ability conferences Stockholm

Transkript

1 ability conferences Stockholm Hållbar dagvattenhantering - strategisk planering för en hållbar och klimatsäker dagvattenhantering i staden Långsiktig hållbar stadsplaneringsprocess vad som krävs av planering och process för att nå en robust dagvattenhantering för framtiden Lars-Erik Widarsson, dagvattenspecialist Firma LE Widarsson larwid046@gmail.com NSVA, Nordvästra Skånes Vatten och Avlopp AB lars-erik.widarsson@nsva.se

2 NSVA Interkommunalt bolag Bolaget har personalen Kommunerna äger sina anläggningar Overheadkostnader fördelas efter befolkning En röst per kommun Bildades 1 sep 2009 Ca 140 anställda Sex ägarkommuner: Bjuv Båstad Helsingborg Landskrona Svalöv Åstorp Totalt invånare

3 Från entusiaster och fel ansvarsförhållanden Till något nytt

4 Robust vattenplanering När ett rör är fullt så är det fullt och det blir problem. När en bäck är full kan den brädda upp på omgivande mark. Ligger byggnader och viktig infrastruktur högt är allt ok. Hur kan det vara så svårt att få till det?

5 Ledstjärna *** platsens förutsättningar *** Varje område är unikt Utgå från platsens förutsättningar

6 Robust planering Planeringsexempel Svågertorp i Malmö

7 Exempel Svågertorp i Malmö En idé om hur man kan planera

8 Infiltration genom väldränerad gräsyta ner till dränerad makadamfyllning Är tömning via flödesregulator till recipient okey? Eller kommer det att krävas ytterligare rening? Räcker i så fall en damm?

9

10

11 Kompletterande fördröjningsytor

12 För ny bebyggelse behöver vi förändra perspektiv och arbetssätt vid arbete med detaljplaner

13 Långsiktig lösning år eller längre Vi behöver förändra planeringen Vi behöver komma hit Kortsiktig Kortsiktig lösning Idag jobbar vi mycket här Litet planområde Stort område/ avrinningsområde

14 Långsiktig lösning år eller längre Vi behöver förändra planeringen Det som avgör är en balans Kortsiktig Kortsiktig lösning Idag jobbar vi mycket här Litet planområde Stort område/ avrinningsområde

15 100-årssituationen räcker bara om konsekvenserna är rimliga i relation till ytterligare skyddsåtgärder Kostnad för skydd Kostnad för skador OBS detta är en våg

16 Kostnad för skydd Kostnad för skador Kontrollera balansen

17 Kostnad för skydd Kostnad för skador Är balansen ok?

18 Om balansen inte är ok. Rätta till den!

19 Minska kostnad för skador Öka kostnaderna för skydd Bättre balans!

20 Malmö storm 2013: vattnet i hamnbassängen var ca 10 centimeter ifrån att rinna ner i Citytunneln vattnet var några centimeter ifrån att rinna in i det då ännu inte färdigbyggda operahuset

21

22 den ekonomiska riskbalansen för nedgången till citytunneln Var balansen ok?

23 Långsiktig lösning år eller längre Vi behöver förändra planeringen Vi behöver komma hit Kortsiktig Kortsiktig lösning Idag jobbar vi mycket här Litet planområde Stort område/ avrinningsområde

24 Långsiktig lösning år eller längre Vi behöver förändra planeringen Det finns många hinder Kortsiktig på vägen Säkrat mot översvämningar mm Kortsiktig lösning Idag jobbar vi mycket här Litet planområde Stort område/ avrinningsområde

25 Långsiktig lösning år eller längre Vi behöver förändra planeringen Säkrat mot översvämningar mm Framgångsfaktorer Kortsiktig arbetsprocessen Kortsiktig lösning Idag jobbar vi mycket här Litet planområde Stort område/ avrinningsområde

26 Långsiktig lösning år eller längre Vi behöver förändra planeringen Säkrat mot översvämningar mm Ledstjärnor förhållningssätt Kortsiktig Kortsiktig lösning Idag jobbar vi mycket här Litet planområde Stort område/ avrinningsområde

27 Symbolen jag använder när jag presenterar framgångsfaktor som jag tror på Från det lilla perspektivet och den enskilda detaljplanen där samarbetet brister utvecklas arbetet till att bli ett omfamnande arbete med helhetssyn och gemensamma mål avseende avvattning, sekundära avrinningsvägar, planerad översvämning, vattenkvalité, grönstruktur, hårdgörning av mark och risker

28 Symbolen jag använder när jag presenterar framgångsfaktor som jag tror på ett omfamnande arbete det räcker inte att det är ett integrerat arbete alla behöver känna för och ta ansvar för helheten

29 Framgångsfaktor med guldkant Dessa framgångsfaktorer handlar mer om arbetsprocessen och hjälpmedlen än om resultatet vi vill uppnå.

