Rekommendationer för hantering av översvämning till följd av skyfall

Transkript

1 Rekommendationer för hantering av översvämning till följd av skyfall Rörnät och klimat 27 mars 2019 Patrik Jansson, Lars Westholm

2 Länsstyrelsen i Västra Götalands län 49 kommuner 1,7 miljoner invånare 17 procent av landets befolkning 71 invånare per kvadratkilometer kvadratkilometer landyta 6 procent av landets yta 24 mils avstånd i nordsydlig och västöstlig riktning Det hållbara samhället

3 Länsstyrelsen i Västra Götalands län

4 Skyfall - en planeringsfråga Inte möjligt/rimligt att dimensionera dagvattensystemen för dessa händelser. Hantering behöver ske på ytan och det blir en planeringsfråga att hantera i den fysiska planeringen. Skapa ytor (översvämning utan konsekvenser) Höjdsättning (leda vattnet rätt) Ansvaret att planera användningen av mark och vatten och bedöma ett områdes lämplighet ligger hos kommunen.

5 Vad säger lagen?

6 Plan- och bygglagen Vid planläggning ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till bland annat risken för olyckor, översvämning och erosion. Planläggning enligt PBL ska ske med hänsyn till miljö- och klimataspekter.

7 Länsstyrelsens roll i planeringsprocessen Länsstyrelsen ska ta tillvara och samordna statens intressen och tillhandahålla planeringsunderlag. Särskilt bevaka riksintressen, miljökvalitetsnormer, strandskydd, regional samordning samt frågor som rör hälsa, säkerhet och risken för olyckor, översvämning och erosion.

8 Länsstyrelsens roll i översiktsplaneringen I samrådet ska länsstyrelsen samordna statens intressen, tillhandahålla underlag och ge råd i fråga om plan- och bygglagens allmänna intressen. Särskilt verka för att bebyggelse och byggnadsverk inte blir olämpliga med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. I utställningsskedet ska länsstyrelsen tydligt klargöra i vilka avseenden staten har kvarstående synpunkter mot översiktsplanen när det gäller ingripandegrunderna.

9 Länsstyrelsens roll i detaljplaneringen I samrådet särskilt verka för att en bebyggelse eller ett byggnadsverk inte blir olämplig med hänsyn till risken för olyckor, översvämning eller erosion. Under granskningstiden ska länsstyrelsen yttra sig över förslaget till detaljplan och tydliggöra om det enligt länsstyrelsens bedömning innebär att en bebyggelse eller ett byggnadsverk blir olämplig med hänsyn till risken för olyckor, översvämning eller erosion.

10 Länsstyrelsens roll i detaljplaneringen Plan- och bygglag (2010:900) 11 kap 10 Länsstyrelsen ska överpröva kommunens beslut, om beslutet kan antas innebära att 1. ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap. miljöbalken inte tillgodoses, 2. regleringen av sådana frågor om användningen av mark- och vattenområden som angår flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt, 3. en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. miljöbalken inte följs, 4. strandskydd enligt 7 kap. miljöbalken upphävs i strid med gällande bestämmelser, eller 5. en bebyggelse blir olämplig med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion.

11 Varför dessa rekommendationer? Lst:s roll att tidigt verka för att en bebyggelse eller ett byggnadsverk inte blir olämplig med hänsyn till risken för översvämning. T.ex. genom rådgivning/dialog och framtagande av planeringsunderlag. Skyfall, eller extrema regn, kan redan idag orsaka skador och förväntas bli mer intensiva och mer frekvent förekommande i framtiden. Rekommendationer finns för översvämning från sjöar, vattendrag och hav, men inte skyfall. Lst VG och Stockholm såg en efterfrågan och ett behov av en tydlig vägledning från Länsstyrelsen när det gäller risken för översvämning till följd av skyfall och på vilket sätt denna risk ska beaktas i den fysiska planeringen.

12 Nationellt underlag

13 Syftet med rekommendationerna Länsstyrelserna i Stockholm och Västra Götaland har uppmärksammat att det finns en efterfrågan och ett behov av en tydlig vägledning från Länsstyrelsen när det gäller risken för översvämning till följd av skyfall och på vilket sätt denna risk ska beaktas i den fysiska planeringen. Rekommendationerna riktar sig till samhällsplanerare i kommunen, både på översiktsplanenivå och detaljplanenivå, och till andra planerande myndigheter. Skriften ska ses som en vägledning till hur kommunen behöver ta sig an denna fråga på en övergripande nivå men också hur Länsstyrelsen rekommenderar att risken för översvämning till följd av skyfall konkret behöver hanteras i enskilda detaljplaner. Rekommendationerna gäller hantering av översvämning till följd av skyfall vid ny bebyggelse och dess påverkan på omkringliggande mark. Intern Skype-information

