Sammanträde med vattendelegationen för Vattenmyndigheten i Norra Östersjöns vattendistrikt

Transkript

1 PROTOKOLL 1 (7) VATTENMYNDIGHETEN NORRA ÖSTERSJÖN Sammanträde med vattendelegationen för Vattenmyndigheten i Norra Östersjöns vattendistrikt : 22 juni 2016 Plats: Länsstyrelsen, Västerås Närvarande: Ledamöter: Minoo Akhtarzand, Ordförande Annika Israelsson Stefan Löfgren Lena Tilly Peder Eriksson (från punkt 5) Klas Lundbergh Lennart Gladh Lars Nyberg Cathrin Bergenstråhle Talla Alkurdi Petter Ström Övriga: Mats Wallin, Vattenmyndigheten Norra Östersjön Mikael Gyllström, Vattenmyndigheten Norra Östersjön (sekreterare) Teresia Wällstedt, Vattenmyndigheten Norra Östersjön Malin Pettersson, Vattenmyndigheten Norra Östersjön (sekreterare) Onsdagen den 22 juni 1. Mötet öppnas Ordföranden hälsade alla välkomna till mötet. Mötet förklarades öppnat. 2. Val av justerare Klas Lundbergh valdes att jämte ordförande justera dagens protokoll. Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post VÄSTERÅS Västra Ringvägen 1 VÄSTERÅS (vx) (fax) vastmanland@lansstyrelsen.se

2 PROTOKOLL 2 (7) 3. Godkännande av dagordningen Dagordningen godkändes. 4. Föregående mötesprotokoll Lars Nyberg hade kommentaren att på punkt 14 bör det stå Vattenmyndigheternas förslag till åtgärdsprogram. Med den ändringen lades protokollet till handlingarna. Uppföljningspunkter i föregående protokoll: Se bilagan. VM kansli skickar återigen ut länken till hemsidan där arbetsdokumenten ligger, där alla har tillgång till underlagen när de vill. 5. Vattenförvaltningens långsiktiga plan för arbetet Mats Wallin redogjorde för det gemensamma arbetet med andra myndigheter för framtagande av den långsiktiga planen. Vidare redogjorde Mats Wallin för hur samordningsarbetet sker och i vilka sammanslutningar. Ordförande kommenterade samverkansbilden. Hon tyckte att vattendelegationens roll är otydlig i sammanhanget men även i största allmänhet. Ordföranden vill att delegationen har en strategidiskussion om hur delegationen ser på sin roll, vilka möjligheter och hinder som finns för eventuella ändringar i dess arbetssätt. Hon föreslår en strategidag vikt åt dessa frågor. Frågan återkommer under punkten om kommande möten. Cathrin Bergenstråhle undrade om det går att se hur myndigheter och kommuner finansierar vattenåtgärder idag samt hur mycket av statliga anslag som kan nyttjas av kommunerna. Mats Wallin bad att få återkomma med exakta svar på frågan men han trodde att genom det nollscenario som beräknats i konsekvensanalysen går det att få en bild av hur finansieringen ser ut idag. Det mesta som inte täcks av statsanslag ska i enlighet med principen att förorenaren betalar (PPP - Polluter Pays Principle) täckas av den som orsakar förorening. Man har dock kunnat konstatera att detta inte fungerar fullt ut idag p g a begränsade administrativa resurser hos tillsynsmyndigheter och kommuner. Mats Wallin presenterade den tidslinje över arbetet som hade beslutats av vattenförvaltningens styrgrupp (HaV, vattenmyndigheterna, SGU och SMHI). Denna ska framförallt vara styrande för SGU:s och HaV:s arbete med att revidera och ta fram vägledningar och föreskrifter för vattenmyndigheternas arbete under kommande förvaltningscykel. Fokus ska ligga på perioden fram till 2018.

