Från A till ÖP. - planeringsprocesser i mindre kommuner

Transkript

1 Från A till ÖP - planeringsprocesser i mindre kommuner

2 ÖP läget i Sverige 8% 23% 30% FÖP:ar 31% 38% 70 % i pågående arbete Kommunomfattande ÖP. Antagandeår: 2017/

3 Att komma igång Hur ser planprocessen ut enligt PBL? Regleringen ger bra stöd i processarbetet. Politisk styrning Aktualitetsprövning Arbetsgrupper Planeringsunderlag Samverkan med länsstyrelsen

4 PBL 1 kap 1 I denna lag finns bestämmelser om planläggning av mark och vatten och om byggande. Bestämmelserna syftar till att, med hänsyn till den enskilda människans frihet, främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer.

5 Allmänna intressen Avvägning Enskilda intressen

6 2 kap 3 Planläggning ska med hänsyn till naturoch kulturvärden, miljö och klimataspekter samt mellankommunala och regionala förhållanden främja... ändamålsenlig struktur estetiskt tilltalande utformning från social synpunkt god livsmiljö för alla samhällsgrupper långsiktigt god hushållning goda miljöförhållanden god ekonomisk tillväxt en effektiv konkurrens bostadsbyggande och utveckling av beståndet.

7 2 kap 4 Mark får tas i anspråk om... den är ur allmän synpunkt lämplig för ändamålet 2 kap 5 Lokalisering med hänsyn till... Människors hälsa och säkerhet Jord, berg- och vattenförhållanden Möjlighet att ordna trafik, va, avfallshantering, elektronisk kommunikation och samhällsservice Förebygga vatten- och luftföroreningar och bullerstörningar Risken för olyckor, översvämning och erosion Energiförsörjning och energihushållning

8 Miljöbalken 3 och 4 kapitlet hushållning med mark och vatten, om allmänna intressen och riksintressen 5 och 6 kapitlet om miljökvalitetsnormer och MKB

9 3 kap 1-10 Grundläggande bestämmelser för hushållnings med mark och vatten obetydligt påverkade områden särskilt känsliga från ekologisk synpunkt jord och skogsbruk rennäring, yrkesfiske och vattenbruk natur, kultur och friluftsliv värdefulla ämnen eller mineraler anläggningar för industri, energi, kommunikation, vattenförsörjning och avfall totalförsvaret.

10 Planprocessen enligt PBL ÖP DP Samråd Utställning Antagande Aktualitetsprövning Samråd Granskning Antagande

11 Samråd Aktualitetsprövning ÖP Utställning Antagande DP Samråd Granskning Antagande

12 Översiktsplanen i praktiken Översiktsplanen ska vara en strategisk vägvisare in i framtiden Översiktsplanen ska vara aktuell, vilket prövas varje mandat period Medborgardialogen är grundläggande i planeringsarbetet Länsstyrelsens roll vid samråd och utställning måste bli tydligare

13 Politisk styrning genom ÖP ÖP är kommunens ledsagare in i framtiden! I den möter visioner och framtidsdrömmar den konkreta verkligheten. ÖP är ett av kommunens viktigaste strategidokumenten. Det är självklart att politikerna ska vara involverade och engagerade i arbetet med översiktsplanen. ÖP:s roll som strategiskt, visionärt och politiskt planeringsinstrument. ÖP är politik!

14 Politisk styrning Politisk styrgrupp från början! KSAU? Nämndordföranden? ÖP-grupp? Samhällsbyggnadsnämnd? Beredningsgrupp med både politiker och tjänstepersoner? Politikerna behöver bli / vara engagerade och ska vara med från början, innan allt ÖParbete blir för konkret! Att politikerna är med i processen och få förståelse för frågorna. Viktigt att politikerna är ute och träffar medborgarna. Många avvägningar kan göras av tjänstepersoner men de flesta avvägningar som resulterar i inriktningar i ÖP är politiska! ÖP ska förankras i politiken och politiken ska förankras i ÖP!

15 Hur får vi politikerna intresserade? Börja med att se efter om ni har några visionsdokument eller strategier eller likande i kommunen. Vad finns förutom budgeten? OM det inte finns, starta arbetet med en diskussion/workshop om vilka de främsta framtidsfrågorna är för kommunen och vilka de största konflikterna är? Vid revidering kan frågan bli vad som hänt sedan den senaste planen togs fram? ÖP:s roll är som strategiskt, visionärt och politiskt planeringsinstrument men också.

