Remiss - Motion från (M) - Gynna nyföretagande genom sänkta avgifter

Transkript

1 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Sida 1 (1) Diarienr IFN 2018/ Individ- och familjeförvaltningen Anna Pierrou Epost: anna.pierrou@vasteras.se Kopia till Kommunstyrelsen Individ- och familjenämnden Remiss - Motion från (M) - Gynna nyföretagande genom sänkta avgifter Förslag till beslut Individ- och familjenämnden godkänner yttrandet som sitt eget och överlämnar det till kommunstyrelsen. Ärendebeskrivning Moderaterna har lämnat in en motion till kommunfullmäktige med rubriken Gynna nyföretagande genom sänkta avgifter. Stadsledningskontoret presenterade vid kommunstyrelsens sammanträde den 19 november 2018 en rapport som svar på motionen. Kommunstyrelsen beslutade då att återremittera ärendet efter yrkande från Elisabeth Unell (M) och Amanda Agestav (KD) om återremiss för komplettering med vem som skrivit motionen samt hur taxekonstruktionen ser ut i jämförelse med andra kommuner och hur företagen upplever avgifterna. Ärendet har därefter remitterats till Miljö-och konsumentnämnden, Tekniska nämnden, Byggnadsnämnden, Individ- och familjenämnden och Mälarhamnar för synpunkter. Individ- och familjenämnden har i yttrandet beskrivit hur den befintliga taxekonstruktionen vid ansökan och tillsyn av serveringstillstånd är fastställd samt en beskrivning av jämförelser med andra kommuner gällande avgifter vid nyansökan/ägarskifte. Avslutningsvis beskrivs information som inhämtats från undersökning av Nöjd Kund Index (NKI) gällande företags upplevelser av avgifterna.

2 Anna Pierrou Enhetschef sociala enheten 2018/00811 Individ- och familjeförvaltningen Yttrande över motion från (M) - Gynna nyföretagande genom sänkta avgifter Serveringstillstånd Kommunens verksamhet avseende serveringstillstånd och tillsyn enligt alkohollagen ligger under nämndens ansvarsområde på den Sociala enheten. Serveringstillstånds uppdrag är att genomföra utredningar samt bedriva tillsyn enligt alkohollagens bestämmelser. Verksamhetens målgrupp är näringsidkare som har eller önskar få serveringstillstånd. I uppdraget ingår att handlägga nyansökningar, ägarbyten och tillsynsärenden. Tillsyn bedrivs i syfte att kontrollera trygghet, säkerhet och upprätthållande av beslutade tillstånd. Råd och stöd ges enligt förvaltningslagens bestämmelser om myndigheters serviceskyldighet. I serveringstillstånds uppdrag ingår även att utöva tillsyn hos näringsidkare som säljer folköl samt att ansvara för kunskapsprovet om alkohollagen. Varje ansökan om serveringstillstånd prövas individuellt mot bakgrund av en alkoholpolitisk helhetssyn grundad på alkohollagens bestämmelser och kommunens riktlinjer. Verksamheten har tre heltidsanställda handläggare, administrativt stöd samt en timanställd handläggare för arbete med folköl. Därutöver anlitas konsulter för viss yttre tillsyn. Taxekonstruktionen Alkohollagen Alkoholservering skall ske på ett ansvarsfullt och seriöst sätt som tar hänsyn till människors hälsa och trygghet. Förutsättningarna för alkoholservering regleras i alkohollagen (2010:1622). Alkohollagen är i första hand en skyddslagstiftning och dess huvudsakliga mål är att främja folkhälsan genom att minska alkoholens medicinska och sociala skadeverkningar. I de fall alkoholpolitiska risker ställs mot företagsekonomiska intressen ska de alkoholpolitiska aspekterna väga tyngre och vara avgörande. Alkohollagen, alkoholförordningen och Folkhälsomyndighetens föreskrifter bildar det regelverk som anger vilka krav som gäller för att erhålla och upprätthålla ett serveringstillstånd, d v s att få servera alkoholdrycker. Regelverket styr även kommunernas verksamhet när det gäller vad tillståndsprövningen och tillsynen ska innehålla.

