BETÄNKANDE. SV Förenade i mångfalden SV A7-0242/ om begäran om upphävande av Adrian Severins immunitet (2011/2070(IMM))

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Plenarhandling A7-0242/2011 BETÄNKANDE om begäran om upphävande av Adrian Severins immunitet (2011/2070(IMM)) Utskottet för rättsliga frågor Föredragande: Francesco Enrico Speroni RR\ doc PE v03-00 Förenade i mångfalden

2 PR_IMM_art6-2 INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS BESLUT... 3 MOTIVERING... 5 RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET... 9 PE v /9 RR\ doc

3 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS BESLUT om begäran om upphävande av Adrian Severins immunitet (2011/2070(IMM)) Europaparlamentet fattar detta beslut med beaktande av den begäran av den 5 april 2011 om upphävande av Adrian Severins immunitet som översänts av det nationella korruptionsbekämpningsdirektoratet (åklagarmyndigheten vid högsta domstolen och kassationsdomstolen i Rumänien) och som tillkännagavs i kammaren den 6 april 2011, efter att ha hört Adrian Severin den 23 maj 2011 i enlighet med artikel 7.3 i arbetsordningen, med beaktande av artikel 9 i protokollet av den 8 april 1965 om Europeiska unionens immunitet och privilegier och artikel 6.2 i akten av den 20 september 1976 om allmänna direkta val av ledamöter av Europaparlamentet, med beaktande av Europeiska unionens domstols domar av den 12 maj 1964, den 10 juli 1986, den 15 och 21 oktober 2008 samt den 19 mars , med beaktande av bestämmelserna i artikel 72.2 i den rumänska konstitutionen, med beaktande av bestämmelserna i artikel 11 i den rumänska strafflagen, enligt vilka den rumänska straffrätten är tillämplig på lagöverträdelser som begås utanför Rumäniens gränser av en rumänsk medborgare om den berörda handlingen även utgör en lagöverträdelse enligt straffrätten i det land där handlingen utfördes, med beaktande av artiklarna 6.2 och 7 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för rättsliga frågor (A7-0242/2011), och av följande skäl: A. Rumäniens nationella korruptionsbekämpningsdirektorat har begärt upphävande av parlamentsledamot Adrian Severins immunitet. Detta skulle göra det möjligt för den rumänska åklagarmyndigheten att utreda det berörda fallet och väcka åtal mot Adrian Severin, göra hus- och kontorsrannsakan samt undersöka datorer och övrigt elektroniskt material i den mån det bedöms vara nödvändigt, och inleda ett straffrättsligt förfarande mot honom för mottagande av muta och/eller missbruk av inflytande eller någon annan brottsrubricering för den eller de påstådda överträdelser som åberopas inför de brottmålsdomstolar som har behörighet att pröva målet. 1 Mål 101/63, Wagner mot Fohrmann och Krier (REG 1964, s. 195), svensk specialutgåva I, s. 203; mål 149/85, Wybot mot Faure m.fl. (REG 1986, s. 2391), svensk specialutgåva VIII, s. 703; mål T-345/05, Mote mot Europaparlamentet, REG 2008, s. II-2849, förenade målen C-200/07 och C-201/07, Alfonso Luigi Marra mot Eduardo De Gregorio (C-200/07) och Antonio Clemente (C-201/07), REG 2008, s. I-7929 samt mål T-42/06, Gollnisch mot Europaparlamentet. RR\ doc 3/9 PE v03-00

4 B. Upphävandet av Adrian Severins immunitet hänför sig till påstådda korruptionsbrott som omfattas av artikel 6 i den rumänska lagen nr 78/2000 i kombination med artikel 254 (korruption) och artikel 257 (missbruk av inflytande) i strafflagen samt artikel 81 b i lag nr 78/2000. C. Det åligger inte Europaparlamentet att uttala sig i skuldfrågan eller yttra sig över det riktiga i att väcka åtal för de handlingar som tillskrivs ledamoten. D. Det är därför lämpligt att rekommendera att den parlamentariska immuniteten ska upphävas i detta fall. 1. Europaparlamentet beslutar att upphäva Adrian Severins immunitet utan begränsningar för hans personliga frihet. 2. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att omedelbart översända detta beslut och det ansvariga utskottets betänkande till de behöriga myndigheterna i Rumänien och till Adrian Severin. PE v /9 RR\ doc

