Beslut om dispens för deponering av avfall från Westinghouse

Transkript

1 Dokumentstatus: Godkänt Westinghouse Electric Sweden AB Västerås Beslut Vårt datum: Er referens: ES Diarienr: SSM Handläggare: Veronika Ingeström Telefon: Beslut om dispens för deponering av avfall från Westinghouse Strålsäkerhetsmyndighetens beslut Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) ger Westinghouse Electric Sweden AB (WSE) dispens från lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen) och strålskyddslagen (1988:220) för avfall som har uppkommit vid Bränslefabriken i Västerås vid produktion av kärnbränsle av kommersiellt anrikat uran enligt ASTM C och som lämnas för deponering vid VafabMiljös anläggning för farligt avfall i Västerås (Gryta) eller Fortum Waste Solutions (Fortum) anläggning för farligt avfall utanför Kumla (Norrtorp). Dispensen gäller endast avfall som har koncentrationer av kärnämne som är låga nog för att avföras från, eller inte inkluderas i, rapportering under kärnämneskontroll enligt kommissionens förordning (Euratom) nr 302/2005 om genomförandet av Euratoms kärnämneskontroll och kommissionens rekommendation nr 2006/40/Euratom om allmänna råd för tillämpningen av förordningen. Beslutet omfattar följande avfallskategorier med avfallskoder (avfallstyper) enligt bilaga 4 i avfallsförordningen (2011:927): Kalciumfluorid *, Kalkslam (kalciumhydroxid) *, Sand och tegel *, *, och Övrigt material - byggavfall *, *, *, *. Dispensen från kärntekniklagen gäller från det att avfallet har lastats på transportfordon för transport till VafabMiljö eller till Fortum, strålskyddslagen gäller från det att avfallet, efter genomförd transport, har lämnats till VafabMiljö eller till Fortum för omhändertagande. Dispensen gäller till och med den 31 december 2023 för avfall med ett totalt innehåll av högst 4 kilogram uran per kalenderår. SSM avslår dispensansökan avseende avfallskategorierna kabel- och elektronikskrot, metallskrot, dagvattenslam, filter, pyrolysaska efter jonbytarbärare (jbb) och jonbytarmassa (jbm), lakrester samt pyrolysaska efter brännbart avfall. Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE Stockholm Solna strandväg 96 Tel: Fax: E-post: registrator@ssm.se Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se

2 Sida 2 (11) Villkor För dispensen gäller följande villkor: 1. Avfallet ska vara kontrollerat av WSE med avseende på sitt innehåll av radioaktiva ämnen. Rutiner ska finnas för regelbunden och systematisk översyn av nuklidvektorer som tillämpas vid friklassningen för att följa upp att nuklidvektorerna är adekvata, i synnerhet för de radioaktiva ämnen som dominerar de beräknade stråldoserna. Nuklidvektorer ska fortlöpande värderas mot förändringar i verksamheten. 2. Metoderna för och omfattningen av kontrollen enligt punkt 1 ska anpassas till den bedömda förekomsten av radioaktiv förorening och till materialets egenskaper samt stå i överensstämmelse med svensk eller internationell standard eller riktlinjer som har beslutats av SSM. Inför genomförandet av en kontroll ska ett skriftligt kontrollprogram upprättas. Programmet ska beskriva metoderna för och omfattningen av kontrollen, ange vem som är behörig att utföra kontrollen, och innehålla uppgifter om kvalitetssäkring, egenkontroll och dokumentation av resultaten. 3. Personal som utför kontrollen enligt punkt 1 ska ha för ändamålet tillräcklig kompetens. Personalen ska ha god kännedom om vilka radioaktiva ämnen som förekommer i verksamheten och i vilken utsträckning som radioaktiv förorening kan förekomma, samt ha genomgått en utbildning som minst omfattar skadliga effekter och risker med joniserande strålning, regler och rutiner för friklassning, och metoder för provtagning och mätning, med osäkerheter och begränsningar. Personalens utbildning ska vara dokumenterad. 4. För varje avfallskategori som deponeras i en kampanj får den genomsnittliga nuklidspecifika halten av radioaktiva ämnen i avfallet inte överstiga de friklassningsnivåer som anges i bilaga För blandningar av nuklider ska följande summaformel tillämpas: n C i Σ 1 i=1 C FNi där Ci CFNi n är den totala aktiviteten av nuklid i per massenhet torrt avfall (Bq/kg), är friklassningsnivån för nuklid i, och är antalet förekommande nuklider. De nuklider som totalt bidrar med mindre än 10 procent till summan behöver inte beaktas. 6. Den nuklidspecifika halten av radioaktiva ämnen får maximalt vara en faktor 10 gånger högre än de gränser som följer av villkor 4 och 5, beräknat som ett medelvärde över högst kilogram torrt avfall eller över den mängd som på goda grunder kan antas uppfylla detta villkor. Avfallet får inte spädas ut eller blandas i syfte att uppfylla friklassningsnivåerna. 7. WSE ska senast tio arbetsdagar före varje transporttillfälle lämna ett förhandsmeddelande till SSM om deponeringen. Meddelandet ska ange vilka avfallskategorier som är aktuella för deponering med uppgift om avfallsmängd (kg), total