3 PROTOKOLL 3 (7) 6. Vattendelegationens uppdrag a) Återrapporteringen för Myndigheters och kommuners rapportering om genomförande av ÅP Mats Wallin presenterade översiktligt hur återrapporteringen fungerar. Rapporteringen har hittills varit mest kvalitativ, bland annat går det att se vilka styrmedelsåtgärder som är påbörjade, pågående eller avslutade. Däremot har efterfrågad kvantitativ information hittills varit begränsad (t.ex. genomförda fysiska åtgärder). Alla myndighetsåtgärder är påbörjade. Kommunernas svarsfrekvens och hur man bäst når rätt mottagare på kommunerna diskuterades. Även om vi inte får svar från alla kommuner har vi ändå en ganska bra svarsfrekvens i jämförelse med andra kommunenkäter och det är inte alltid samma kommuner som inte svarar. Vad gäller ingången till kommunerna så är det bra om frågan behandlas på hög nivå i kommunen eftersom frågorna bör genomsyra stora delar av verksamheten. Det har varit en läroprocess att hitta rätt ingångar men VM upplever att det förbättrats över åren. I många kommuner tas rapporteringen upp i fullmäktige innan den skickas vidare. Lennart Gladh undrade om VM ger feedback på återrapporteringen? Mats Wallin informerade om att VM bokar tider med myndigheterna och ger dem individuell återkoppling. Återkopplingen till kommunerna sker via SKL, Svenskt Vatten och ibland när länsledningar träffar kommunerna. I höst är ett referensgruppsmöte med distriktets kommuner inplanerat där bl.a. en återkoppling av återrapporteringen kommer att göras. Vattenmyndigheterna har också inplanerat att diskutera vidareutveckling av återrapporteringen för nästa förvaltningscykel. b) Regeringens prövning av åtgärdsprogrammet Mats Wallin redogjorde för det aktuella läget. Det gäller preliminära förslag på justeringar som behöver göras innan åtgärdsprogrammet kan fastställas. De föreslagna förändringarna är i allt väsentligt genomförbara och bidrar till att åtgärdsprogrammen får en mer preciserad och koncentrerad utformning och en ökad tydlighet. Förslag på fördelning av kostnader mellan olika aktörer är möjlig, men kommer dock inte att lösa den stora finansieringsfrågan. Det största frågetecknet gäller anpassning av eventuella jordbruksåtgärder mot övergödning till Landsbygdsprogrammets budget. Detta innebär en sänkt ambitionsnivå och behov att justera miljökvalitetsnormerna med maximalt nyttjande av befintliga undantag. En sänkt ambitionsnivå påverkar också möjligheten att nå andra mål (HELCOM:s Aktionsplan för Östersjön, havsmiljödirektivets mål och de nationella miljömålen). VM har inte fått någon officiell information ännu och det är fortfarande oklart om besked hinner komma innan sommaruppehållet eller om det blir efter. Delegationen uttryckte farhågor för att det skulle under tiden fram till att beskedet kommer uppstå en situation där regeringen skulle behöva ha ett visst beslut som då skulle överlåtas åt delegationen att fatta.