3 Rättsregel Kommunen har enligt alkohollagen rätt att ta ut avgifter för prövningen av ansökan om serveringstillstånd (ansökningsavgift) och för den löpande tillsynen av restauranger med serveringstillstånd (tillsynsavgift). Avgifterna beslutas av kommunfullmäktige och baseras på självkostnads-och likställighetsprincipen som regleras närmare i kommunallagen (1991:900). Självkostnadsprincipen innebär att en kommun inte får ta ut avgifter till sådana belopp att de tillför kommunen en vinst. Principen avser kommunens totala avgiftsuttag för en verksamhet. Likställighetsprincipen innebär att alla kommuners medlemmar ska behandlas lika. För avgiftssättningen får det till följd att lika avgift ska utgå för lika prestation. I praktiken ska avgifterna som kommunen tar ut, i detta fall för tillstånd och tillsyn under alkohollagen, täcka kommunens kostnader i samband med handläggningen av tillstånd och utförandet av tillsynen. Exempel på kostnader är personalkostnader och driftskostnader. Västerås stads kommunfullmäktige har beslutat hur mycket det ska kosta för ansökningar, anmälningar och tillsyn. Då uppdraget ingår i så kallad myndighetsutövning är avgifterna momsbefriade. Avgifterna revideras årligen utifrån prisbasbeloppet. Avgiftsnivåerna är satta utifrån en uppskattning av antal serveringstillstånd och ansökningar per år. Ansökningsavgift Ansökningsavgiften ska täcka kostnaden för handläggning av ansökan. I handläggningen ingår bland annat remisshantering, besök på serveringsstället, bedömning, utredning av inkomna handlingar samt beredning av beslutsunderlag och utfärdande av tillståndsbevis. Avgiften är en prövningsavgift och återbetalas inte oavsett om den som söker får tillstånd eller ej. Tillsynsavgift Avgifterna täcker tillståndsenhetens arbete med tillsyn och inspektion. Tillsynen kan grovt delas upp i tre delar, förebyggande tillsyn, inre tillsyn och yttre tillsyn. Den som har stadigvarande serveringstillstånd betalar fast tillsynsavgift som är lika för alla och en rörlig del som baseras på föregående års alkoholomsättning och restaurangens serveringstider. Den rörliga kostnaden är uppdelad och grundar sig på prisbasbeloppet. Se bifogad bilaga 1. Ju fler gånger en restaurang inspekteras desto mer arbets-och tidskrävande är det. Avgiftstaxan med differentiering är ett viktigt styrinstrument för att inte små verksamheter ska behöva orimligt stor börda i avgiftssystemet i förhållande till sin omsättning. Restauranger med relativt låg omsättning av alkoholdrycker inspekteras högst ett par gånger per år medan tillsynen av pubar, diskotek och nöjesrestauranger med hög alkoholomsättning inspekteras mer ofta.

4 Avgifter i jämförelse med andra kommuner I svaret på remissen har fokus varit på jämförande siffror för avgiften vid nystartande av företag d v s kostnad för nyansökan/ägarskift vid stadigvarande serveringstillstånd. Av Näringslivets regelnämnd för kostnadseffektiva regler (NNR) delrapport 2016 finns en redovisning för restaurangexempel över avgiften (i kronor) för att få ett nytt stadigvarande serveringstillstånd för servering till allmänheten till kl Av redovisningen framgår att 247 kommuner har svarat och 39 kommuner har en högre avgift än Västerås stad. Jämförelse med andra kommuner gällande avgift för nyansökan/ägarskifte, 2019 års kostnader: Västerås stad :- Stockholm :- Borås :- Malmö :- Örebro 8 000:- Västerås stad ligger således bland de kommuner i landet som tar ut högst avgift i samband med nyansökan/ägarskifte. Företagens upplevelser av avgifter Västerås stad mäter synpunkter och nöjdhet inom olika myndighetsområden med Nöjd Kund Index (NKI). Verksamhetens kundnöjdhet mäts tertialsvis i NKI-enkäter som besvaras anonymt avseende fem kommunala verksamheter: serveringstillstånd, bygglov, brandtillsyn, markupplåtelser och miljötillsyn. NKI-frågorna avser Tillgänglighet, Information, Bemötande, Kompetens, Rättssäkerhet och Effektivitet. Svaren redovisas på en 100-gradig skala. Det senast redovisade resultaten avser januari - augusti år Serveringstillstånds genomsnittliga betygsindex är 78 av 100, vilket är en ökning med två enheter från Serveringstillstånd har granskat de öppna svar som ingår i NKI-undersökningen. Av nitton (19) inkomna öppna svar handlar inte något om avgifterna. Serveringstillstånd har inte dokumenterad data över hur företagen uppfattar avgifterna. En generell bedömning är att större företag mycket sällan har synpunkter på avgifterna. Mindre företag bedöms mer känsliga för avgiftens storlek. Det gäller både nya företag och de som funnits länge. Möjligheten att dela upp fakturan avseende kostnad för tillsyn finns, vilket är mycket ovanligt.

