Tidsbegränsade anställningar på Kommunals avtalsområde. Partsgemensam statistisk uppföljning utifrån HÖK 16 Prolongerad

Transkript

1 Tidsbegränsade anställningar på Kommunals avtalsområde Partsgemensam statistisk uppföljning utifrån HÖK 16 Prolongerad

2 2 Innehåll Parternas syn på tidsbegränsade anställningar... 3 Uppdraget... 3 Statistiskt urval och avgränsningar... 3 Överblick... 5 Utvecklingen av tidsbegränsade anställningar över tid... 6 Utveckling av anställningsformer... 7 Tidsbegränsade anställningar över tid... 8 Anställningsform och ålder... 9 Tidsbegränsade anställningar för olika yrkesgrupper Diskussion... 11

3 3 Parternas syn på tidsbegränsade anställningar Den kommunala sektorn ansvarar för att tillhandahålla välfärdstjänster till allmänheten inom bland annat vård, skola och omsorg. I denna typ av verksamheter som måste pågå dygnet runt finns och kommer det ständigt finnas ett behov av tidsbegränsade anställningar. När ordinarie personal exempelvis är sjuk, studieledig eller föräldraledig måste de ersättas med vikarier eftersom verksamheten inte kan stänga ner. Likaså kan också tillfälliga förändringar i verksamheten som till exempel ökad beläggning eller införande av nya tekniska system medföra behov av tidsbegränsade anställningar. Det stora rekryteringsbehovet och rekryteringsutmaningarna som finns i den kommunala sektorn gör att det krävs attraktiva anställningar. Tillsvidareanställning utgör grunden och tidsbegränsade anställningar ska användas utifrån verksamhetens behov. Arbetsgivaren bör därför kontinuerligt analysera sin organisation och se över hur verksamheten använder tidsbegränsade anställningar. Uppdraget Enligt HÖK 16 Prolongerad med Svenska Kommunalarbetarförbundet (HÖK) ska parterna bland annat från 2016 årligen göra en uppföljning av utvecklingen på nationell nivå avseende ökningen av heltidsanställningar, heltidsarbetande samt förekomsten av tidsbegränsade anställningar. Parterna ska utifrån resultatet varje år ta ställning till om vidare åtgärder behöver vidtas för att stödja lokala parters arbete. Arbetet ska vara slutfört 31 maj Uppföljning av heltidsanställningar och heltidsarbete görs inom ramen för projektet Heltidsarbete som norm och utgör inte en del av denna rapport. Statistiskt urval och avgränsningar Analysen av tidsbegränsat anställda inkluderar individer inom Kommunals avtalsområde, oavsett facklig tillhörighet. I denna rapport presenteras analyser av statistik från i första hand SKL:s Personaloch Lönestatistik för november För att ge en överblick över historiska förändringar av tidsbegränsade anställningar har analysen även kompletterats med bearbetningar av äldre statistik. SKL:s Personal- och lönestatistik (novemberstatistiken) är en totalundersökning som genomförs i november varje år. Samtliga månadsavlönade ingår samt timavlönade som arbetat minst 8 timmar under föregående månad. Eftersom insamlingen enbart avser en månad per år så är de statistiska bearbetningar som görs i denna rapport ögonblicksbilder av bemanningsläget i kommuner och regioner. Att analysen bygger på en ögonblicksbild påverkar särskilt bilden av antalet och andelen timavlönade, då storleken på denna grupp varierar mycket över året. Kommunals avtalsområde omfattar HÖK, PAN, BEA, BUI och BAL. Den här analysen omfattar enbart anställda på HÖK. Gruppen tidsbegränsat anställda består av både månadsavlönade och timavlönade, vilka i denna rapport analyseras var för sig. Det är rimligt att analysera dessa grupper var för sig, eftersom de faktorer som påverkar omfattningen av tidsbegränsade anställningar för månads- och timavlönade kan vara olika. Med månadsavlönade avses som huvudregel arbetstagare som anställs för en sammanhängande tid av minst 3 månader med arbetstid som omfattar minst 40 procent av den för motsvarande heltid gällande arbetstiden. Med timavlönade avses arbetstagare som får lön per timme.

4 4 Vidare är arbetad tid en viktig analysenhet. Arbetad tid visar hur stor del av den totala arbetstiden som utförs av tidsbegränsat anställda, med andra ord hur stora resurser som organisationen avsätter till tidsbegränsat anställda. Arbetad tid svarar dock inte på frågan hur många individer som har en tidsbegränsad anställning. En organisation som avsätter små resurser till tidsbegränsade anställningar, mätt som arbetad tid, kan fortfarande ha relativt många individer tidsbegränsat anställda.