30 Långsiktig lösning år eller längre Vi behöver förändra planeringen Kortsiktig Kortsiktig lösning Idag jobbar vi mycket här Hur kan jag påstå detta? Nu kommer ett par bevis Litet planområde Stort område/ avrinningsområde

31 Hur blir det med ytterligare klimatförändring, förtätningar, mer hårdgjort inom befintliga fastigheter och utbyggnad av nya områden? Helsingborg Med robusta lösningar investerar man i bra lösningar i stället för att lägga pengarna på sanering av skador Källa SVT Läst Digitalt < Sex miljarder spolades bort när Köpenhamn drabbades av ett våldsamt skyfall den 2:a juli Det är Och ju mycket det är billigare sååå att förbereda mycket än att roligare röja upp. Kostnaderna att förebygga den 2:a juli var sex miljarder danska kronor, pengar som spolades rakt ut i havet, säger miljöminister Ida Auken (S)

32 Malmö sommaren 2014: mer än 200 bilar skadades i Kronprinsens garage Minst byggnader skadades varav många kommunala If, Folksam och Länsförsäkringar har fått skadeanmälningar till en beräknad kostnad av 250 miljoner (den sista augusti) >> En kvarts miljard? Ett 20-tal familjer fick sina hus översvämma de under skyfallet den 31 augusti och måste tillbringa det närmaste året i tillfälliga bostäder medan reparationer genomförs.

33 Förändringar kommer ofta efter katastroferna Men varför måste det hända först? Det är så många personer som drabbats av personliga katastrofer. Många drabbas i onödan.

34 Framgångsfaktor *** en bra översiktsplan *** För en bra översiktsplan krävs bl.a. dagvattenpolicy med översvämningsplanering dagvattenplan med principer för alla förvaltningar avrinning, planerad översvämning och vattenkvalité vattenplan med avrinningsvägar, översvämningsområden, och vattenkvalitétsstrategier klimatåtgärdsplan kostnads- och konsekvensanalyser allt med långsiktiga perspektiv men det räcker inte - processen behöver ändras

35

36 Framgångsfaktor *** förläng det kommunala minnet *** Förläng och bredda det kommunala minnet med hjälp av dagvattenplan, vattenplan och fastighetsregister och lägg in underlagen i en planerarkarta ta politiska beslut om viktiga principer använd till öpl, detaljplaner, bygglov mm använd till alla kommunala anläggningsprojekt

37 För ny bebyggelse finns det stora möjligheter att planera robust Planeringsexempel Bunkeflostrand i Malmö

38 Avrinningsvägar är planerade i en fördjupad översiktsplan för Bunkeflostrand Avrinning genom bef. bebyggelse Ny bebyggelse

39 Finns det inga bra avrinningsvägar ska man skapa nya!

40 För dyrt? Det är ofta ännu dyrare att avstå! Det är kanske exploateringen som ska ifrågasättas.

41 Utseende efter cirka 10 år

42

43 Stort avrinnings område Bunkeflostrand fördjupad översiktsplan Inga översvämningar 2014 Ledstjärna: robust planering Framgångs Kortsiktig faktor: fördjupad översiktsplan Litet planområde Kortsiktig lösning Borde funnits en bättre översiktsplan Här fanns resurser p.g.a: Öresundsbron, Brostaden, Yttre Ringvägen och Järnvägen Långsiktig lösning år

44 Några orsaker till att det blir oväntat stora översvämningar är att det är många som har svårt att förstå eller inte vill förstå helheten. Det har ju inte hänt innan. Varför ska vi krångla? Samhället måste utvecklas! Vem tar ansvaret när det händer? Finns de som pressat fram utvecklingen på plats när katastrofen inträffar? Vem blir syndabock?

45 På många platser där man får problem finns det ett stort avrinningsområde uppströms planområdet och ett öppet system eller ledningar genom bebyggelsen.

46 Fallgropar i vattenplaneringen underskattningar av flödesförändringen vid exploatering effekten av baktunga regn avrinningen från permeabel mark effekterna av klimatförändringen

47 Flöde vid Åbromölla [m3/s] och nederbörd vid SMHI station [mm/d] Q [m3/s] N [mm/d] Sammanställning av flödesdata och nederbördsdata för

48 Avrinning i Vegeån och från exploaterade områden 48

49 1 ha Volymerna ökar efter exploatering och/eller förtätning Vidga perspektivet Vem ska bekosta åtgärder?