3 Sida 3 (11) mängd uran (kg), fukthalt per avfallskategori om tillämpligt, nuklidspecifik aktivitet samt uranhalt och uppmätt anrikning. Av meddelandet ska även framgå vilken mängd uran från WSE som totalt kommer att ha deponerats i den aktuella deponin i och med den aktuella transporten. 8. För varje leverans av avfall ska WSE upprätta ett dokument (mottagningsbevis). Dokumentet ska innehålla a. namn och organisationsnummer för transportörer samt slutlig mottagare av avfallet, b. löpnummer/identitet för poster som ska deponeras redovisat per avfallskategori, c. vikt och aktivitetsinnehåll för poster som ska deponeras redovisat per avfallskategori, och d. datum för mottagande och signatur av transportör och den slutliga mottagaren av avfallet. Efter genomförd leverans ska dokumentet undertecknas av ansvarig företrädare för den slutliga mottagaren. Dokumentet ska därefter skickas åter till WSE som ska granska och underteckna dokumentet. 9. I den årsrapport som ska lämnas till SSM enligt 7 kap. 3 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:1) om säkerhet i kärntekniska anläggningar ska, för det avfall som omfattas av dispens enligt detta beslut, avfallskategori, avfallsmängder, nuklidspecifik koncentration av radioaktiva ämnen samt mängd uran, anrikning och uranhalt redovisas samt en sammanställning över uppgifter som framgår av villkor 8. Bakgrund WSE har sedan 1990-talet deponerat radioaktivt driftavfall vid VafabMiljös anläggning Gryta i Västerås och vid Fortums anläggning i Norrtorp. Avfallet har tidigare deponerats kampanjvis där stora mängder avfall (kalciumfluorid och kalkslam) med låg specifik aktivitet och låg uranhalt har deponerats tillsammans med avfall som har högre aktivitet och halt av uran. Deponeringarna har gjorts med stöd av beslut om dispenser. Det senaste beslutet om dispens fattades av SSM den 26 maj 2016, då myndigheten förlängde giltighetstiden för delar av tidigare beslutad dispens [1] [2]. Dispensen omfattade avfallskategorierna kalciumfluorid, kalkslam, byggavfall, metall och tegel. Dispensen innebar en begränsning jämfört med tidigare då friklassningsnivåerna gällde för varje avfallskategori för sig istället för att utgå från medelvärdet för allt avfall som deponeras vid ett tillfälle. Myndigheten bedömde även att ytterligare utredningar behövdes för att ge en dispens för en längre tidsperiod. Beslutet begränsades till ett och ett halvt år för att möjliggöra för WSE att omhänderta delar av sitt driftavfall i avvaktan på en förnyad dispens baserad på en aktualiserad doskonsekvensanalys. Dispensen upphörde att gälla den 26 november SSM har under 2016 och 2017 haft flera möten med WSE med anledning av att bolaget önskar en ny dispens för deponering [3] [4] [5]. Vid dessa möten har SSM lämnat synpunkter på vilket underlag som bör ligga till grund för den kommande dispensansökan. Ärendet WSE inkom den 26 juni 2017 med en ansökan om dispens [6] för deponering av kontaminerat avfall vid deponin Gryta i Västerås, med deponin Norrtorp utanför Kumla som en reservdeponi. WSE ansöker om en dispens för en 10-årsperiod, vilket är samma tid som

