Förprövningsrapport gällande planbesked för förskola vid Timjansgatan (Gårdsten 3:7) inom stadsdelen Gårdsten

Transkript

1 Diarienummer: 0468/18 Anna-Karin Jeppson Telefon: E-post: Förprövningsrapport gällande planbesked för förskola vid Timjansgatan (Gårdsten 3:7) inom stadsdelen Gårdsten Begäran avser: Planbesked Ärendet Inkom: SDN: Angered Fastighet: Gårdsten 3:7 Läge Området är beläget i Gårdsten. Marken inom området består av en befintlig förskolebyggnad samt förskolegård. Fastigheten avgränsas i norr och öster av flerbostadshus i tre till fyra våningar, i väster av en byggnad innehållande ett företag och i söder av Römosseskolan och Gårdstens dalens öppna grönområde. Römosse skolan Dalen Gårdstens skolan 1 (12)

2 Sammanfattning av ansökan Sökanden önskar möjlighet att utveckla befintlig förskola från fyra till sex avdelningar i en ny byggnad. I gällande detaljplan har fastigheten bestämmelsen Nr daghem och därmed jämförligt ändamål, men största tillåtna byggnadshöjd är begränsad till 4,5 meter. För att på bästa sätt utnyttja fastigheten vill man uppföra en ny förskola i två våningar. Ställningstaganden Förslag till beslut Planbesked Positivt Beslutsgrund Begäran bedöms lämplig att genomföra. Tomtstorleken är något i underkant (drygt 4400 m 2 ) för att rymma rekommenderad storlek på friyta för en förskola med sex avdelningar, då är ytan räknad på 18 barn/avdelning. SDF bedömer att tomternas storlek är tillräckliga utifrån att också parken kan användas för barnen. En ny detaljplan ger förskolan möjlighet att utöka och utveckla sin verksamhet i ett lämpligt läge. Avsikt med planläggning Avsikten med planläggningen är att tillåta uppförande av en ny förskolebyggnad i två våningar på fastigheten. Detta kräver att planbestämmelsen om maxhöjd ändras och att byggrätten utökas. Bedömning av begäran Styrande dokument och tidigare beslut Kommunens översiktsplan anger befintligt bebyggelseområde. Gällande detaljplan 1480K-II-3219 anger Nr, daghem och därmed jämförligt ändamål. Genomförandetiden har gått ut. Stadsmiljö Gårdsten byggdes i slutet av 1960-talet utifrån en planutredning vars målsättning var att skapa flera bostadsområden i närheten av Angereds centrum. Behovet av bostäder var stort då flera Göteborgsindustrier krävde arbetskraft. Stadsdelen byggdes inom ramen för det s.k. miljonprogrammet och utgör ett bra exempel på tidens byggnadsstil, med stark modernistisk arkitektur. Stadsdelens bebyggelse består till största delen av flerbostadshus, som är byggda runt ett stort centralt grönområde. Husen är högre i öster (3 8 våningar) och lägre i väster (3 6 våningar). Gårdstensvägen går som en ring runt området och utanför den planerades småhus. Enligt den ursprungliga stadsplanen skulle parkering ske i parkeringshus och allmän och kommersiell service samlades centralt i stadsdelen. 2 (12)