5 5 Överblick Figur 1 visar utvecklingen av antalet anställda mellan 2006 och Majoriteten av de anställda är månadsavlönade. Mellan åren 2006 och 2012 minskade antalet anställda, för att sedan åter vända upp till att idag (november 2017) ha nått nästan samma nivå som Trenden för månadsavlönade följer i stort trenden för alla anställda. För timavlönade kan vi dock se en konstant ökning under hela perioden, den totala arbetade tiden utförd av timavlönade ligger emellertid på ungefär samma nivå som 2006, se figur 3. Det är viktigt att i sammanhanget påpeka att siffrorna över antalet anställda ska tolkas med viss försiktighet och att siffrorna påverkas av val av driftform. Verksamheter där huvudmannaskapet övergår från offentligt till privat kommer i statistiken att registreras som en minskning av antalet anställda och vice versa. Minskningen av antalet anställda mellan 2006 och 2012 kan alltså vara en konsekvens av både neddragningar och förändrad driftform inom vissa verksamheter. På samma sätt kan ökningen av antalet anställda vara en konsekvens av att fler anställts och/eller att verksamheter tagits tillbaka i egen regi Antal anställda Samtliga Månadsavlönade Timavlönade Figur 1: Antalet anställda 2006 till 2017

6 6 Utvecklingen av tidsbegränsade anställningar över tid Figur 2 visar utvecklingen av andelen tidsbegränsat anställda mellan 2006 och Andelen tillsvidareanställningar ökar mellan 2006 och 2009 för att sedan långsamt sjunka tillbaka till en nivå liknande den som år Den ekonomiska krisen är en möjlig förklaring till den trend som vi observerar i figur 2. När skatteintäkterna krymper så förnyas inte de tidsbegränsade anställningarna, vilket gör att andelen tillsvidareanställningar ökar. Andelen anställda 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Tillsvidare månadavslönad Tidsbegränsat månadsavlönad Timavlönad Figur 2: Andel anställda inom HÖK uppdelat på anställnings- och avlöningsform Figur 3 visar att andelen arbetad tid som utförs av individer med olika anställnings- och avlöningsformer följer ett liknande mönster över tid som för andelen anställda. Mellan 2006 och 2009 så ökade andelen arbetad tid utförd av tillsvidareanställda för att sedan åter minska och stabiliseras år 2015 på samma nivå som Andel arbetad tid 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Tillsvidare månadsavlönad Tidsbegränsat månadavlönad Timavlönad Figur 3: Andel arbetad tid inom HÖK uppdelat på anställnings- och avlöningsform

7 7 Utveckling av anställningsformer Tidsbegränsade anställningar kan i sin tur delas upp i olika typer av anställningsformer. Figur 4 bryter ner de olika anställningsformerna för gruppen månadsavlönade. 1 Samtidigt som andel anställda på allmän visstid har ökat mellan 2007 och 2017 så har andelen anställda med ett vikariat eller annan tidsbegränsad anställning minskat. Under tidsperioden 2006 till 2017 har alltså inte andelen månadsavlönade med en tidsbegränsad anställning ökat, istället ser vi en förändring i kompositionen av de tidsbegränsade anställningarna. Månadsavlönades anställningsform 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Tillsvidare Allmän visstid Vikarie Annan tidsbegränsad Figur 4: Andelen månadsavlönade uppdelat på anställningsform Figur 5 2 visar sammansättningen av anställningsformer inom gruppen timavlönade. Precis som för månadsavlönade så har allmän visstid ökat samtidigt som andelen med vikariat eller annan tidsbegränsad anställning har minskat. Timavlönades anställningsform 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Tillsvidare Allmän visstid Vikarie Annan tidsbegränsad Figur 5: Andelen timavlönade uppdelat på anställningsform 1 Att allmän visstid dyker upp i statistiken först 2007 har att göra med att anställningsformen inte existerade innan dess. 2 Den förändring i sammansättning som sker 2008 beror troligen på nya insamlingsförfaranden av den aktuella variabeln.

8 8 Tidsbegränsade anställningar över tid Tidsbegränsade anställningar kan också studeras utifrån hur många arbetstagare som är kvar i en tidsbegränsad anställning under flera år. I detta sammanhang är det viktigt att notera att statistiken enbart avser november månad och att det alltså inte går att säga om personerna varit anställda hela året eller bara under/omkring mättillfället. Det bör vidare poängteras att anställda som i sammanställning nedan beskrivs som att de har slutat, även kan ha gått vidare till anställning hos en annan kommun eller region. Analysen bygger på information om de personer som anställdes på en tidsbegränsad anställning i ett yrke inom Kommunals avtalsområde under I figur 6 (avser månadsavlönade) och figur 7 (avser timavlönade) redovisas personernas anställningsform över tid. Mer korrekt redovisas om personen fortfarande är tidsbegränsat anställda efter 1-3 år, om de blivit tillsvidareanställda eller om de avslutat sin anställning. År 2014 anställdes personer på en tidsbegränsad anställning med månadslön. Ett år senare så hade drygt 40 procent (6 677 personer) fortfarande en tidsbegränsad anställning, 25 procent (4 166 personer) var tillsvidareanställda och resterande arbetade inte längre kvar hos samma arbetsgivare. I de fall personen avslutat sin anställning hos den aktuella arbetsgivaren så ger inte statistiken oss svar på om dessa personer exempelvis valt att gå vidare till andra yrken, arbetsgivare eller studier. Efter två år var ca 11 procent (1 791 personer) av de undersökta fortfarande tidsbegränsat anställda. Att det 2017 finns personer kvar i tidsbegränsad anställning är en konsekvens av att statistiken enbart hämtas in i november och att dessa individer inte har arbetat i tillräcklig utsträckning för att omfattas av konverteringsreglerna Tidsbegränsat anställd Tillsvidare anställd Slutat / bytt arbetsgivare Figur 6: Flöden av tidsbegränsat anställda över tid, månadsavlönade