4 Sida 4 (11) den nya farligt avfallsdeponin (FA) vid Gryta beräknas att vara i drift. Ansökan omfattar 11 avfallskategorier med följande beräknade mängder och uranhalt, se tabell 1: Tabell 1. Avfallskategori Ton/år Uranhalt ppm Kalciumfluorid 900 1,7 Kalciumhydroxid 30 5,6 Sand och tegel Övrigt material byggavfall Kabel- och elektronikskrot 2 27 Dagvattenslam 0,6 (en deponering) - Metallskrot Filter 4 Max Pyrolysaska efter jbb/jbm 1 Max Lakrester 0,4 Max Pyrolysaska efter brännbart 1 Max Som underlag till ansökan ingår: Underlag till dispensansökan för deponering av avfall ES , rev 0 [7] Doskonsekvens vid deponering av avfall från WSE på avfallsanläggningarna Gryta och Norrtorp, Kemakta AR [8] Modell för beräkning av doskonsekvens vid återvinning och deponering av radioaktivt avfall, modelldokumentation - DOS2U version 4, Kemakta AR [9]. SSM beslutade den 7 november 2017 att begära in en komplettering [10] då myndigheten bedömde att WSE:s ansökan med underlag i flera väsentliga delar inte innehöll den information som myndigheten tidigare hade angivit bl.a. i samband med de olika möten som hållits [3] [4] [5]. I samband med begäran om komplettering hölls telefonmöten med WSE [11] där myndigheten bl.a. poängterade att kompletteringen enligt beslutets [10] första och andra punkt behövde innehålla sådana delar som normalt ingår i en avfallsplan t.ex. beskrivning av omhändertagandet och redovisning av hur detta var motiverat och optimerat. Den 30 november 2017 inkom WSE med en komplettering av ansökan om deponering [12]. På begäran av SSM kompletterades ansökan den 19 januari 2018 med ytterligare uppgifter om ingående fraktioner och omhändertagande av avfallskategorin övrigt avfall byggavfall samt uppskattade doskonsekvenser från dagvattenslam [13]. SSM meddelade samma dag att underlaget inte var tillräckligt för att myndigheten skulle kunna ta ställning till en dispens för dagvattenslammet [14]. WSE inkom den 19 januari 2018 med ett förtydligande för beräkningarna av doskonsekvensen för bräddningsscenariot, utfört av Kemakta Konsult AB [15], efter begäran från myndigheten. SSM har under granskningen även ställt frågor till WSE om doskonsekvensanalysen och i den ingående parametrar [16] [17] [18] [19]. Den 1 mars 2018 inkom WSE med kompletterande uppgifter efter begäran från SSM [20]. För de fyra avfallskategorierna som dispensen avser att omfatta och med de prognosticerade mängderna avfall, beräknas mängden uran totalt till mindre än 4 kilogram per år. I spridningsscenariot med konsumtion av dricksvatten från en brunn till allmänheten beräknas stråldosen från deponeringen av avfallet till mindre än 3 mikrosievert per år, se tabell 2.