3 Angereds primärområden är utplacerade som isolerade öar i stadsdelen och infrastruk-turen karaktäriseras av överdimensionerade vägar och funktionsseparering, vilket skapar trygga och bilfria miljöer men samtidigt gör det svårt att orientera sig mellan stadsdelarna. Bristen på sammanhängande struktur försämrar orienterbarheten i synnerhet för fotgängare och cyklister, varför kopplingar inom och mellan områdena bör förstärkas. Befolkningstätheten i Gårdsten är jämförelsevis hög, 4349 personer/km2. Om endast de delar som är bebyggda med bostäder räknas uppgår befolkningstätheten till 7253 personer/km2, vilket är något under hälften av den i centrala Göteborg (Olivedal: invånare/km2). Det finns inga kända fornlämningar i området. Keillers damm Lövgärdet Gårdstens dalen Vardagsliv Gårdsten har 8560 invånare (2014). Medelinkomsten och utbildningsnivån är lägre och arbetslösheten och andelen med försörjningsstöd är högre än genomsnittet i Göteborg. Gårdsten centrum Ungdomspalatset Angereds närsjukhus Angereds torg Sociala aspekter Social komplexitetsnivå Social komplexitetsnivå 1 Planen eller planområdet innehåller mindre samhällsfunktion och endast enstaka eller inga bostäder (eller mindre ändring av befintlig plan). Innehåller inga målkonflikter. Sammanhållen stad Det finns 3198 bostäder i Gårdsten (2014) varav 85,8 % är hyresrätter. 85,2 % av dessa ägs av det kommunala bolaget Gårdstensbostäder. 9,9 % är bostadsrätter fördelade på både lägenheter och småhus. Utmed Saffransgatan ligger nio lamellhus i tre respektive fyra våningar som ägs av Gårdstensbostäder, samt ett lamellhus i sju våningar som ägs av HSB. 3 (12)

4 I Gårdsten är 66,5 % av befolkningen svenska medborgare och 85,8 % har utländsk bakgrund det vill säga är födda utrikes eller födda i Sverige med två utrikesfödda föräldrar. De vanligaste födelseländerna utöver Sverige är Polen följt av Irak, Finland och Somalia. I stadsdelen bor många ungdomar. Mellan 2013 och 2018 förväntas befolkningen i Gårdsten öka med 8,5 %, eller 720 personer. I stort sett ökar alla åldersgrupper, mest ökar det i åldrarna Angered har den yngsta befolkningen av Göteborgs 10 stadsdelar. Angered har två tydliga flyttmönster, inflyttning från utlandet och utflyttning till övriga Göteborg. Över en tredjedel av stadens flyktingmottagande tas om hand av Angered, främst i miljonprogramsområdena. Av de boende i Gårdsten arbetar ca 520 personer i Angered och 1730 i andra stadsdelar. Flest reser till Hisingen, ca 580 personer. Omkring 430 personer reser till Centrum, och ca 180 personer reser till Östra Göteborg. Ca 240 personer arbetar i övriga VGR. Service Servicen inom planområdet består av en kiosk som ligger utmed Saffransgatan. Vid Saffransgatan ligger även en pizzeria i hörnet på bostadshuset vid Saffransgatan 27. I Gårdstens centrum, sydöst om planområdet, finns en större livsmedelsbutik, ett antal mindre butiker, café och restaurang samt privat läkar- och tandläkarmottagning. Ett nytt specialistsjukhus har byggts i Angereds centrum. Närmaste vårdcentral ligger i Angered centrum. Fritidsgården Ungdomspalatset i östra Gårdsten är en mötesplats för personer år. I Gårdstensdalen finns även en fritidsklubb för barn mellan år. Gårdsten är en mångkulturell stadsdel och de flesta föreningar är medlemmar i Gårdstens Internationella Föreningsråd som anordnar olika typer av aktiviteter. Hälsa och säkerhet I en trygghetsundersökning utförd på uppdrag av SDF Angered rankade invånarna den upplevda tryggheten i Gårdsten som 3,7 på en 5 gradig skala. Det största problemet upplevs vara nedskräpning och buskörning med mopeder. I Angered känner sig generellt män tryggare än kvinnor, yngre tryggare än äldre och personer födda i Sverige känner sig något tryggare än personer födda utomlands. Kvinnor upplever nedskräpning, skadegörelse/klotter som ett något större problem än vad män gör. Män tycker i större utsträckning än kvinnor att alkohol eller drogpåverkade personer utomhus är ett problem. Gårdsten har det senaste decenniet befunnit sig i en omfattande omvandlingsprocess med syfte att höja livskvaliteten i stadsdelen. Den största delen av bostadsbeståndet tillhör Gårdstensbostäder som har ett tydlig fokus på samhällsbyggande, miljö, trivsel, trygghet och delaktighet. Utvecklingen i Gårdsten har blivit en förebild för andra bostadsområden från de så kallade miljonprogramsåren. Samspel Gårdstensdalen är grönområdet som ligger mitt i stadsdelen och tillsammans med Gårdstens centrum utgör det en viktig mötesplats i stadsdelen. Parken är en stor tillgång, samtidigt som den kan utgöra en barriär mellan olika delar av Gårdsten. En upprustning har skett för att öka trygghetskänslan. I stadsdelen är känslan av otrygghet starkast bland kvinnor och tjejer. 4 (12)

