Utställning av kommuntäckande översiktsplan för Pajala kommun

Transkript

1 1 (5) Pajala kommun Plan- och miljöenheten Pajala Utställning av kommuntäckande översiktsplan för Pajala kommun Ett förslag till översiktsplan för Pajala kommun har ställts ut för granskning mellan 4 mars 4 maj Under utställningstiden ska länsstyrelsen, enligt 4 kap. 9 planoch bygglagen, avge ett granskningsyttrande över planförslaget. Av yttrandet ska framgå om 1. förslaget inte tillgodoser riksintressen enligt 3 och 4 kap. miljöbalken, 2. förslaget kan medverka till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. miljöbalken inte följs. 3. Redovisning av områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen inte är förenlig med 7 kap. 18 e första stycket miljöbalken, 4. sådana frågor rörande användningen av mark- och vattenområden som angår två eller flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt, och 5. bebyggelsen blir olämplig med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. Detta yttrande behandlar i första hand dessa fem aspekter på planförslaget men innehåller även några övriga synpunkter. Planförslaget har varit ute på samråd mellan den 18 november 2009 t.o.m. den 11 januari Länsstyrelsen yttrade sig över förslaget den 8 februari Länsstyrelsens yttrande Länsstyrelsen ser sitt granskningsyttrande som en del i många pågående processer där fördjupningar av översiktsplanen är ytterligare ett sätt att precisera innehållet och beskriva konsekvenser av den kommuntäckande översiktsplanen. 1. Riksintressen Länsstyrelsen anser att kraven på redovisningen av riksintressen i huvudsak tillgodosetts genom att de finns redovisade som planeringsunderlag. Översiktsplanen bör däremot innehålla en tydligare redovisning i text avseende kommunens syn på riksintressenas betydelse som planeringsunderlag för användningen av mark- och vatten samt hur kommunen avser att tillgodose riksintressena. POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON TELEFAX E-POST INTERNET LULEÅ Stationsgatan norrbotten@lansstyrelsen.se

2 2 (5) Länsstyrelsen anser liksom Trafikverket att redovisningen av riksintresse för järnväg mellan Kaunisvaara mot Finland skall begränsas till den i mars 2010 beslutade utredningskorridoren. Kommunen bör även ta bort utredningskorridoren mot Kolari på plankartan. 2. Miljökvalitetsnormer Länsstyrelsen kan i dagsläget ej se att förslaget kan medverka till att någon miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. miljöbalken avseende luft överträds. Länsstyrelsen kan dock inte med utgångspunkt från utställningsversionen av översiktsplanen avgöra om en miljökvalitetsnorm för någon vattenförekomst kan komma att överskridas. Sannolikheten för ett sådant överskridande bedömer Länsstyrelsen som störst inom utvecklingszonen för gruvverksamhet. Länsstyrelsen har dock förbisett att under samrådstiden uppmärksamma kommunen om att belysa planförslagets konsekvenser för miljökvalitetsnormen, fisk- och musselvatten enligt förordning (2001:554). Kalixälven omfattas av förordningen enligt Naturvårdsverkets förteckning (NFS 2002:6). Kommunen bör innan antagandet av planen uppmärksamma ovanstående miljökvalitetsnorm i planeringsunderlaget och eventuell påverkan på miljökvalitetsnormen. Kommunen har gjort en bra ansats för att hantera miljökvalitetsnormerna för vatten i planbeskrivning och i miljökonsekvensbeskrivningen. Länsstyrelsen vill dock rekommendera kommunen att göra en lista med de sjöar och vattendrag som inte uppnår god ekologisk och kemisk status med en beskrivning av vilken påverkan som gör att dessa vattenförekomster endast uppnår otillfredsställande eller måttlig status. En sådan redovisning kommer att underlätta för kommunen i kommande planeringssituationer och t.ex. vid bygglovgivning. 3. Landsbygdsutveckling i strandnära lägen I förslaget till översiktsplan redovisas inte några områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen. Kommunen har påbörjat ett arbete med ett tillägg till denna översiktsplan som avser en sådan redovisning. 4. Mellankommunala frågor Länsstyrelsen anser med utgångspunkt från översiktsplanens innehåll att det ur ett planeringsperspektiv finns ett stort behov kommunal samverkan med angränsande kommuner i den fortsatta översiktliga planeringen. En förändrad arbetsmarknad, utbyggnaden av infrastruktur, vindkraftsutbyggnad, mineralutvinning och utveckling av turismen längs älvdalarna är förändringar av betydelse för angränsande kommuner. Det kommer sannolikt finnas behov av samordning och samarbete för att skapa så många positiva effekter som möjligt av de nya förutsättningar som en kommande gruvbrytning i Pajala kommun kan komma att innebära.