50 Framgångsfaktor *** planförberedande arbetsgrupp *** Från ett mindre till ett större perspektiv inför beslut om att starta arbetet med en detaljplan. I Helsingborg består gruppen av personer med olika kompetens. Planförfrågan analyseras, gruppen samlas tar fram en samlat rekommendation inför beslut.

51 Exempel på behandling av planförfrågan Ortofoto planområde och dikningsföretag

52 Höjdkartor princip De färgade höjdkartorna bygger på följande princip (se även exemplet till höger): 5 färger 5 nyanser av varje färg varje nyans täcker 1 dm 5 färger * 5 nyanser * 1 dm 2,5 m efter varje 2,5 meter återkommer samma färgschema från blått till lila en färg med sina fem nyanser motsvara 5 dm Så här kan man tänka för att lättare förstå höjdschema (läs från botten): osv Blått återkommer i nästa dimension Lila = himmel =högre Brunt = trädstam = högre Grönt = gräset = högre Gult = stranden = högre Blått = vatten = lägst

53 Avrinningsområde lila linje

54 Vit gräns riskområde ** Blå streckad linje planera avrinningsstråk

55 Trång passage för avrinning

56 Krav för exploatering fixa säker avrinningsväg härifrån till damm Riskområde vid ytavrinning Instängda områden

57 Framgångsfaktor Höj kunskapsnivån, använd hjälpmedel effektivt i planeringen, identifiera riskområden och för in dessa i planerarkartan t.ex. laserscanning och dikningsföretag

58 Framgångsfaktor *** krav på fördröjd avledning av dagvatten *** Krav på fördröjd avledning av dagvatten från tomtmark i nya detaljplaner när behov finns - reningseffekt Krav på fördröjd avledning av dagvatten från allmänplatsmark - reningseffekt i nya detaljplaner och i alla anläggningsprojekt projekt som förnyelse mm Det måste tas fram resurser till detta! gata och park Detta gäller för att få kostnadseffektivitet, bra vattenkvalité och vattenbalans avdunstning? grundvatten?

59 Framgångsfaktor *** Plan- och projektstartande expertgrupp *** Expertgrupp i uppstarten av detaljplaner och anläggningsprojekt med personal från plan, projekt, exploatering, va, park, gata + Ett omfamnande arbete där va, park och gata hjälps åt med höjdsättning, planering och användning av allmän platsmark för att säkerställa: dagvattenfördröjning, sekundära avrinningsvägar och planerad översvämning, dagvattenrening, attraktiva, multifunktionella och kostnadseffektiva anläggningar Gruppen träffas innan skissande av gator och kvarter

60 Framgångsfaktor *** Plan- och projektstartande expertgrupp *** Formulera hur syfte med planen behöver skrivas för att uppnå säkerhet mot översvämningar. Genomför erforderliga utredningar. Bestäm hur allmän platsmark ska användas. Hur stora fördröjnings- och översvämningsvolymer? Formulera kraven som ska ställas på fastigheterna. Skriv planbestämmelser och beskrivning fördröjnings- /översvämningsvolymer + annat för vattenbalansen

61 Planeringsexempel Kristineberg i Malmö

62 Planeringsexempel

63 Tematisk höjdkarta från 1993 (overheadfilm och överstrykningspennor)

64 Ändrad kvartersstruktur med byggnation där marken ligger högt

65 Ledstjärna *** planera smart *** Undvik att bygga i lågpunkter Skapa sekundära avrinningsvägar planera ytor för översvämning

66 Ledstjärna *** mod och kunskap *** Samarbeta men våga vara lagom besvärlig och ihärdig skaffa kunskap och referensobjekt våga vara okonventionell det ger oftast resultat

67 Många kostsamma översvämningar kan undvikas med enkla medel men vem ansvarar?

68 Det felaktiga ansvaret idag: Risk 2 VA Fastighetsägaren Planavdelning Gatuavdelning Parkavdelning Försäkringsbolag Det rätta ansvaret: VA Fastighetsägaren Planavdelning Gatuavdelning Parkavdelning Försäkringsbolag? Risk 1 Garage med stora värden Risk 3 Avlopp Är balansen ok? Vatten

69 För befintlig bebyggelse finns det en stor potential att kunna förbättra kommuners och fastighetsägares hantering av dagvatten, avvattning och översvämningsrisker

70

71 Parkmiljö med förutsättningar för bra dagvattenhantering och utjämnad avrinning men tyvärr blir det ofta som på bilden förutsättningarna utnyttjas inte

72

73 Gata och park måste bli bättre Rena och fördröja

74

75 Regnintensitet i 10 min [l/s, ha] Avrinningen av dagvatten ökar kraftigt vid exploatering och som en följd av klimatförändringen Avrinning per ha hårdgjord yta Efter exploatering tillkommande till Efter exploatering Före exploatering (värdet är mellan 1,5 och 2,5 syns nästan inte i diagrammet) Ex. på återkomsttid:10 överskrids 1 gång på 10 år