5 MOTIVERING 1. Inledning Vid sammanträdet den 6 april 2011 tillkännagav talmannen, i enlighet med artikel 6.2 i arbetsordningen, att han mottagit en skrivelse av den 5 april 2011 från det nationella korruptionsbekämpningsdirektoratet (allmänna åklagarmyndigheten vid högsta domstolen och kassationsdomstolen i Rumänien) med begäran om upphävande av Adrian Severins parlamentariska immunitet. Begäran hänvisades till utskottet för rättsliga frågor i enlighet med artikel 6.2 i arbetsordningen. 2. Bakgrund Den 21 mars 2011 inledde det nationella rumänska korruptionsbekämpningsdirektoratet en utredning avseende Adrian Severin, ledamot av Europaparlamentet, på basis av information om att Severin under perioden december 2010 mars 2011 hade utnyttjat sin ställning som ledamot av Europaparlamentet och accepterat ett betalningserbjudande om euro från företrädare för ett så kallat konsultföretag som presenterade sig som Taylor Jones Public Affairs, i utbyte mot att han i Europaparlamentet skulle understödja ett ändringsförslag till direktiv 94/19/EG om garanti för insättningar. Ändringsförslaget gäller fristen för ersättning av insättare i händelse av bankkonkurs. De rumänska myndigheterna uppger att det efter de preliminära kontrollerna (som bland annat avsåg ett uttalande av en annan ledamot av Europaparlamentet, en kopia av fakturan och ljudinspelningar från mediekanaler) kvarstår en allvarlig misstanke om att Severin, efter att ha ingått en överenskommelse med företrädarna för det så kallade konsultföretaget, både personligen och via sitt sekretariat, kontaktade åtminstone en annan ledamot av Europaparlamentet för att höra huruvida ett ändringsförslag angående tidsfristen för ersättning av insättare i händelse av bankkonkurs hade lagts fram för behandling i utskottet för rättsliga frågor. Efter att ha försäkrat företrädarna för konsultföretaget om att deras ändringsförslag hade lagts fram för behandling i utskottet för rättsliga frågor av en annan rumänsk ledamot, Sebastian Bodu, lovade Severin dem att stödja ändringsförslaget i fråga och begärde en första delbetalning på euro för utförda tjänster. En faktura utställdes på detta belopp. Enligt Adrian Severin hade Taylor Jones Public Affairs, ett fiktivt företag som skapats av den brittiska tidningen Sunday Times, utlovat honom ett avlönat uppdrag som ledamot i tidningens internationella rådgivande styrelse. Detta uppdrag, som även beskrivs i det preliminära avtalet, gick ut på att Severin inte skulle medverka till att utarbeta ändringsförslag eller främja eller ändra lagstiftningen. Enligt egen uppgift mottog Severin garantier för att avtalet var juridiskt korrekt och inte innebar någon intressekonflikt med hans skyldigheter som parlamentsledamot. Den faktura som lades fram för honom var dessutom för konsulttjänster. Ett ändringsförslag liknande det som begärts av det påstådda företaget hade lagts fram av Sebastian Bodu och hade inget med Severin att göra. RR\ doc 5/9 PE v03-00