16 Aktualitetsprövning Ja, ÖP är aktuell Nej, ÖP är inte aktuell Ja, ÖP är aktuell med dessa ändringar Nej, ÖP är inte aktuell ska revideras 3 kap 27 KF ska minst en gång under mandatperioden pröva om ÖP är aktuell i förhållande till 5. Länsstyrelsen ska redovisa statliga och mellankommunala intressen som kan ha betydelse för ÖP:s aktualitet, i en sammanfattande redogörelse.

17 Arbetsgrupper, planeringsunderlag tidplaner mm Vilket kunskaps/planeringsunderlag behöver vi? Hur hittar jag planeringsunderlag i kommunen, hos staten eller andra aktörer? Hur förankrar jag i kommunen? Vilka arbetsgrupper behöver jag? Vilka grupper finns redan? Planeringsgrupp? Förvaltningsövergripande? Bolagen? Hur träffar vi medborgare, näringsliv, civilsamhället? Byggherrarna? Trafikverket? Budget, tidplan och arbetsordning? Besluta om arbetsgrupper, tidplan, budget och arbetsordning!

18 Bättre samverkan med länsstyrelsen Sammanfattande redogörelse? Samråd Statlig samordning / avvägning? Tidig dialog! Aktualitetsprövning ÖP Utställning (Dialogen i DP) Granskningsyttrande? Antagande

19

20 Process för tidig dialog med länsstyrelsen Ta initiativ och bjud in till dialog På vilket sätt samverkar och kommunicerar kommunen och länsstyrelsen idag? Har ni regelbundna träffar där det passar att ta upp aktuella frågor och planer? Bemanna med personer som har mandat att driva frågor För att den tidiga dialogen ska vara effektiv och driva projekten framåt, krävs att de personer som deltar i mötena har kompetens och mandat att ta ställning i frågor. Ta fram gemensam lägesbild Ta fram en gemensam lägesbild över berörda allmänna intressen och aktuellt planeringsunderlag! Använd till exempel länsstyrelsernas planeringskatalog. Vilka frågor är viktiga i kommunen? Vilka frågor har en statlig dimension?

21 Vilka är knäckfrågorna? Prioritera bland dessa Vilka frågor är de viktigaste i planen? Vilket statligt planeringsunderlag behövs för dessa frågor? Vilket material är inte relevant för planen? Det gäller att bli överens vilka knäckfrågor som finns i den specifika situationen speciellt där länsstyrelsen och kommunen har olika syn på bedömningen. Vilka utredningar är nödvändiga? Utredningarna kan vara mycket kostsamma och tidskrävande. Analysera därför noga och i ett tidigt skede vilka utredningar som är nödvändiga för planen, vilken omfattning de behöver ha och vad som redan är gjort.

22 Dokumentera vad ni är och inte är överens om Dialogen är en kontinuerlig process. Men respektive organisation byter ibland medarbetare under processens gång. Dokumentera därför dialogen löpande och klargör vilken bild av läget parterna har. Gör bilden känd för alla aktörer Vilka aktörer inom och utom kommunen och länsstyrelsen behöver ta del av det ni kommit fram till? Andra statliga aktörer som exempelvis Trafikverket? Byggherren?

23 Länsstyrelsens roll vid samråd och utställning måste bli tydligare Länsstyrelsen ska vid samrådet lämna ett aktuellt planeringsunderlag i rätt tid och vid behov sammanväga riksintressena. Länsstyrelsen ska i granskningsyttrandet, under utställningstiden, bara yttra sig om: riksintressen inte tillgodoses miljökvalitetsnormer inte följs strandskydd och LIS-områden strider mot miljöbalken mellankommunala intressen hotas risk för olyckor, översvämningar eller erosion ökar eller människors hälsa och säkerhet hotas

24 Arvidsjaur kommun Britta Lundgren samhällsplanerare och planingenjör

25 Samtal: Att komma igång! Hur fungerar det idag och vad behöver ni förändra avseende: Politisk styrning? Aktualitetsprövning? Arbetsgrupper? Planeringsunderlag? Samverkan med länsstyrelsen?

26 Att göra jobbet! Vilken typ av plan behöver kommunen? Vilka frågor är viktigast? Avvägning mellan olika och motståenden intressen? Hur göra en tydlig plan? Hur ska planen se ut? Riksintressen!