5 Sida 5 (11) Tabell 2. Avfallskategori Uran kg/år Stråldos µsv/år till allmänheten från dricksvatten från brunn Kalciumfluorid 1,5 0,01 Kalciumhydroxid 0,17 0,01 Sand och tegel 0,98 1,2 Övrigt material byggavfall 1,2 1,4 Totalt 3,8 2,6 SSM:s granskning av WSE:s doskonsekvensanalys [8] framgår av granskningsrapporten [21]. Doskonsekvensanalysen utgår från tillverkning av kärnbränsle med en typisk sammansättning av uranråvaran med avseende på spårämnen och andra föroreningar. Myndigheten konstaterar i granskningsrapporten att deponering av avfall enligt WSE:s ansökan även efter många tusentals år uppskattas ge stråldoser på ca 10 mikrosievert per år till allmänheten från konsumtion av dricksvatten från en brunn. Dosen till arbetare på deponin beräknas till ett fåtal mikrosievert per år. Doser till följd av eventuella framtida intrång beräknas bli lägre än 1 mikrosievert per år. I bräddningsscenariot beräknas stråldoserna efter 500 år till ca 50 mikrosievert per år till allmänheten från externstrålning, damning, oavsiktligt intag av jord samt intag av växter som odlas på området och kött från djur som betar. Exkluderas avfallskategorierna med högst urankoncentration och uranmängd (metallskrot och filter) kan stråldoserna, utifrån de uppgifter som anges, uppskattas till mellan 10 och 20 mikrosievert per år. Skälen för beslutet Uranhalterna i avfallet är sådana att det inte kan friklassas i enlighet med Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2011:2) om friklassning av material, lokaler, byggnader och mark vid verksamhet med joniserande strålning. För att kunna deponera avfallet krävs därför en särskild dispens. SSM bedömer att WSE för avfallskategorierna kalciumfluorid, kalkslam, sand och tegel samt övrigt material byggavfall i tillräcklig omfattning har redogjort för hur omhändertagandet av avfallet optimeras samt även i tillräcklig omfattning redogjort för hur åtgärder vidtas för att minimera förekomsten av radioaktivitet i avfallet, i enlighet med punkt 1 och 2 i beslutet om komplettering [10], se tabell 3. Myndigheten bedömer att deponering av dessa avfallskategorier i enlighet med villkoren i beslutet endast kan förväntas ge upphov till försumbar exponering av personal och allmänhet. Då SSM i dagsläget saknar en tydlig bild av hur avfallshanteringen vid WSE:s anläggning kan komma att utvecklas och optimeras ytterligare, begränsas beslutets giltighetstid till fem år samt att totalt omfatta högst 4 kilogram uran per år. SSM anser att WSE:s ansökan och avfallsplan [22] för avfallskategorierna kabel- och elektronikskrot, metallskrot samt dagvattenslam, inte innehåller tillräckligt underlag för ett beslut om dispens, se tabell 3. WSE:s ansökan om dispens för dessa avfallskategorier ska därför avslås. SSM bedömer att dispens för friklassning av avfall kan ges i fall där det framgår att omhändertagandet av avfall är optimerat och där åtgärder har vidtagits för att så långt som det är rimligt och möjligt begränsa förekomsten av radioaktivitet i avfallet samt att deponeringen endast förväntas ge upphov till försumbara doskonsekvenser. SSM konstaterar att WSE har ansökt om dispens för avfallskategorier (filter, pyrolysaska efter jbb/jbm, lakrester, pyrolysaska efter brännbart) där utveckling av omhändertagandet pågår eller är planerat och att det för dessa avfallskategorier ännu är okänt hur låg uranhalt som kan åstadkommas. SSM anser att det baserat på WSE:s underlag inte går att bedöma