5 Nordväst om planområdet ligger Lilla Lekplatsen och Ingefärans näridrottsplats. Där finns motionsredskapsyta, gungor, sandlåda, rutschkana, fjädergungor, basketplan, boulebana med sittplatser. Här finns också en naturlek med stock, koja och klätterträd. Centralt i stadsdelen ligger Gårdstensdalen, eller Dalen, som är mycket tillgänglig. Det är bl.a. en plats för möten, lek och spontanidrott, här finns t.ex. minigolfbana och tennisbana. Vid Svarte Filips gata i Lövgärdet bedriver Marieholms BoIK organiserad fotbollsverksamhet där också barn och ungdomar från Gårdsten deltar, samtidigt som många barn inte har möjligheter att delta på grund av att vägen hit ofta upplevs som väldigt otrygg. Trafik och parkering Fastigheten angörs från Timjansgatan i norr, där också parkering finns. Kollektivtrafik finns ca 100 m bort på Gårdstensvägen samt 500 meter bort vid Gårdsten centrum med tre busslinjer som på vardagar har 10-minuterstrafik till Angereds centrum respektive 20-minuterstrafik till Göteborgs centrum. Flera gångoch cykelvägar leder till planområdet. Teknisk försörjning och mark Befintlig förskola är ansluten till fjärrvärmenätet. Skall byggnaden byggas på med fler våningar så behöver Göteborg Energi se över inkommande servis så att dimension räcker till för det utökade effektbehovet. Planområdet är väl försörjt med allmänt VA-ledningsnät öster om planområdet, se figur 4 i bilaga 1. Kapaciteten på alla befintliga ledningar behöver utredas i ett senare skede. Planområdet ligger inom Kretslopp och vattens högzon för dricksvatten vilket medför att dricksvattenkapaciteten kan vara begränsad. Genomförs planen behöver Kretslopp och vatten dessutom se över ledningskapaciteten med avseende på ett eventuellt behov av sprinklat vatten. Båda planområden ligger inom skyddsområde för vattentäkt. Det är viktigt att råvattnet skyddas mot utsläpp, föroreningar och sådan användning av mark och vatten som på sikt kan påverka vattenkvaliteten negativt. Planområdet 3:7 och 4:17 ligger båda i närheten av berganläggning. Arbeten som riskerar att påverka berganläggningen till exempel sprängning, spontning, pålning och borrning ska utföras så att skador ej uppkommer på berganläggning eller i dess installationer. Idag har verksamheterna inte tillräckliga avfallsytor för att inrymma annat än matoch restavfall. Ytor för att inrymma även förpackningsmaterial kommer att behövas. Om ett planarbete startas är det viktigt att se över hur helheten för avfallshanteringen kan ordnas. Miljö- och hälsoaspekter Luft 5 (12)

6 Skyfall/dagvatten För Gårdsten 3:7 föreligger risker vid ett klimatanpassat 100-årsregn. Upp till 0,3 m vatten bedöms bli stående intill byggnaden. Skyfallssituationen behöver utredas vidare vid ett eventuellt fortsatt planarbete. Planen ska sträva efter att minimera dagvattenavrinning och fördröjning och rening av dagvattnet ska lösas inom fastigheten enligt Kretslopp och vattens och miljöförvaltningens krav. 6 (12)