6 Severin hävdar att han haft kontakt med ett fiktivt företag och blivit lurad. Vidare framhåller han att detta inte medför rättsliga konsekvenser och att han i vilket fall som helst aldrig har utfört sina parlamentariska uppgifter mot betalning. Enligt Severin var företaget och avtalet fiktiva. Adrian Severin har aldrig deltagit i någon lobbyverksamhet, det har inte uppstått någon skada och inte heller något utbyte av pengar, och lagstiftningen har inte ändrats. Det bör noteras att de rumänska myndigheterna grundat sin begäran på uttalanden från det företag Sunday Times har skapat och på ljudinspelningar som tillhandahållits av samma företag. Dokumentationen är ett resultat av manipulering som journalister från Sunday Times har gjort sig skyldiga till. De har använt falsk identitet på parlamentet, i bedrägligt syfte. Denna handling kan betraktas som etiskt klandervärd och ge upphov till tvivel i fråga om korrekta relationer mellan press och parlamentsledamöter, och till och med framstå som en typisk handling utförd av provokatörer som besynnerligt nog ännu inte har blivit föremål för rättsliga förfaranden. Det finns dock inget som tyder på fumus persecutionis från den rumänska domstolens sida, det vill säga en tillräckligt allvarlig och precis misstanke om att det rättsliga förfarandet har inletts i syfte att skada den berörda ledamoten politiskt. 3. Lagstiftningen Den rumänska straffrätten: Enligt den rumänska lagstiftningen omfattas ovan beskrivna handlingar av artikel 6 i lag nr 78/2000 om förebyggande, upptäckt och beivrande av korruption, i kombination med artikel 254 (korruption) och artikel 257 (missbruk av inflytande) i strafflagen samt artikel 81 b i lag nr 78/2000 om förebyggande, upptäckt och beivrande av korruption. De angivna bestämmelserna lyder som följer: Artikel 6 i lag nr 78/2000 om förebyggande, upptäckt och beivrande av korruption: Överträdelser i form av passiv korruption (tagande av muta), som anges i artikel 254 i strafflagen, aktiv korruption (givande av muta), som anges i artikel 255 i strafflagen, erhållande av orättmätiga förmåner, som anges i artikel 256 i strafflagen, samt missbruk av inflytande, som anges i artikel 257 i strafflagen, ska bestraffas i enlighet med relevanta lagrum. Artikel 254 i strafflagen: 1) En offentlig tjänsteman som, direkt eller indirekt, gör anspråk på eller erhåller pengar eller andra förmåner som han inte har rätt till, eller som han inte tillbakavisar i syfte att genomföra, inte genomföra eller fördröja genomförandet av en handling i förbindelse med hans skyldigheter i tjänsten eller i syfte att agera mot dessa skyldigheter, ska dömas till 3 12 års fängelsestraff och indragning av vissa rättigheter. 2) Om den handling som anges i punkt 1 har begåtts av en offentlig tjänsteman som tilldelats kontrolluppgifter ska den bestraffas med 3 15 års fängelse och indragning av vissa rättigheter. PE v /9 RR\ doc