5 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 1 (1) Kommunstyrelsen 404 Dnr KS 2018/ Beslut - Uppdrag, översyn av kommunala avgifter för nystartade företag Beslut 1. Ärendet återremitteras för komplettering. Ärendebeskrivning Stadsledningskontoret har fått i uppdrag att utifrån bifallen motion utreda och besvara punkterna i motionen. Stadsledningskontoret har till kommunstyrelsen lämnat följande förslag till beslut: 1. Rapporten godkänns och läggs till handlingarna. Yrkanden Elisabeth Unell (M) och Amanda Agestav (KD) yrkar att ärendet återremitteras för att kompletteras med vem som skrev motionen samt hur taxekonstruktionen ser ut i jämförelse med andra kommuner och hur företagen upplever avgifterna. Proposition Ordföranden finner efter överläggning att kommunstyrelsen är överens om att återremittera ärendet.

6

7 Från: Skickat: den 30 november :23 Till: Miljö- och konsumentnämnden; Tekniska nämndens myndighetsbrevlåda; Byggnadsnämnden; Individ- och familjenämnden; Mälarhamnar Port Ämne: Handlingar för ärende , Uppdrag - Översyn av kommunala avgifter för nystartade företag Bifogade filer: Remiss - Motion från (M) - Gynna nyföretagande genom sänkta avgifter.pdf; Beslut KS- 404.pdf; Svar på motion om taxor.pdf; Bq408_ pdf Hej Översänder Remiss - Motion från (M) - Gynna nyföretagande genom sänkta avgifter Sista svarsdatum till kommunstyrelsen@vasteras.se den 28 februari 2019 Med vänlig hälsning Registrator Kommunstyrelsen Aktuella handlingar för ärende , Uppdrag - Översyn av kommunala avgifter för nystartade företag bifogas detta e-postmeddelande Länk till ärendet:

8 REMISS 1 (1) Diarienr Kommunstyrelsen /01305 Ärende Remitterat till Remiss Remiss - Motion från (M) - Gynna nyföretagande genom sänkta avgifter Individ- och familjenämnden Miljö och konsumentnämnden Tekniska nämnden Byggnadsnämnden Mälardalens brand- och räddningsförbund Svar senast Yttrandet ska vara Kommunstyrelsen tillhanda senast den 28 februari Skickas digitalt till kommunstyrelsen@vasteras.se Med vänlig hälsning Anethe Mannerhagen Kanslichef ID: Remiss - Motion från (M) - Gynna nyföretagande genom sänkta avgifter

9 /01305 Uppdrag - Utreda vilka kommunala avgifter som är mest hämmande och skadliga för nystartade företag Stadsledningskontoret har fått i uppdrag att utifrån bifallen motion utreda och besvara följande punkter i motionen; Att utreda vilka kommunala avgifter som är mest hämmande och skadliga för nystartade företag Att administration och kostnader för dessa avgifter ses över så att dessa kan sänkas Att förslag tas fram på hur företagen själv akan bidra för att minska de kommunala avgifterna Frågeställningarna har besvarats i samråd med näringslivsstödjande verksamheter som t ex VMNAB och Almi. De taxor som finns inom Västerås stad påverkar enbart de företag som verkar inom de branscher som berörs av taxorna. Det finns inga generella taxor som berör alla nystartade, eller alla typer av företag. Ska man öppna ett café så behöver man tillstånd från Miljö och hälsa som en naturlig del för att det regelverk som finns kring hygien och livsmedelshantering bland annat ska uppfyllas. Västerås stad arbetar kontinuerligt med information kring vilka avgifter som finns inom olika branscher för att öka medvetande och kunskapen hos nya och små företag om vad det innebär att utöva en viss verksamhet. Stadens näringslivsprogram har även som mål att utveckla digitala tjänster, erbjuda servicedeklarationer samt inrätta en lotsfunktion som underlättar kontakten mellan företagaren och staden. Allt för att service och myndighetsutövandet ska vara så transparant och tydligt som möjligt. Företagslotsen är en funktion för att effektivisera myndighetsutövningen. Ärenden som hamnar i lotsen omfattar fler myndighetsområden och dessa samordnas vid samma tillfälle för att underlätta för kunden. En positiv bieffekt är att det bidrar till stadens verksamhetsutveckling och kvalitet. När det gäller synpunkter på och nöjdheten med bland annat avgifter så mäts detta av Västerås stad, via Västerås Marknad & Näringsliv AB, i Nöjd Kund Index (NKI). Mätningen utförs inom sex myndighetsområden: Brandskydd, Bygglov, Livsmedelskontroll, Hälsoskydd, Markupplåtelse och Serveringstillstånd och tre gånger per år får vi en rapporet om hur det ser ut för Västerås kommun. Västerås stads långsiktiga mål är att år 2025 hamna på index 75. För 2017 års resultat hamnar vi på 71. I rankingen hamnar Västerås på plats 88 av totalt 172 kommuner. NKIsnittet för alla 172 kommuner ligger på index 71, vilket Västerås hamnar på. Märkbart är att Livsmedelskontroll hamnar på NKI 80, vilket är Mycket högt och hamnar på en 19:e plats (SKL och SBA (Stockholm Business Alience) inräknat) och en fjärde plats (endast baserat på SBA-kommunerna). I undersökningen så finns även