27 3 kap 5 Av översiktsplanen ska framgå 1. Grunddragen i användning av mark och vatten 2. Hur den bebyggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras 3. Tillgodose riksintressen och följa miljökvalitetsnormer 4. Samordna med relevanta nationella och regionala mål, planer och program 5. Tillgodose långsiktiga behovet av bostäder 6. LIS- områden.

28 Vilken typ av plan behöver kommunen? Strategi- och inriktningsdokument eller mark- och vattenanvändningsplan eller både och? Vilken nivå i redovisningen behöver politiker, allmänhet, detaljplan- och bygglovhandläggare? Tillägg eller fördjupning till ÖP? Gör den plan som kommunen har nytta av!

29 Vilka frågor är viktigast? Vad vill vi med vår kommun! Svar från politiken! Planeringsunderlag faktaunderlag utredningar mm Hur ska vår fysiska miljö se ut om fem eller tjugo år? Vilka frågor är de viktigaste för just vår kommun? Tyng inte översiktsplanen med för många frågor!!!!

30 Avvägningar mellan olika intressen? Att ta fram en ÖP innebär alltid många val, sammanvägningar och avvägningar av olika och ibland motstående intressen. Resultatet av avvägningarna som görs mellan olika intressen är översiktsplanen!

31 Översiktsplanen ska vara tydlig 3 kap 6 ÖP ska utformas så att innebörden och konsekvenserna av den tydligt framgår. I ÖP visas resultatet av de avvägningar som har gjorts och de riktlinjer som behövs för genomförandet. Hur mark, vatten och bebyggelseutveckling ska användas, utvecklas och bevaras!

32 Hur ska översiktsplanen se ut? Ju tydligare redovisning desto lättare att tolka för alla parter t ex länsstyrelsen! Ibland vet man inte och då kan det redovisas som ett utredningsområde!? Konsekvensbedömningar? Gör en tydlig plankarta med tydliga riktlinjer

33 Boverkets ÖP-modell

34 Riksintresseområden Sverige har ca 5000 riksintressen och de täcker ca 50 % av Sveriges yta! SKL har medverkat i riksintresseutredningen och anser att: 1. Områden av riksintressen ska endast tillgodose nationellt betydelsefulla intressen inom väl avgränsade områden. 2. Områden av riksintressen ska bli färre än idag och täcka en mindre del av Sveriges yta. 3. När statlig myndigheter pekar ut områden av riksintressen ska det ske enligt tydliga definitioner och kriterier i lagstiftningen. 4. Områden av riksintressen ska förankras på en nationell politisk nivå, gärna regeringen. 5. Områden av riksintressen ska aktualitetsprövas.

35 Hur ska det gå till! Ansvariga myndigheter pekar ut områden som är deras anspråk på riksintresse (RI). Länsstyrelsen ska ta tillvara och samordnar dessa och förmedlar till kommunen. SKL anser att länsstyrelsen även ska sammanväga och prioritera mellan statliga intressen. ÖP är det avtal mellan stat och kommun där RI redovisas. I efterföljande beslut blir det ett riksintresse!!!

36 Gör er själva till initiativtagare i dialogen med länsstyrelsen och se till att ha en jättebra översiktplan. Riksintressen är inget heligt, utan ett förslag från staten att ha dialog kring!

37 Trosa kommun Linda Axelsson, planchef

38 Samtal: Att göra jobbet! Vilken typ av plan behöver kommunen? Vilka frågor är viktigast? Avvägning mellan olika och motståenden intressen? Hur göra en tydlig plan? Hur ska planen se ut? Riksintressen!

39 Att använda planen! Det är nu arbetet börjar! Hur och vem ska genomföra översiktsplanen? Hur bygger vi en kontinuerlig process?

40 Arvidsjaur kommun Britta Lundgren

41 Samtal: Att använda planen! Vem ansvarar för planen? Vem använder planen i kommunen? Hur genomförs planen? Hur följs planen upp i kommunen?

42 ÖP-utredningen Hur ska dialogen mellan stat och kommun ske i tidiga skeden inom ramen för översiktsplaneringen för att underlätta efterföljande planering? Ska översiktsplanen göras bindande i vissa delar? Hur ska planen bli kontinuerlig och hållas aktuell? Hur kan redovisningen av planhandlingar förbättras för att skapa förutsättningar för ökad förutsägbarhet?