7 Artikel 257 i strafflagen: 1) Mottagande eller begärande av varor eller andra förmåner, eller mottagande av löften och presenter, direkt eller indirekt, för egen eller andras del, som görs av en person som har eller låter andra tro att han har tillräckligt stort inflytande över en offentlig tjänsteman för att förmå denne att genomföra eller låta bli att genomföra en handling som tillskrivs den senare i tjänsten, ska bestraffas med 2 10 års fängelse. Artikel 81 b i lag nr 78/2000 om förebyggande, upptäckt och beivrande av korruption: Bestämmelserna i artiklarna i strafflagen och artikel 61 och 82 i föreliggande lag ska också tillämpas på följande kategorier: b) Ledamöter av parlamentariska församlingar i internationella organisationer som Rumänien är anslutet till. Det nationella korruptionsbekämpningsdirektoratets jurisdiktion i detta fall anges i bestämmelserna i artikel 13 i regeringens provisoriska förordning nr 43/2002 om det nationella korruptionsbekämpningsdirektoratet: 1) De överträdelser som avses i lag nr 78/2000 om förebyggande, upptäckt och beivrande av korruption, med senare ändringar och kompletteringar, ska omfattas av det nationella korruptionsbekämpningsdirektoratets behörighet när de begås under någon av följande omständigheter: a) Om dessa överträdelser, oavsett kvaliteten hos de personer som gjort sig skyldiga till dem, gett upphov till materiell skada som överstiger motsvarigheten till euro i rumänska lei, eller om verksamheten för en offentlig myndighet, offentlig institution eller någon annan juridisk person åsamkats en särskilt allvarlig störning, eller om värdet på det belopp eller den vara som utgör föremålet för korruptionen överstiger motsvarigheten till euro i rumänska lei. b) Om, oavsett värdet av den materiella skada eller allvaret i den störning som åsamkats en offentlig myndighet, offentlig institution eller annan juridisk person, eller oavsett värdet på det belopp eller den vara som utgör föremålet för korruptionen, dessa överträdelser begåtts av personer som anges i artikel 81 i lag nr 78/2000 med påföljande ändringar och kompletteringar. Artikel 11 i strafflagen: Artikel 11 i strafflagen är tillämplig på lagöverträdelser som begås utanför Rumäniens gränser av en rumänsk medborgare eller en statslös person bosatt i Rumänien om den berörda handlingen även utgör en lagöverträdelse enligt straffrätten i det land där handlingen utfördes. EU-rätten: Protokoll nr 7 om Europeiska unionens immunitet och privilegier som bifogats fördragen: RR\ doc 7/9 PE v03-00

8 Artikel 9: Under Europaparlamentets sessioner ska dess ledamöter åtnjuta, a) vad avser deras egen stats territorium, den immunitet som beviljas parlamentsledamöter i deras land, b) vad avser alla andra medlemsstaters territorium, immunitet vad gäller alla former av kvarhållande och lagföring. Immuniteten ska även vara tillämplig på ledamöterna under resan till och från Europaparlamentets mötesplats. Immuniteten kan inte åberopas av en ledamot som tas på bar gärning och kan inte hindra Europaparlamentet att utöva sin rätt att upphäva en av dess ledamöters immunitet. Bestämmelser om immunitet enligt den rumänska konstitutionen artikel 72.2 avseende ledamöter av Rumäniens parlament: Ledamöter av deputeradekammaren och senatorer kan underställas straffrättsliga förfaranden eller domstolsprövning för handlingar som inte relaterar till votering eller politiska åsikter som framförts i samband med deras befattningsutövning, men de får undersökas, frihetsberövas eller gripas först efter att den kammare vars ledamöter de är har gett sitt samtycke därtill, och efter att de har hörts i vederbörlig ordning. Åtal kan endast väckas och domar kan endast avkunnas av åklagarmyndigheten vid högsta domstolen och kassationsdomstolen. Denna domstols jurisdiktion ska gälla. 4. Slutsats Med ovanstående överväganden som underlag, i enlighet med artikel 6.2 i arbetsordningen och efter att ha övervägt skälen för och emot upphävande av ledamotens immunitet, rekommenderar utskottet för rättsliga frågor att Europaparlamentet upphäver Adrian Severins parlamentariska immunitet. Så länge som det inte finns någon lagakraftvunnen dom kan ledamoten varken gripas, anhållas, häktas eller utsättas för någon annan åtgärd som skulle förhindra ledamoten att utföra sina åligganden i enlighet med uppdraget som ledamot av Europaparlamentet. PE v /9 RR\ doc

9 RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET Antagande Slutomröstning: resultat +: : 0: Slutomröstning: närvarande ledamöter Slutomröstning: närvarande suppleanter Eva Lichtenberger, József Szájer Sebastian Valentin Bodu, Christian Engström, Marielle Gallo, Klaus- Heiner Lehne, Bernhard Rapkay, Francesco Enrico Speroni, Alexandra Thein, Diana Wallis, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka RR\ doc 9/9 PE v03-00