3 3 (5) 5. Hälsa och säkerhet Länsstyrelsen bedömer att med utgångspunkt i dagens kunskapsläge och ur ett begränsat tidsperspektiv med avseende på klimatförändringarna att planförslaget inte får några negativa konsekvenser med avseende på hälsa och säkerhet. Länsstyrelsen anser dock att Pajala kommun i fortsatta planprocesser bör väga in vad nytt kunskapsunderlag avseende konsekvenser av klimatförändringar kan komma att innebära för hälsa och säkerhet. I det sammanhanget och i fortsättningen, bör kommunen uppmärksamma skyddet av dricksvattentäkter med avseende på föroreningsrisker och uppmärksamma dricksvattenresurserna i den översiktliga markanvändningsplaneringen Det är positivt att kommunen översiktligt beskriver hur man tänker arbeta med och hantera risker och problem som berör ras, skred och erosion i översiktsplanens MKB. Dessa ställningstaganden bör även arbetas in i planbeskrivningen. Länsstyrelsen rekommenderar även kommunen att göra en samlad kartredovisning av samtliga kända miljö- och riskfaktorer. Det är ett underlag som är av stor betydelse eftersom att det är viktiga faktorer vid beslut om framtida markanvändning. Övrigt Flertalet av länsstyrelsens synpunkter i samrådsyttrandet har beaktats men en del av synpunkterna kvarstår. Pajala kommun hänvisar i planförslaget och kommentarerna till kommande planering genom fördjupningar och tillägg där vissa av Länsstyrelsens frågeställningar skall hanteras. Länsstyrelsen väljer att inte återupprepa alla kvarstående synpunkter. Om kommunen vill. kan kvarstående synpunkter behandlas genom ett muntligt samråd inför antagandet av översiktsplanen. Länsstyrelsen rekommenderar kommunen att inarbeta de förslag till åtgärder och ställningstaganden som redovisas i miljökonsekvensbeskrivningen i planbeskrivningen. Det skulle innebära en ökad tydlighet att få en så sammanhållen redovisning som möjligt. Plankartorna har förbättrats sedan samrådsskedet medan kartorna i planbeskrivningen fortfarande är otydliga. Länsstyrelsen anser även att kartorna både i MKB:n och planbeskrivningen bör kompletteras med de nya miljöerna i det reviderade kulturmiljöprogrammet. Under utställningstiden har sju yttranden inkommit från statliga myndigheter. Länsstyrelsen kommenterar delar av vissa av yttrandena och bifogar en kopia av dem. Skogsstyrelsen konstaterar att många intressen berör skogsmarken och att det finns behov av en fördjupad planering för att förebygga intressekonflikter. Ett exempel på bättre detaljeringsnivå skulle för rennäringen vara renbruksplaner. Trafikverket meddelar att Banverket i mars 2010 beslutat att alternativet för järnvägen som skall gå till Finland skall utredas vidare för Äkesjokisuualternativet. Trafikverket rekommenderar kommunen att ta bort Kolarikorridoren och att kvarvarande korridor är

4 4 (5) av riksintresse för kommunikationer enligt Miljöbalken, 3 kap 8. Det pågår ingen förstudie för ny väg mellan Kaunisvaara och Äkesjokisuu. Däremot ser trafikverket över möjligheten att göra en förbifart förbi Aareavaara i samband med upprustningen av väg 880. Planeringen av bron till Finland görs med utgångspunkt från en kombinerad väg och järnvägsbro. Trafikverket kommer att se över behovet av en eventuell komplettering av vägnäten i Kaunisvaaraområdet föranlett av gruvetableringen. SGU anser att kommunen bör i översiktsplanen redovisa geologisk underlagsinformation som är av betydelse för den framtida mark- och vattenanvändningen samt lokaliseringen av leverantörer av ballast m.m. vidare anser SGU att markområden av vikt för framtida och nutida vattenförsörjning skall tas hänsyn till. SGI återupprepar sina rekommendationer om att områden med risker för översvämning bör beskrivas närmare och hur det påverkar markanvändningen. Likaså rekommenderar SGI kommunen att redovisa områden med pågående erosion och risk för erosion samt områden med risk för ras och skred. SGI lyfter även fram sin tidigare rekommendation att planen bör innehålla strategier och riktlinjer för hur geotekniska riskfaktorer ska klarläggas vid framtida detaljplanering i områden med risker eller oklara förhållanden. Transportstyrelsen/luftfartsavdelningen vill att översiktsplanen kompletteras med att enligt Luftfartstyrelsens föreskrifter (LFS 2008:479) ska alla föremål över 20 meter utanför tätort respektive 45 meter i övrigt meddelas Transportsstyrelsens luftfartsavdelning som beslutar om och, i förekommande fall, hur föremålet ska markeras. Miljökonsekvensbeskrivningen Länsstyrelsen konstaterar att kommunen har reviderat miljökonsekvensbeskrivningen sedan samrådet. Länsstyrelsen är dock tveksam till bedömningen att översiktsplanen endast får måttliga konsekvenser för den biologiska mångfalden trots att planen t.ex. inom utvecklingszonen för gruvnäring innebär mycket stora förändringar för landskapet ur många aspekter.

5 5 (5) Samråd och beslut Samråd har skett med Skogsstyrelsen, Vattenfall Eldistribution, Trafikverket, SGU, SGI, Transportstyrelsen/luftfartsavdelningen och Försvarsmakten. Beslut om detta yttrande har fattats av länsarkitekt Björn Adolfson efter föredragning av planarkitekt Mats Sjöberg. I den slutliga utformningen av yttrandet har företrädare för länsstyrelsens enheter för kulturmiljö, landsbygd, miljöskydd, naturvård och krishantering, tillväxt och kommunikationer, naturresurs- och rennäring deltagit samt Vattenmyndigheten. Björn Adolfson Länsarkitekt Mats Sjöberg Planarkitekt Bilagor Trafikverkets yttrande Försvarsmaktens yttrande, tjänsteanteckning Skogsstyrelsen yttrande SGU:s yttrande SGI:s yttrande Transportsstyrelsens yttrande Vattenfall Eldistributions yttrande