6 Sida 6 (11) om WSE har begränsat eller avser att begränsa innehållet av radioaktiva ämnen i avfallet så långt som det är möjligt och rimligt. WSE:s ansökan om dispens för dessa avfallskategorier ska därför avslås, se tabell 3. Tabell 3. Avfallskategori Kalciumfluorid Kalciumhydroxid Sand och tegel Övrigt material byggavfall Kabel- och elektronikskrot Metallskrot Dagvattenslam Filter Pyrolysaska efter jbb/jbm Lakrester Pyrolysaska efter brännbart Bedömning av underlag Dispens för deponering kan ges Dispens för deponering kan ges Dispens för deponering kan ges Dispens för deponering kan ges Ansökan avslås. Minimering och optimering framgår inte i tillräcklig omfattning Ansökan avslås. Minimering och optimering framgår inte i tillräcklig omfattning Ansökan avslås. Minimering och optimering framgår inte i tillräcklig omfattning Ansökan avslås. Minimering och optimering går inte att bedöma då avfallskategorin är under utveckling Ansökan avslås. Minimering och optimering går inte att bedöma då avfallskategorin är under utveckling Ansökan avslås. Minimering och optimering går inte att bedöma då avfallskategorin är under utveckling Ansökan avslås. Minimering och optimering går inte att bedöma då avfallskategorin är under utveckling Som framgår ovan bedömer SSM att en värdering av dispensansökan inte enbart kan begränsas till doskonsekvensanalysen, utan även behöver beakta om deponering är den metod för omhändertagande som ger bäst skydd för människa och miljö och om samtliga åtgärder har vidtagits för att så långt som det är rimligt begränsa avfallets innehåll av radioaktiva ämnen. Myndigheten saknar för flera avfallskategorier underlag från WSE för att bedöma om de åtgärder som avses att vidtas är tillräckliga. SSM har därför inte tillräckligt underlag för att ta ställning till deponering av dessa avfallskategorier. Detta innebär att WSE:s doskonsekvensanalys överskattar de beräknade stråldoserna i detta avseende. Med begränsningar i enlighet med detta beslut bedömer SSM att de stråldoser som kan förväntas uppkomma är i enlighet med EU:s strålskyddsdirektiv (2013/59/Euratom, som för närvarande implementeras i svensk lagstiftning). Myndigheten bedömer att stråldoser på mikrosievert per år är att betrakta som försumbara från strålskyddssynpunkt och i förhållande till doser till följd av naturlig bakgrundsstrålning. Avfallets innehåll av kärnämne gör att hänsyn behöver tas till kraven på kärnämneskontroll enligt kommissionens förordning (Euratom) nr 302/2005 av den 8 februari 2005 om genomförandet av Euratoms kärnämneskontroll. Förordningen, och kommissionens rekommendation nr 2006/40/Euratom om allmänna råd för tillämpningen av förordningen, anger bland annat under vilka förutsättningar som material kan avföras från kraven på registrering och rapportering. I och med att dispens ges från kärntekniklagen bör avfallet inte heller omfattas av kärnämneskontroll och därmed inte heller ingå i WSE:s kärnämnesregister. Med stöd av 4 strålskyddsförordningen (1988:293) får SSM ge dispens från strålskyddslagen under förutsättning att syftet med lagen inte åsidosätts. SSM bedömer enligt ovan att den radioaktiva föroreningen i det aktuella avfallet är så begränsad att det inte behövs några strålskyddsåtgärder efter det att avfallet har omhändertagits på det sätt som framgår av detta beslut. Dispens kan därför ges från strålskyddslagen utan att syftet med lagen åsidosätts.

7 Sida 7 (11) Med stöd av 15 a förordningen (1984:14) om kärnteknisk verksamhet får SSM i fråga om kärnavfall ge dispens från kärntekniklagen om det finns särskilda skäl och om inte syftet med lagen åsidosätts. SSM bedömer enligt ovan att den radioaktiva föroreningen i det aktuella avfallet är så begränsad att det finns särskilda skäl att medge dispens och att det kan ske utan att syftet med kärntekniklagen åsidosätts. Med stöd av 8 kärntekniklagen respektive 27 strålskyddslagen får SSM besluta om de villkor som behövs med hänsyn till säkerheten respektive strålskyddet. De villkor som framgår av detta beslut innebär dels att avfallet inför transport och deponering ska kontrolleras i enlighet med de procedurer som i övrigt gäller vid friklassning enligt SSM:s föreskrifter, dels att särskilda krav ställs inför friklassning av avfall enligt detta beslut. Hur beslutet överklagas I bilaga 2 beskrivs hur detta beslut kan överklagas. Bifogat finns ett delgivningskvitto som snarast ska skrivas under och skickas till SSM. I detta ärende har generaldirektören Mats Persson beslutat. Inspektören Veronika Ingeström har varit föredragande. I den slutliga handläggningen har också avdelningschefen Johan Anderberg, enhetschefen Svante Ernberg, chefsjuristen Ulf Yngvesson, myndighetsspecialisten Henrik Efraimsson, utredaren Anders Wiebert och inspektören Erika Sundén deltagit. STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN Mats Persson Veronika Ingeström