7 Underlag för undersökning om betydande miljöpåverkan Projektet bedöms preliminärt inte föranleda betydande miljöpåverkan. Ställningstagande till om en miljöbedömning ska göras eller inte, undersöks i planarbetet enligt 6 kap. miljöbalken. Miljökvalitetsnormer Miljökvalitetsnormer bedöms preliminärt inte påverkas av projektet. Trafikbuller Bullersituationen har studerats utifrån tillgängligt material och det bedöms finnas förutsättningar att klara gällande riktvärden. Samband och beroenden Planbeskedet ska samordnas med detaljplan för Bostäder vid Timjansgatan, startplan Genomförande Se över placering av byggnaden på fastigheten samt byggnadshöjd med tanke på närheten till byggnaden norr om. Disponera tomten så att ytan används bäst och mest friyta skapas. Ekonomi för planarbetet Planarbetet kan utföras inom kontorets budget. Planavtal kommer att tecknas med intressent. 7 (12)

8 Avstämning med andra förvaltningar Ärendet har sänts till (SDF Angered, Göteborg Energi AB, Kretslopp och vatten, Kulturförvaltningen, SBK Geotekniker, Lokalsekretariatet) för eventuellt yttrande. Följande yttranden har inkommit: SDF Angered (Gemensamt yttrande för fastigheterna Gårdsten 3:7 och 4:17) Stadsdelsförvaltningen Angered ser det som positivt att ändra rådande detaljplaner för att utöka byggrätterna så att förskolor kan uppföras i två våningar på respektive fastighet. SDF bedömer att tomternas storlek är tillräckliga utifrån att också parken kan användas för barnen. För fastigheten Gårdsten 3:7 bör man i planarbetet särskilt studera hur transporter kan angöra den blivande förskolan utan att inkräkta på tomten. Man bör också ta i beaktande att många föräldrar önskar lämna och hämta barn med bil och i planarbetet studera hur detta kan ske utan att orsaka säkerhetsproblem invid förskolan. En önskan är att Stadsbyggnadskontoret vid beredning av ärendet gällande Gårdsten 4:17 tar initiativ till ett samtal med Lokalsekretariatet och Fastighetskontoret för att utröna om det kan vara ekonomiskt att i detta sammanhang också innefatta fastigheten Gårdsten 12:14 i planarbetet för att skapa framtida möjligheter att här uppföra en högre skolbyggnad. På fastigheten finns idag Römosseskolan som byggdes i början av 1970-talet och som sedan dess ändrats och reparerats efter hand. Byggnaden har bland annat haft svåra fukt och mögelproblem Göteborg Energi AB (Gemensamt yttrande för fastigheterna Gårdsten 3:7 och 4:17) Det är viktigt att korrekt utsättning av befintliga kabelstråk utförs och schaktning sker med stor försiktighet. För redovisning av befintliga ledningar i marken hänvisas till: Tänk på att du blir ersättningsskyldig om någon kabel eller ledning skadas. Vid schaktningsarbeten i närheten av i mark förlagda ledningar hänvisas till våra gällande Bestämmelser vid markarbeten som omfattar el-, fjärrvärme-, fjärrkyla-, optofiber och gasledningar tillhörande Göteborg Energi AB, Göteborg Energi Gothnet AB, Göteborg Energi Nät AB, Göteborg Energi Gasnät AB, Partille Energi AB, Partille Energi Nät AB och Ale Fjärrvärme AB. Det poängteras att det är för var tid gällande version som skall uppfyllas och att uppdaterade bestämmelser finns tillgängliga via länken: Göteborg Energi Nät AB Har tagit del av ovanstående ärende och vi har inget att erinra mot ett positivt planbesked. Göteborg Energi Fjärrvärme För planbesked Förskola Saffransgatan Gårdsten 4:17, så har Göteborg Energi 8 (12)

