Översvämningsrisker tillsynsvägledning

Transkript

1 Översvämningsrisker tillsynsvägledning Vattenförsörjning i fysisk planering vägledning Cecilia Näslund

2 Regeringsuppdrag översvämningsrisker Syfte Långsiktigt hållbar bebyggelse Länsstyrelsernas tillsyn: samordnad och förutsebar

3 Regeringsuppdrag översvämningsrisker Innehåll Vilket underlag behövs för riskbedömningen Hur bebyggelse bör vara utformad - återkomsttid för olika typer av bebyggelse - långsiktigt hållbar med hänsyn till stigande havsnivå

4 PBL klimatanpassning & översvämningsrisk PBL 2 kap. 3 Planläggning ska med hänsyn till bl.a. miljö- och klimataspekter främja 1. en långsiktigt god hushållning med mark, vatten, Ingripande ska om möjligt undvikas! PBL 2 kap. 5 Därmed görs tydligt att länsstyrelsen genom Bebyggelse ska lokaliseras aktiva insatser till lämplig tidigt mark i planeringsprocessen med hänsyn till ska bl.a. risken för olyckor, översvämning bidra med och sådant erosion. underlag, råd och synpunkter som ger kommunen möjlighet att utforma planförslaget så att ett senare statligt ingripande PBL 11 kap kan undvikas. Länsstyrelsen ska överpröva kommunens prop. 2009/170 beslut sid 444 om det kan antas innebära en bebyggelse blir olämplig med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion.

5 Översvämningsfrågor ingen ny fråga i fysisk planering Finns idag regional vägledning som till stora delar har gemensamma utgångspunkter. Vi har till stor del utgått från det som finns.

6 Regeringsuppdrag översvämningsrisker Innehåll Vilket underlag behövs för riskbedömningen Hur bebyggelse bör vara utformad - återkomsttid för olika typer av bebyggelse - långsiktigt hållbar med hänsyn till stigande havsnivå

7 Återkomsttid Ackumulerad sannolikhet för olika återkomsttider och tidsperioder Återkomsttid 50-årsperiod 100-årsperiod 200-årsperiod 10 år 99% 100% 100% 50 år 64% 87% 98% 100 år 39% 63% 87% 200 år 22% 39% 63% år 5% 10% 18% år 0,50% 1% 2%

8 Reflektion inför uppdraget Uppdraget syftar till att länsstyrelsernas tillsyn ska vara samordnad och förutsebar. Samtidigt vill vi inte styra för mycket uppifrån då det riskerar att bli för grova bedömningar av risken. Vi vill att det ska vara möjligt att göra platsspecifika bedömningar utifrån sannolikhet och konsekvens av en översvämning (men utifrån gemensam grund).

9 Vår lösning i tillsynsvägledningen Stöd för länsstyrelsen vid riskbedömning är indelat i tre avsnitt: 1. Utgångspunkter för planläggning med hänsyn till översvämningsrisk. 2. Bedömning av risken för översvämning. 3. Tillämpning och avsteg från de grundläggande utgångspunkterna för planläggning.

10 1. Grundläggande utgångspunkter Skyfall Som ett minimum bör ny sammanhållen bebyggelse och bebyggelse med samhällsviktig verksamhet planläggas så att den årliga sannolikheten för att bebyggelse tar skada vid översvämning är mindre än 1/100. Effekten av förändrat klimat under bebyggelsens förväntade livslängd behöver beaktas.

11 2. Bedömning av risken för översvämning Olika aspekter som påverkar sannolikheten för översvämning t.ex. platsspecifika förhållanden som kan påverka sannolikheten, Olika aspekter som påverkar konsekvensen av en översvämning, t.ex. - varaktighet, - planområdets sammanhang med omgivning, - tillgänglighet, - liv och hälsa, - skador på funktioner och egendom, - Grundvattennivån påverkas av vattenståndet i angränsande sjö/hav.

12 3. Tillämpning och avsteg Det går inte att förutse alla tänkbara förhållanden som kan uppstå och som kan motivera avsteg från de grundläggande utgångspunkterna. En bedömning av översvämningsrisken måste göras i varje enskilt fall. Förtätning Om det inte är möjligt att lokalisera tillkommande bebyggelse på nivåer så att översvämningsrisken undviks bör planen istället reglera bebyggelsens placering eller utförande så att den nya bebyggelsen klarar översvämning motsvarande de grundläggande utgångspunkterna.

13 Havet och klimatet! IPCCs bedömning från 2013 av global höjning av medelvattenståndet Sannolikt intervall och genomsnittsvärde RCP 8,5 Sannolikt intervall och genomsnittsvärde RCP 2,6 >700 ppm CO 2 (RCP 8,5 & 6,0 ingår) ppm CO 2 (RCP 4,5 ingår) <500 ppm CO 2 (RCP 2,6 ingår)

14 Havet Betydande forskningsframsteg om havsnivåhöjning! Sammantaget: havsnivån kan höjas mer. Flera länder: uppdaterade analyser sedan IPCC Maximal höjning medelhavsnivå År 2100: + 2,5 m År 2200: + 9,7 m värsta scenario (IPCC 2013) Jfr hantering andra risktyper i fys. plan. ex. transport farligt gods

15 Sveriges klimatanpassningsstrategi (Prop. 2017/18:163)

16 Havet SMHI Nationella planeringsunderlag baseras på IPCC 2013 (2007).

17 Klimatanpassning i vår tillsynsvägledning Scenario I fysisk planering kan RCP 8,5 oftast vara ett rimligt utgångsscenario för bedömning av översvämningsrisk. I vissa regioner och för vissa sjöar och vattendrag kan andra av IPCCs scenarier innebära större konsekvenser, och då bör dessa beaktas. Tidsperspektiv För enskilda byggnadsverk bör det vara ett minimum att beakta effekter av ett förändrat klimat under byggnadsverkens förväntade livslängd. För sammanhållen bebyggelse och samhällsstrukturer behöver kommunen förhålla sig till strukturernas förväntade livslängd.

18 Planeringsunderlag Nationella och regionala underlag Grundvattennivå scenarier för grundvattennivå, havsnivå Skyfall scenarier, vägledning karteringsmetoder Sjöar och vattendrag översvämningskarteringar, GIS-underlag Dammhaveri konsekvensutredningar, ev. kartunderlag Havsnivåhöjning kartvisningstjänst Osäkerhet i underlagen Mer detaljerade underlag kan behövas, alt. inför säkerhetsmarginal. Snabb kunskapsutveckling även nya underlag kan behöva uppdateras!

19 Regeringsuppdragets produkter Tillsynsvägledning i PBL Kunskapsbanken Uppdragsrapport I framtiden Allmänna råd, vägledning för kommuner?

20 Frågor

21 Vattenförsöjning fysisk planering

22 Klimatscenarier Påfrestningar vattenförsörjning Minskad vattentillgång vattenbrist. Kraftigare skyfall, högflöden och högvattenstånd föroreningsspridning. Vattentillgång sommar , RCP 8,5.

23 Kartläggning och vägledning kring hänsyn till vattenförsörjning Regeringsuppdrag 2018 Kartlägga vilka åtgärder som är genomförda respektive behöver genomföras för att säkerställa en trygg dricksvattenförsörjning i frågor om fysisk planering. Åtgärdsprogram VFF Vägledning kring hur regionala vattenförsörjningsplaner kan användas inom fysisk planering. Söker exempel - Problematik - Lösningar

24 Tack för att ni lyssnat!