalitet. De alternativ de föreslog att man skulle titta närmare på var följande: 1) Ingen åtgärd (status quo). 2) Icke-tekniska lösningar : ändring av kodexen om Schengengränserna för att skapa utrymme för ytterligare differentiering mellan resenärer (t.ex. endast en minimikontroll av innehavare av visering för flera inresor). 3) Förenklat resande för unionsmedborgare genom installeringen av fler automatiska in- och utresekontrollspärrar. 4) Tillägg till VIS av en inrese-/utresefunktion a) för tredjelandsmedborgare som omfattas av viseringskrav, b) för samtliga tredjelandsmedborgare. 5) Ett system för in- och utresa genom sammanlänkning av nationella system (driftskompatibilitet mellan befintliga system). 6) EES och RTP i enlighet med förslagen. 6.1) Den föreslagna användningen av informationsbärare för programmet för registrerade resenärer och alternativ. 1 LIBE_ET%282013% _EN.pdf DT\ doc 3/6 PE v01-00

4 7) Åtkomst till EES för brottsbekämpande organ. 7.1) Längre lagring av uppgifter om brottsbekämpande organ ges åtkomst? 8) RTP bara för vissa utvalda större flygplatser. 9) Användning av biometriska uppgifter från start? Vilken sorts biometriska uppgifter? Senaste vetenskapliga rön och tekniker? Säkerställa att biometriska uppgifter används i överensstämmelse med grundläggande rättigheter, såsom rätten till uppgiftsskydd. 10) Eventuella tilläggsarrangemang med grannländer för utbyte av passageraruppgifter (t.ex. landgränspassager med tåg)? De ville också få mer detaljerad och tillförlitlig grundläggande information (och pekade bl.a. på behovet av korrekt statistik och information om erfarenheter med automatiserade gränskontroller, andra länders erfarenheter och användningen av VIS). Dessa förslag diskuterades vid ett möte med kommissionens enheter i januari c) Fortsatta förfaranden Den december 2013 besökte föredragandena och skuggföredragandena Finland. Syftet med besöket var att iaktta den nuvarande situationen i Finland och särskilt vid landgränsen till Ryssland genom att bedöma nuläget, men även utmaningarna och hur förslaget om paketet om smarta gränser skulle påverka situationen vid gränsen. Delegationen ville också se det nationella systemet för in- och utresa i drift och dra lärdomar av Finlands erfarenheter av en rad pilotprojekt om automatisering och gränskontroller på tåg. 1 De 23 januari 2014 ägde en debatt rum i LIBE. Ledamöterna diskuterade intrycken från besöket i Finland och begäran om ytterligare en studie. Den tekniska studien utarbetades mellan februari och oktober 2014 och presenterades i LIBE den 16 oktober. 3. Resultaten av den tekniska studien Studien tittade på en rad olika frågor (särskilt gränskontrollförfaranden, användningen av biometriska uppgifter, lagring av uppgifter, åtkomst för brottsbekämpande organ, struktur samt statistik och prognoser). I slutsatserna introducerades även konceptet med målverksamhetsmodeller som hypotetiska scenarier för genomförandet av systemen. Det finns dock ingen systematisk översikt över andra slutsatser och rekommendationer. Det finns inte heller någon översikt med en jämförelse mellan studiens resultat och de anmärkningar som gjorts av rådet och parlamentet. 1 Delegationens rapport: PE v /6 DT\ doc

5 Nedan anges ytterligare uppgifter om strukturen och kostnaderna. Andra frågor tas upp i arbetsdokumenten om EES respektive RTP. a) Struktur Den första fråga som analyseras i kapitlet om struktur är frågan huruvida systemen bör utvecklas som två separata system i enlighet med det ursprungliga förslaget (alternativ 1) eller huruvida ett enda system bör utvecklas (alternativ 2). För- och nackdelar diskuteras för båda alternativen. På sidan 278 finns det en översikt över alternativ 1 och på sidan 281 en för alternativ 2. Den jämförelse av alternativen som följer (s. 282) påvisar i huvudsak en mycket negativ påverkan på kostnaderna för alternativ 1 och på genomförandets komplexitet för alternativ 2. I sammanfattningen anges det att studien betraktar ett enda system som det lämpligaste alternativet (s. 19). Den andra fråga som tas upp i kapitlet om struktur är den huruvida EES/RTP bör vara åtskilda från VIS (alternativ 1), integreras med VIS (alternativ 2) eller återanvända VIS-resurser (alternativ 3). För- och nackdelar med alternativen diskuteras (s. 286, 287, 290, 291, 292, 294 och 295). Nedan följer några av de framlagda argumenten: Det skulle innebära färre komplikationer att hålla EES/RTP åtskilda från VIS, men detta skulle endast marginellt öka kapaciteten. Integration med VIS skulle ha stor inverkan på det rättsliga instrumentet VIS (s. 288) och skulle leda till en mer invecklad testfas och försvåra idriftsättandet (s. 19). Genom återanvändning av VIS-resurser skulle man undvika att ingripa i ett system som är i bruk och minska riskerna för komplicerad projektförvaltning, samtidigt som man i ett senare skede skulle kunna gå vidare till full integrering med VIS. Alternativen jämförs på sidan 297. Studien innehåller ingen tydlig slutsats, men de resultat man kommit fram till i fråga om alternativ 3 är formulerade på ett sätt som låter antyda att alternativ 3 är det alternativ som föredras. b) Kostnadsanalysen Kostnadsanalysen presenterades som ett separat kapitel i studien den 27 oktober. Dess syfte vara att tillhandahålla en ny och aktuell kostnadsberäkning för systemen samt detaljerade kostnadsberäkningar för de olika alternativ som diskuteras i studien. Enligt analysen skulle systemen bli betydligt billigare än vad man från början hade räknat med. Den sammanlagda kostnaden för fyra år, dvs. tre år för utveckling och ett års drift, skulle uppgå till 381 miljoner euro för EES och RTP om de utvecklades gemensamt, och till 430 miljoner euro om de utvecklades separat. Det ursprungliga budgetanslaget i den fleråriga budgetplanen uppgick dock till 791 miljoner euro. Den lägre siffran beror på en rad faktorer, bl.a. minskade nätverkskostnader och införandet av nationella enhetliga gränssnitt. Kostnadsanalysen beräknar även kostnaderna för alternativ som avviker från utgångsantagandena, såsom åtkomst för brottsbekämpande organ, skilda uppgiftslagringsperioder eller integrering med VIS. DT\ doc 5/6 PE v01-00

6 4. Vägen framåt I enlighet med vad som anges i studien skulle nästa steg vara en testfas som ska genomföras under 2015, under vilken några av de tekniska frågorna kommer att testas på en rad platser i EU. Föredragandena har för avsikt att fortsätta de politiska diskussionerna i väntan på de omarbetade lagstiftningsförslag som kommissionsledamot Avramopoulos har meddelat ska komma i slutet av 2015 eller början av Som en del av dessa politiska diskussioner kommer det att hållas ett möte med nationella parlament i slutet av februari. PE v /6 DT\ doc