9 inga synpunkter, men vi vill uppmärksamma Er på att befintlig förskola idag är ansluten till fjärrvärmenätet. - Skall byggnaden rivas så behöver man säga upp abonnemanget i god tid innan Rivning För planbesked Förskola Timjansgatan Gårdsten 3:7, så har Göteborg Energi inga synpunkter men vi vill uppmärksamma Er på att befintlig förskola idag är ansluten till fjärrvärmenätet. - Skall byggnaden byggas på med fler våningar så behöver vi se över inkommande servis så att dimension räcker till för det utökade effektbehovet. Göteborg Energi GothNet AB Inom planområdet har vi befintliga ledningar och kanalisation som måste beaktas och hanteras inom projektet. Dessa är redovisade på samlingskartan. Vi är intresserade av att delta i kommande projektering för att tillgodose behovet av fibertjänster inom planen och bevaka vad som behöver göras med befintligheterna. Kretslopp och Vatten (Gemensamt yttrande för fastigheterna Gårdsten 3:7 och 4:17) Skyfall Figurerna 1 och 2 i bilaga 1, visar hur planområdet bedöms påverkas vid ett klimatanpassat 100-årsregn. Gårdsten 4:17 bedöms inte påverkas av stående vatten vid ett klimatanpassat 100-årsregn. För Gårdsten 3:7 föreligger risker vid ett klimatanpassat 100-årsregn. Upp till 0,3 m vatten bedöms bli stående intill byggnaden. Skyfallssituationen behöver utredas vidare vid ett eventuellt fortsatt planarbete. Det är viktigt att framkomlighet och byggnadsfunktion inte påverkas av stående vatten utan att fria vattenvägar skapas vid ett skyfall så att vatten leds bort och fördröjs på lämplig plats. För att framkomlighet till byggnader ska vara möjlig under skyfall ska höjdsättningen utarbetas så att maximalt 20 cm vatten blir stående på vägar och stråk fram till byggnadsentréer vid ett klimatanpassat 100-års regn. Det är även viktigt att nybyggnationen inte förvärrar situationen för befintlig bebyggelse i samband med skyfall. Dagvatten Dagvattenavrinningen bedöms öka vid planens genomförande eftersom andelen hårdgjord yta kommer öka. Planen ska sträva efter att minimera dagvattenavrinning och fördröjning och rening av dagvattnet ska lösas inom fastigheten enligt Kretslopp och vattens och miljöförvaltningens krav. Ledningsutbyggnad Planområdet Gårdsten 4:17 är väl försörjt med allmänt VA-ledningsnät i Muskotgatan och väster om planområdet, se figur 3 i bilaga 1. Planområdet Gårdsten 3:7 är väl försörjt med allmänt VA-ledningsnät öster om planområdet, se figur 4 i bilaga 1. Kapaciteten på alla befintliga ledningar behöver utredas i ett senare skede. Planområdet ligger inom Kretslopp och vattens högzon för dricksvatten vilket medför att dricksvattenkapaciteten kan vara begränsad. Genomförs planen behöver Kretslopp och vatten dessutom se över ledningskapaciteten med avseende på ett eventuellt behov av sprinklat vatten. 9 (12)