4 PROTOKOLL 4 (7) c) Framtagande av riktvärde för PFAS i grundvatten Malin Pettersson redogjorde kort för vad PFAS är och hur det förekommer i samhälle och natur. Beslut om riktvärde kunde ha tagits av delegationen redan 2015 men p g a av bristfälligt underlag har frågan skjutits till Malin presenterade de PFAS-utredningar som gjorts av regeringskansliet, SGI och Naturvårdsverket under det senaste halvåret. Förslag inför beslut 2018 är: 1. riktvärde 90 ng/l PFAS summa 11, vilket följer åtgärdsgränsen för dricksvatten som Livsmedelsverket föreslår. 2. Vända trend 10 ng/l PFAS summa 11 (gräns för åtgärder vid nedåtgående trend). Stefan Löfgren ansåg att vända trend-värdet blir för lågt i förhållande till detektionsgränsen för enskilda ämnen i PFAS. Om detektionsgränsen är 2 ng/l så brukar labbet ansätta ett värde på 1 ng/l när man inte kan detektera. Det betyder att man kan hamna över 10 ng/l för 11 ämnen trots att man ligger under detektionsgränsen. Delegationen diskuterade kunskapsläget och Malin Pettersson informerade om att gränsvärdet bygger på en extrapolering av befintlig kunskap om PFOS och PFOA, men kunskaperna om de andra ingående ämnena i PFAS är begränsade. Stefan Löfgren föreslog att man istället för PFAS med samlingsvärde för 11 ämnen utgår från PFOS eftersom det ligger till grund för toxiciteten. Lennart Gladh undrade om innehållet i befintliga brandsläckare och om vad man ska göra åt sina gamla brandsläckare? Hur vet man om de innehåller de här ämnena? Malin Pettersson ansåg att KEMi bör kunna ge svar. Ordförande sammanfattade diskussionen bland annat genom att uppmana de ledamöterna som hade synpunkter att inkomma med dessa i skriftlig form så att de kan tas med i det fortsatta arbetet. Synpunkterna bör vara inkomna och svar ha getts innan remissvaren ska vara inne, dvs. den 5 september. Delegationen beslutade att komplettera sändlistan för remissen med SLU, Naturhistoriska Riksmuseet och Stockholms universitet. 7. Rapport om verksamheten nationellt och i distriktet a) Peer review granskning över gränserna Mikael Gyllström informerade om de kollegiala utbyten som sker mellan vattenmyndigheterna inom EU. De två vattenexperter som hälsade på i distriktet i juni fokuserade dels på hur vi genom samverkan förankrar och kommunicerar vårt åtgärdsprogram (Pierre Cumin, Frankrike) och dels på kedjan från statusklassning till åtgärder vad gäller fysisk påverkan (Veronica Koller-Kreimel, Österrike). En synpunkt var att

5 PROTOKOLL 5 (7) vi i större utsträckning kunde involvera mottagarna i framtagandet av åtgärdsprogrammet. En annan att tydligare beskriva möjligheter till finansiering av åtgärder i åtgärdsprogrammet och vem som ansvarar för att vilken åtgärd blir genomförd. Veronica poängterade att KMV (Kraftigt Modifierade Vatten) kan tillämpas som ett prioriteringsverktyg. Man kan, genom att besluta om KMV, få rimligare mål för ekologin och faktiskt uppnå målen inom utsatt tid. Med tanke på att finansieringen inte är löst avseende åtgärder mot fysisk påverkan, så är 2021 som målår för god status antagligen väl optimistiskt satt. b) Dricksvattenutredningens förslag Peder Eriksson berättade om resultat från dricksvattenutredningen och att utredningen nu är på remiss. Att ta fram Regionala vattenförsörjningsplaner föreslås bli obligatoriskt för länsstyrelserna. Nationellt dricksvattenråd bör tillsättas. Det föreslås bli obligatoriskt för kommunerna att inrätta vattenskyddsområden och länsstyrelserna ska kunna förelägga kommunerna om de inte gör det. Länsstyrelserna föreslås få mer resurser för detta. Tidsplanen innebär att alla vattenskyddsområden för täkter >100 m 3 ska finnas på plats senast 1 jan 2022 och för täkter m 3 senast 1 jan Ersättningsfrågan ingick inte i utredningen, men det finns intressanta resonemang i utredningens slutrapport om detta. c) Miljögiftsprojektet Teresia Wällstedt berättade om det projekt som ska leda till förslag till miljökvalitetsnormer och åtgärder för de 12 nya prioriterade ämnena Enligt beslut i delegationen den 7 okt 2015 ska även vattenförekomster med problem med koppar och zink (ytvatten) och PFAS (grundvatten) tilldelas miljökvalitetsnormer och åtgärder Delegationen förväntas ta beslut om samrådsversion hösten 2017 och slutversion hösten Det finns ännu inget förslag på hur beslutsprodukterna ska se ut, men vattenmyndigheterna tänker sig en komplettering av det som beslutas d) Plan för arbetet med övervakning enligt vattenförvaltningens behov Full koll på våra vatten är namnet på planen för hur miljöövervakningen ska styras om till att vara mer riskbaserad och följa direktivets intentioner på ett bättre sätt. En strategisk respektive operativ grupp har tillsatts. HaV leder arbetet. Förutom VM så deltar NV och SGU. Vägledning för övervakning av ytvatten klar Motsvarande för grundvattenberoende ekosystem ska vara klar andra kvartalet 2017 och för dricksvatten sista kvartalet Övervakningsprogrammet ska vara klart i slutet av 2017, med undantag för kustvatten som ska vara klart slutet av 2018, så att programmen kan vara implementerade under början av Rapporten kommer att visa vilken finansiering som saknas. Nationella datavärdar ska få utökade anslag. Övervakning av viss typ av påverkan kommer inte att kunna härledas till en