10 /01305 ett fritextfält där synpunkter kan lämnas och det är endast några få av dessa som berör avgifterna. Staden arbetar kontinuerligt med både handläggare och enhetschefer inom NKIområdena. Den NKI-ansvarige sammankallar respektive enhetschef ca 3-4 ggr/år för att gå igenom sifforna och utveckla NKI. Den NKI-ansvarige sitter även med i NKIrådet för SBA, tillsammans med totalt åtta kommuner. I NKI-rådet jobbar man med strategier och lyfter frågor till en högre nivå, som tex SKL. Administration och kostnader för dessa avgifter ses över så att dessa kan sänkas När det gäller taxor i Västerås så återfinns dessa inom följande verksamheter: Miljö & Hälsa: Har en fast årlig avgift för de flesta verksamheter. Taxan är baserad på SKL:s taxemodell med några justeringar. Avgifterna baseras på en timtaxa. Använder inte indexering vilket kan innebära att en höjning ett enskilt år kan uppfattas som hög. Ingen av avgifterna sticker ut om man jämför med andra jämnstora kommuner. Servering: Serveringstillstånd ligger högre i tillsynsavgift om man jämför med några andra kommuner. Skälet till det är ett beslut från kommunfullmäktige om att verksamheten ska bedrivas enligt en speciell ekonomimodell som bygger på att den är självfinansierad. (2011/00612) Brand: MBR tar vid kontroller ut en grundavgift på 5 timmar plus den tiden de är på plats. Det är väldigt lågt och de kommer höja priserna from 2019 med en grundavgift på 8 timmar. Då kommer MBR ligga på samma nivå som Uppsala. MBR är ett förbund och är självfinansierade. Det finns kommuner som inte tar ut någon avgift men då är de konstruerade på ett annat sätt. MBR ligger ungefär i mitten på avgiftsskalan i Sverige. Bygg: Bygglov har ungefär samma kostnader som övriga Sverige. Bygglov tar betalt enligt taxa för byggnadsnämndens verksamhet. Den beslutas varje år och bygger på årets prisbasbelopp. Markupplåtelse: Finns svårigheter att jämföra med andra städer då formerna för markupplåtelse ser olika ut. I Västerås sker en årlig indexering. Taxan är konstruerad på ett sätt där det blir dyrare ju större allmän plats som tas i anspråk. I första hand skall andra alternativ än allmänplats användas, där det är möjligt. Gällande administrationen kring dessa avgifter och handläggning av ärenden så arbetar staden genom portalen Verksamt.se som är ett samarbete mellan bolagsverket, skatteverket och tillväxtverket för den som ska starta, den som redan driver eller ska utveckla eller avveckla företag. Sajten innehåller, verktyg, information och e-tjänster. Till den nationella tjänsten kopplar man regionala och kommunala tjänster/verktyg allt för att underlätta för kunden. Detta är en nationell standard som Västerås stad ska ansluta sig till och bidra till utvecklingen av.

11 /01305 Sammanfattande slutsats: Utifrån den utredning som har gjorts så har ingen speciell avgift kunnat identifieras som särskilt skadlig för företag. De avgifter som finns följer de lagar och regelverk kommunen har att förhålla sig till. Och i jämförelse med andra kommuner och SKL:s taxemodell så ligger Västerås inte anmärkningsvärt högt. Rekommendationen blir därför att taxorna inte ska sänkas i nuläget.