10 Båda planområden ligger inom skyddsområde för vattentäkt. Det är viktigt att råvattnet skyddas mot utsläpp, föroreningar och sådan användning av mark och vatten som på sikt kan påverka vattenkvaliteten negativt. Kring Göta älv, Delsjöarna, Rådasjön och Kallebäcks källa finns därför skyddsområden där speciella regler och skyddsföreskrifter gäller. Berganläggning Planområdet 3:7 och 4:17 ligger båda i närheten av berganläggning. Arbeten som riskerar att påverka berganläggningen till exempel sprängning, spontning, pålning och borrning ska utföras så att skador ej uppkommer på berganläggning eller i dess installationer. Förbesiktning av berganläggning och installationer ska utföras. Kretslopp och vatten ska kontaktas tidigt i planeringsskedet, minst 6 månader innan arbetet ska utföras. Se också Kretslopp och vattens anvisningar för arbeten under mark. Eventuella frågor ställs till Kretslopp och vatten på lagesremisser@kretsloppochvatten.goteborg.se. Avfall En byggnation enligt mottaget förslag med utökning av förskolorna kommer påverka dagens avfallshantering. Idag har verksamheterna inte tillräckliga avfallsytor för att inrymma annat än mat- och restavfall. Ytor för att inrymma även förpackningsmaterial kommer att behövas. Om ett planarbete startas är det viktigt att se över hur helheten för avfallshanteringen kan ordnas. Om den sökande är medveten om att avfallshanteringen behöver tänkas igenom och förstår att förändringar behöver göras så har vi inget emot att ett positivt planbesked ges. Timjansgatan 52 Tillgängligheten för avfallsfordon till förskolan Timjansgatan 52 för avfallsfordon är begränsad och medför idag lång dragväg för avfallspersonalen. Med utökad verksamhet ökar även avfallsmängderna och om även förpackningsmaterial ska hämtas från förskolan kommer det vara av stor vikt att titta på hur angöring kan ske och vilken typ av avfallslösning byggaktören vill ha. Göteborgs stads nya avfallsföreskrifter som gäller från 1 juli 2018 anger ett maximalt avstånd om 25 meter för att dra kärl mellan avfallsutrymme och avfallsfordon. Saffransgatan 80 Tillgängligheten för avfallsfordon till förskolan Saffransgatan 80 förutsätter att vändplatsen finns kvar för att inte skapa lång dragväg för avfallspersonalen. Med utökad verksamhet ökar även avfallsmängderna och om även förpackningsmaterial ska hämtas från förskolan är det särskilt viktigt att bra vänd- och angöringsmöjligheter finns för avfallsfordon. 10 (12)

11 Figur 4 Ledningskarta för fastighet Gårdsten 3:7, anslutningspunkter är utmarkerade. V= Dricksvattenledning, AS=Spillvattenledning, AD=Dagvattenledning. Kulturförvaltningen (Gemensamt yttrande för fastigheterna Gårdsten 3:7 och 4:17) Bakgrund De två i ärendet aktuella förskolebyggnaderna uppfördes i slutet på 1960-talet, efter att stadsplanen för Gårdsten fastställts De två byggnaderna är identiska, och välbevarade sedan tillkomsttiden. Ingen av byggnaderna finns med i något av stadens bevarandeprogram. Förvaltningens yttrande Kulturförvaltningen vill framföra att välbevarade byggnader uppförda som förskolor på och 70-talet blir allt ovanligare i Göteborg. De två byggnaderna i Gårdsten utgör också en värdefull, och planerad, variation i skala och material gentemot områdets övriga bebyggelse. Kulturförvaltningen ser inte några hinder för att påbörja ett planarbete för det rubricerade ärendet, men anser att byggnadernas värde som enskilda objekt och för stadsdelen i stort bör finnas med som parametrar i arbetet. SBK Geotekniker (Gemensamt yttrande för fastigheterna Gårdsten 3:7 och 4:17) Både fastigheten Gårdsten 4:17 och Gårdsten 3:7 utgörs enligt SGU:s jordartskarta av berg i dagen och ett litet område med fyllning av organiska jordarter (kärr, mosse) i dess nordöstra respektive sydvästra hörn. I förprövningar utförs en förenklad kartavläsning med avseende på stabilitet. Om detaljplanen startas behövs en komplett kartavläsning inför startmötet. 11 (12)

12 Baserat på den förenklade kartavläsningen ser jag inga geotekniska hinder för att ge ett positivt planbesked för förskolor i Gårdsten (Gårdsten 4:17 samt 3:7). Lokalsekretariatet Lokalsekretariatet har medverkat i framtagandet av den nu aktuella planansökan och lämnar därför inga andra synpunkter. Nyligen antagna detaljplaner för bostäder i Gårdsten ger inget tillskott av förskoleplatser vilket utgör ett stort problem för att kunna erbjuda tillräckligt kommunal service. Möjligheten att kunna utveckla befintliga förskolelägen vid Timjansgatan respektive Saffransgatan är därför väldigt angelägna. I det fall de bägge ansökningarna inte handläggs parallellt av Stadsbyggnadskontoret önskar Lokalsekretariatet att ansökan som avser Timjansgatan 52 i första hand prioriteras. 12 (12)