8 Sida 8 (11) Referenser [1] SSM, Beslut om förängd giltighetstid för dispens, SSM [2] SSM, Beslut om förlängd giltighetstid för dispens, SSM [3] SSM, Westinghouse - Verksamhetsbevakning avfall och doskonsekvensutredning för deponering, SSM [4] SSM, Westinghouse - Verksamhetsbevakning avfall och doskonsekvensutredning för deponering, SSM [5] SSM, Minnesanteckningar WSE dispensansökan, SSM [6] WSE, Ansökan om förnyad dispens för direktdeponering av avfall, ES , SSM [7] WSE, Underlag till dispensansökan för deponering av avfall ES , rev 0, SSM [8] Kemakta, Doskonsekvens vid deponering av avfall från WSE på avfallsanläggningarna Gryta och Norrtorp, Kemakta AR , SSM [9] Kemakta, Modell för beräkning av doskonsekvens vid återvinning och deponering av radioaktivt avfall, modelldokumentation - DOS2U version 4, Kemakta AR , SSM [10] SSM, Begäran om komplettering av ansökan om deponering av avfall, SSM [11] SSM, Tjänsteanteckning telefonmöte och , SSM [12] WSE, Komplettering till ansökan om förnyad deponeringsdispens, SSM [13] WSE, Deponeringsansökan komplettering byggavfall och dagvattenslam, SSM [14] SSM, Kontaminerat dagvattenslam - separat dispensansökan krävs, SSM [15] Kemakta, PM - Doskonsekvens vid deponering av avfall från WSE på avfallsanläggningarna Gryta och Norrtorp, förtydligande av beräkningar av doskonsekvens, SSM [16] WSE, Svar på fråga om U-232, SSM [17] SSM, Tjänsteanteckning - samtal med Mikael Andersson WSE den 23 och 24 jan 2018, SSM [18] WSE, Kompettering deponiansökan, SSM [19] WSE, Kompletterande uppgifter rörande U-232, SSM [20] WSE, Komplettering deponiansökan , SSM [21] SSM, Granskningsrapport - Westinghouse ansökan om dispens för deponering av avfall, SSM [22] WSE, Avfallsplan för WSE, BO , SSM

9 Sida 9 (11) Bilagor 1. Friklassningsnivåer för avfall från WSE för deponering vid VafabMiljös anläggning Gryta i Västerås eller vid Fortum Waste Solutions anläggning i Norrtorp 2. Hur ett beslut överklagas För kännedom 1. VafabMiljö AB, Västerås 2. Fortum Waste Solutions, Kumla 3. Länsstyrelsen i Västmanlands län 4. Länsstyrelsen i Örebro län

10 Sida 10 (11) Bilaga 1 Friklassningsnivåer för avfall från WSE för deponering vid VafabMiljös anläggning Gryta i Västerås eller vid Fortum Waste Solutions anläggning i Norrtorp Tabell 1. Friklassningsnivåer Friklassningsnivå för deponering vid Gryta Nuklid eller Norrtorp (kbq/kg TS) U U U U U Th Th Th Ra Pa Ac Pu Pu Am-241 0,1 Co-60 0,1

11 Sida 11 (11) Bilaga 2 Hur ett beslut överklagas Strålsäkerhetsmyndighetens beslut, i de delar som grundas på kärntekniklagen, kan överklagas till regeringen. De delar i detta beslut som grundas på strålskyddslagen kan överklagas till Förvaltningsrätten i Stockholm. Överklagandet ska vara skriftligt och ska skickas eller lämnas in till Strålsäkerhetsmyndigheten. Postadress: Strålsäkerhetsmyndigheten, Stockholm. Besöksadress: Solna strandväg 96, Solna. I överklagandet ska anges beslutets diarienummer, hur beslutet ska ändras och varför. Överklagandet ska ha kommit in till Strålsäkerhetsmyndigheten inom tre veckor från det att ni får del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. Strålsäkerhetsmyndigheten överlämnar överklagandet till regeringen/förvaltningsrätten för prövning om inte Strålsäkerhetsmyndigheten ändrar beslutet på det sätt som har begärts.