76 Ny exploatering uppströms: industriområde 4 ha utsläppskrav max 25 l/s Ny kommunal gata 0,4 ha planerad utan fördröjning 2 årsregn 10 minuters varaktighet ca 65 l/s 5 årsregn 10 minuters varaktighet ca 90 l/s 10-årsregn 10 minuters varaktighet ca 120 l/s 50-årsregn 10 minuters varaktighet ca 210 l/s 100-årsregn 10 minuters varaktighet ca 270 l/s Ledningens kapacitet cirka 100 l/s

77 har blivit en ordentlig dikeskörning Dagvattenhantering vid utbyggnad av gator och parkeringar Vem får ta smällen? Miljön VA och Fastighetsägare Ekonomin

78 Temperaturen Jordens medeltemperatur ökar och klimatet ändras Havsnivån Havsvattnet utvidgas och isarna smälter havsnivån stiger Regnet Årsnederbörden och den extrema intensiteten ökar Avrinningen i vattendragen Avrinningen ökar och mönstren förändras Ökande osäkerhet i prognoser

79 Ledstjärna *** tolka budskap rätt *** Utveckla förmåga och skaffa redskap för att förstå vad som kan hända innan katastrofen kommer se igenom hur myndigheter för fram nya rön

80 Myndigheter och planerare har olika roller Myndigheter: FN, SMHI mfl Det som förs fram ska vara vetenskapligt bekräftat Det är viktigt att inte gå ut med fel information Många ska vara överens Kommunal planering Planera robust för att klara nya förutsättningar Undvik översvämningar (jobbigt med nya förutsättningar mognadsprocess perspektiv 50 år, 100 år eller?)

81 Ställningstagande i Helsingborg I Helsingborgs stad ska vi förhålla oss till att havsnivån en gång på 100 år kan vara +3,5 år Men hur ska vi använda detta? Vad innebär att förhålla sig till? Arbete med en plan för klimatanpassning har påbörjats

82 Helsingborg dagen efter stormen den 27 november 2011 och 2013 en händelse att lära sig av Murens krön är ca +2,9 Mellan muren och garagen är det ca 35 meter ca 40 bilar till skroten skador på fastigheter

83 Norra Hamnen i Helsingborg dagen efter stormen den 27 november 2011 en händelse att lära sig av Bakom murkrön på +4,1

84 Ledstjärna *** välj robusta strategier*** När framtiden är osäker ska man välja robusta strategier som klarar en anpassning till förändrade scenarier Någon dm havsnivåhöjning eller mm regn hit eller dit spelar ingen roll när vi ska planera långsiktigt hållbart

85 För befintlig bebyggelse finns det stora möjligheter att öka robustheten

86 Det finns ett samhälle nedanför handelsområdet Bräddningsbrunnar

87 Upphöjning av gata och grönyta styr vattnet bort från bebyggelsen Det kommunala minnet! Vad kan hända när man asfalterar om nästa gång? Bräddningsbrunn

88

89 Infart till ny bebyggelse där gatan har en lågpunkt. Upphöjning av gata samt

90 ner till fördröjningsmagasin dike och vall styr vattnet bort från bebyggelsen

91 Strategisk planering är översvämningsplaneringens långsamverkande Ipren men ofta saknas tid personal kompetens helhetssyn insikt om ansvarsförhållanden vilja att kompromissa med andra verksamheter stödjande lagstiftning *** Se till och fixa tillräckliga resurser ***

92 Från att ha varit få som fått ta fel ansvar och många som tyckt att andra ska ta ansvaret behöver de invanda arbetssätten och rutinerna moderniseras och utvecklas så att vi blir många som delar på det stora förtroendet att planera översvämningssäkert och med vatten som en resurs.

93 Från entusiaster och fel ansvarsförhållanden Till något nytt

94

95 Skulpturens namn är Bodhi. Bodhi betyder upplyst på sanskrit. Det är viktigt att ha en gemensam kunskapsgrund och det är viktigt att skapa en gemensam stark vilja att värna våra vattenmiljöer och de miljöer som vatten påverkar. Men det behövs även en ny lagstiftning som ger förutsättningar för robusta lösningar till en rimlig kostnad.

96 planera sekundära avriningsvägar samarbeta omfamnande innan skyfallen och TV-kamrorna kommer planera så att ni blir nöjda och kämpa för det Stadsmiljöplanerare VAplanerare Gatu-/trafikplanerare och sov gott! planera ytor som ska översvämmas Planarkitekter