6 PROTOKOLL 6 (7) specifik verksamhet (exempelvis försurning och förorenade områden) och kommer därför att behöva finansieras av staten. 8. Kommande möten (11 okt, 1 dec [nationellt], 16 dec) Ärenden till sammanträdet 11 okt: fastställa riktvärde för PFAS i grundvatten, föra strategiska diskussioner i vattendelegationen, Diskutera och klargöra Vattendelegationens rådighet/befogenheter, bland annat om hur vi kan hitta enklare vägar att nå målen för vattenförvaltningen utan att för den skull snedda lagstiftningen. I vilka delar kan delegationen göra skillnad? Grupparbete där diskussioner får stå i centrum, men med underlag kring o juridiska aspekter vad har vi att förhålla oss till? Klas Lundbergh och Petter Ström bidrar med underlag till Annika Israelsson. Vad är vattendelegationens roll rent juridiskt? o Chans för kansliet att lyfta knäckfrågor som vi ser att delegationen behöver diskutera. Talla Alkurdi föreslog att delegaterna meddelar sina frågeställningar innan mötet så får de utgöra mötesinnehållet. Mats Wallin tillsammans med och ordförande planerar mötet, och Förslag på mötesschema för 2017 att fastställa. Ärenden till sammanträdet 1 dec som genomförs tillsammans med de övriga fyra vattendelegationer: Strategiska frågor inför beslutsmöten i dec, Tema vattenkraft? Mats Wallin tar med sig förslaget till övriga vattenvårdsdirektörer. Ärenden till sammanträdet 16 dec: Förutsatt att regeringen har meddelat resultat av prövningen av åtgärdsprogrammet; fastställa åtgärdsprogram, förvaltningsplan och miljökvalitetsnormer för Mötets avslutande Ordföranden tackade för engagemanget på mötet och därefter förklarade mötet avslutat. Justeras: Minoo Akhtarzand (ordförande) Klas Lundbergh Vid protokollet: Mikael Gyllström (punkt 1-6) och Malin Pettersson (punkt 7-9)

7 PROTOKOLL 7 (7) Uppföljningspunkter i föregående protokoll: Vad Ansvarig Deadline Status Ta fram förteckning med vanliga förkortningar som används inom vattenförvaltningsarbetet och skicka till vattendelegationen. Skicka till vattendelegationen den version av arbetsordningen där det framgår vilka ändringar som gjorts sedan tidigare version. Upprätta mötesplan för vattendelegationens möten under 2017 VM kansli 22 juni Lista påbörjad och ett första utkast har skickats ut. Ligger på vattendelegationens hemsida VM kansli Snarast Ligger på vattendelegationens hemsida VM kansli Okt 2016 Görs av ordf. + kansli under hösten Ev. ta upp som ett ärende på mötet den 11 oktober (möjlighet för delegaterna att ge input) Uppföljningsfrågor till nästa möte: Vad Ansvarig Deadline Skicka ut länken till hemsidan där arbetsdokument för delegationen ligger Möjlighet inkomma med synpunkter angående riktvärden för PFAS i grundvatten Upprätta mötesplan för vattendelegationens möten under 2017 Inkomma med förslag på frågeställningar till delegationsmötet 11 okt Ta fram underlag kring juridiska aspekter på vattendelegationens roll och möjligheter att påverka VM kansli Samtliga delegater Snarast 5 sep VM kansli Okt 2016 Samtliga delegater Annika med hjälp av Klas och Petter 25 sep 11 okt Planera vattendelegationens sammanträde 11 okt Minoo och Mats 11 okt