9 personer anställdes år 2014 på en tidsbegränsad anställning med timlön. Ett år senare hade 45 procent ( personer) fortfarande en tidsbegränsad anställning, cirka 6 procent (3 162 personer) var tillsvidareanställda och resterande arbetade inte längre kvar hos samma arbetsgivare. Cirka 8 procent (4 186 personer) av de som anställdes med en tidsbegränsad anställning 2014 hade fortfarande en tidsbegränsad anställning Tidsbegränsat anställd Tillsvidare anställd Slutat / bytt arbetsgivare Figur 7: Flöden av tidsbegränsat anställda över tid, timavlönade Anställningsform och ålder Åldersstrukturen för tidsbegränsat anställda och tillsvidareanställda skiljer sig åt. Figur 8 illustrerar att det framförallt är yngre personer som i början av sitt arbetsliv anställs på en tidsbegränsad anställning, då provanställning används relativt sällan i sektorn. Pensionerade medarbetare som återkommer på en tidsbegränsad anställning är oftast timavlönade. Figur 8: Antal anställda uppdelat på anställningsform och ålder

10 10 Tidsbegränsade anställningar för olika yrkesgrupper Förekomsten av tidsbegränsade anställningar skiljer sig åt mellan olika yrkesgrupper. I tabell 1 rapporteras förekomsten av tidsbegränsade anställningar för ett antal vanliga yrken inom Kommunals avtalsområde. Tre yrkesgrupper barnskötare, vårdbiträden och elevassistenter skiljer ut sig med en lägre andel tillsvidareanställda än de andra yrkena representerade i tabellen. Det finns en del möjliga förklaringar till detta, sammanställt nedan. Det rekommenderas och uppmuntras dock att varje arbetsgivare ser över sin egen organisation för att söka svar avseende dessa yrkesgrupper. Många arbetsgivare har som ambition att öka antalet förskollärare, men bristen på förskollärare gör att arbetsgivarna tillfälligt bemannat med barnskötare som då erbjudits en tidsbegränsad anställning. Det har funnits en önskan hos arbetsgivarna att rekrytera fler undersköterskor. Under perioden 2010 till 2017 har antalet undersköterskor ökat. Andelen tillsvidareanställda vårdbiträden har under samma period minskat. En anledning till ökningen av undersköterskor kan vara undersköterskesatsningen i HÖK 16 som ledde till en översyn av yrkeskategoriseringen inom dessa grupper hos många arbetsgivare. Titeln vårdbiträde används nu vanligen för medarbetare utan utbildning. Andelen tillsvidareanställda elevassistenter har minskat, samtidigt som det totala antalet elevassistenter har ökat. En möjlig förklaring är ökade krav på snabba lösningar i skolan, vilket har medfört att många arbetsgivare anställer tillfälliga extra resurser i klassrummen i form av elevassistenter. Tabell 1: Anställningsform uppdelat på yrke

11 11 Diskussion Rapporten redovisar statistik på central nivå. I rapporten konstateras att det finns skillnader i andelen tidsbegränsade anställningar över tid och mellan olika ålders- och yrkesgrupper. Det är viktigt att lokala parter analyserar förekomsten av tidsbegränsade anställningar i sin verksamhet och, utifrån en sådan analys, identifierar vilka faktorer som påverkar behovet av tidsbegränsade anställningar. En del i en sådan analys kan vara att se över: grundbemanningen, eventuellt behov av bemanningspool, om anställningsformer tillämpas korrekt avseende allmän visstid/vikariat om tjänstlediga tillsvidareanställda som tar extra pass registreras som tidsbegränsat anställda. Det är viktigt att analyser som görs utifrån projektet Heltidsarbete som norm tas i beaktande av lokala parter. Påverkas till exempel förekomsten av tillsvidareanställningar och tidsbegränsade anställningar, eller andelen arbetad tid utförd av tidsbegränsat anställda av att fler arbetar heltid? Hur olika verksamheter bemannas beslutas av arbetsgivaren. För att locka nya kompetenta medarbetare till sektorn de närmaste åren är det viktigt att alla arbetsgivare har god kunskap om sin egen bemanningsstruktur och hur den utvecklas över tid. Detta för att kunna vidta rätt åtgärder i kompetensförsörjningshänseende och säkerställa en hög kvalité på verksamheten liksom en bra arbetsmiljö. Centrala parter kommer i enlighet med överenskommelsen i HÖK 16 Prolongerad, att följa utvecklingen av tidsbegränsade anställningar nationellt över tid med möjlighet till fördjupad analys.