14 Disposition Skriften är uppdelad i två delar: Del 1 innehåller rekommendationer om hur risken för översvämning till följd av skyfall behöver hanteras utifrån risken för översvämning enligt PBL 2 kap 5 punkt 5. Del 2 utgör en vägledning i hur översvämningsrisken från skyfall genomgående kan hanteras i planeringsprocessen. Faktarutor och Läs mer. Intern Skype-information

15 Rekommendationerna Ny bebyggelse planeras så att den inte tar skada eller orsakar skada vid en översvämning från minst ett 100-årsregn. Risken för översvämning från ett 100-årsregn bedöms i detaljplan och eventuella skyddsåtgärder säkerställs. Samhällsviktig verksamhet ges en högre säkerhetsnivå och planeras så att funktionen kan upprätthållas vid en översvämning. Framkomligheten till och från planområdet bedöms och ska vid behov säkerställas.

16 Skyfall 100-års regn Olika definitioner av vad skyfall betyder SMHI:s definition är ett 80-års regn. Boverket säger 100-återkomsttid. Vi menar 100-års regn när vi skriver skyfall. Klimatfaktor; uppräkning pga ökad nederbörd på 1,2 1,4.

17 mm nederbörd Rekommendationer för hantering av skyfall i fysisk planering Länsstyrelserna VG och Sthlm Klimatförändringarna! Korttidsnederbörden kommer att öka: Skyfallsstatistik (dagens klimat) Nederbörd vid 100-års regn med olika varaktigheter i sydvästra Sverige min 30 min 45 min 1 tim 3 tim 6 tim 12 tim Varaktighet

18 Avgränsningar Enbart ny bebyggelse enligt PBL. Kultur, miljö, friluftsliv, sociala frågor m.m. = borta.. Risker för skador och människors hälsa är grunden. Avvägningar mellan de olika sektorerna ska göras i planarbetet. Går inte att göra generella avvägningar. Boverkets tillsynsvägledning ger mer vägledning för avvägningar. Inga detaljer.

19 Del 2 Vägledning Översiktsplanering För att det ska vara möjligt att komma fram till tydliga ställningstaganden i en översiktsplan bör kommunen stegvis hantera problematiken genom att: 1. Ta fram en skyfallskartering och annat relevant underlag. Skyfallskarteringen bör göras per avrinningsområde. 2. Ta fram en konsekvensanalys över hur planerad bebyggelseutveckling kan påverkas av ett skyfall. Konsekvensanalysen behöver även inkludera hur den planerade exploateringen kan förändra översvämningsrisken för omkringliggande befintlig och planerad bebyggelse. 3. Ta fram principiella ställningstaganden och en strategi för hur översvämningsrisken ska hanteras i efterföljande planering. Ändring PBL: 7. kommunens syn på risken för skador på den byggda miljön till följd av översvämning, ras, skred och erosion som är klimatrelaterade samt på hur sådana risker kan minska eller upphöra.

20 Del 2 Vägledning Översiktsplanering Plan- och Bygglagen 3 kap. 5 : 7. kommunens syn på risken för skador på den byggda miljön till följd av översvämning, ras, skred och erosion som är klimatrelaterade samt på hur sådana risker kan minska eller upphöra. Omfattning (från regeringens utredning) Riskbedömningen bör omfatta den byggda miljön och faktorerna översvämning, ras, skred och erosion. Analysen ska avse bebyggelse och byggnadsverk, men även parker och andra anläggningar som ligger i nära anslutning till och sammanhänger med byggnader. Utredningen menar också att anläggningar som vindkraftverk och energianläggningar samt vägar och järnvägar ska ingå. Metod ej angiven. Regeringen anslår 36,25 Mkr per år till kommunerna, fördelas genom anslaget 1.1 Kommunalekonomisk utjämning under utg.omr. 25.

21 Del 2 Vägledning Detaljplanering För att tydliggöra hur risken för översvämning har hanterats i detaljplan bör kommunen i planbeskrivningen: 1. Redogöra för hur detaljplanen förhåller sig till den skyfallskartering och annat underlag som tagits fram på översiktsplanenivå. 2. Redovisa konsekvenserna till följd av en översvämning tillsammans med de riskreducerande åtgärder som införts. 3. Redovisa eventuellt återstående risk som inte hanterats.

22 Hur ska ytavrinnings- och lågpunktskarteringen användas? Skyfallskartering vägledning från MSB Lst karteringar Pekar ut var (regn)vatten kan rinna Pekar ut var vatten kan samlas Främsta användningsområde: Översyn över ev. problemområden Första överblick, Kan inte direkt användas i detaljplaner Kan användas i översiktsplaner

23 Ytavrinnings- och lågpunktkartering LÄNK