Dispens avseende deponering av lösa föremål och löst material från Ranstadsverket på Sakabs deponi för farligt avfall

Transkript

1 Ranstad Industricentrum AB Häggum Ranstadverket Stenstorp Beslut Vårt datum: Er referens: RICKU Diarienr: SSM Handläggare: Catharina Nästrén Telefon: Dispens avseende deponering av lösa föremål och löst material från Ranstadsverket på Sakabs deponi för farligt avfall Strålsäkerhetsmyndighetens beslut Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) ger Ranstad Industricentrum AB (RIC) dispens från strålskyddslagen (1988:220) och lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen) för avfall som lämnas för deponering vid Sakab AB:s anläggning för farligt avfall i Kumla. Dispensen gäller följande slag av material från avvecklingen av Ranstadsverket som hanteras i enlighet med ansökan: lösa utrustningar såsom kontors- eller laboratorieutrustning som tidigare har använts inom verksamheten, föremål som enbart förvarats i lokalerna men som inte har använts i den tidigare verksamheten, utrustningar som tidigare har nedmonterats och lämnats kvar, större föremål som tidigare har nedmonterats och lämnats kvar, bulkmaterial såsom skifferrester, slipdamm, bortbilat golvmaterial och dammsugardamm. Dispensen gäller inte utsorterat organiskt eller brännbart avfall. Dispensen från kärntekniklagen gäller från det att avfallet har lastats på transportfordon för transport till Sakab AB. Dispensen från strålskyddslagen gäller från det att avfallet, efter genomförd transport, har överlåtits till Sakab AB för omhändertagande. Denna dispens gäller till och med den 31 december 2016 för avfall med ett totalt innehåll av högst 25 kg uran. Villkor För dispensen gäller följande villkor: 1. Avfallet ska vara kontrollerat av RIC med avseende på innehåll av radioaktiva ämnen. 2. Det får inte förekomma sådana ansamlingar av radioaktiva ämnen i avfallet att det skulle kunna utgöra ett strålskyddsproblem vid hanteringen hos Sakab AB. 3. Metoderna för och omfattningen av kontrollen enligt punkt 1 ska anpassas till den bedömda förekomsten av radioaktiv förorening och till materialets egenskaper samt vara i överensstämmelse med svensk eller internationell standard eller rikt- Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE Stockholm Tel: E-post: registrator@ssm.se Solna strandväg 96 Fax: Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se

2 Sida 2 (8) linjer som har beslutats av SSM. Inför genomförandet av en kontroll ska ett skriftligt kontrollprogram upprättas. Programmet ska beskriva metoderna för och omfattningen av kontrollen, ange vem som är behörig att utföra kontrollen, och innehålla uppgifter om kvalitetssäkring, egenkontroll och dokumentation av resultaten. 4. Den nuklidspecifika halten av radioaktiva ämnen i avfallet får inte överstiga de friklassningsnivåer som anges i bilaga 1, beräknat som ett medelvärde över högst 1000 kg torrt avfall. Därutöver gäller att halten av uran i avfallet inte får överstiga 1000 ppm, beräknat som ett medelvärde över högst 1000 kg torrt avfall. Avfallet får inte spädas ut eller blandas i syfte att uppfylla friklassningsnivåerna eller begränsningen för halten av uran. 5. För blandningar av nuklider ska följande summaformel tillämpas n C i 1 i=1 C FNi där C i är den totala aktiviteten av nuklid i per massenhet torrt avfall (Bq/kg) C FNi är friklassningsnivån för nuklid i, och n är antalet förekommande nuklider De nuklider som totalt bidrar med mindre än 10 % till summan behöver inte beaktas. 6. RIC ska senast tio arbetsdagar före varje transporttillfälle lämna ett förhandsmeddelande till SSM om deponeringen. Meddelandet ska ange vilka avfallskategorier som är aktuella för deponering, med uppgift om avfallsmängd (kg), total mängd uran (kg), fukthalt per avfallskategori om tillämpligt, samt nuklidspecifik aktivitet. 7. Personal som utför kontrollen enligt punkt 1 ska ha för ändamålet tillräcklig kompetens. Personalen ska ha god kännedom om vilka radioaktiva ämnen som förekommer i verksamheten och i vilken utsträckning som radioaktiv förorening kan förekomma, samt ha genomgått en utbildning som minst omfattar skadliga effekter och risker med joniserande strålning, regler och rutiner för friklassning, och metoder för provtagning och mätning, med osäkerheter och begränsningar. Personalens utbildning ska vara dokumenterad. 8. I den årsrapport som ska lämnas till SSM enligt 7 kap. 3 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:1) om säkerhet i kärntekniska anläggningar ska, för det avfall som omfattas av dispens enligt detta beslut, avfallsslag och mängder samt nuklidspecifik koncentration av radioaktiva ämnen redovisas. Ärendet RIC inkom den 11 november 2013 med Dispensansökan avseende deponering av lösa föremål och löst material från Ranstadsverket på Sakabs deponi för farligt avfall [1]. I bilaga till ansökan redovisas ett förslag till villkorad friklassning, en beskrivning av det

3 Sida 3 (8) material som ansökan omfattar, en sammanfattning av aktivitetsinnehåll i materialet, ett kontrollprogram av avfallet, transporter och hantering vid Sakab samt en kort sammanfattning av doskonsekvenser [2]. RIC refererar i sin ansökan till de beräkningar av doskonsekvenser som lämnades in till SSM inför beslut om de dispenser som föregick rivningen av sovringsverket [3,4]. På begäran av SSM kompletterade RIC sin ansökan den 17 december 2013 med underlag som förtydligar vilka typer av föremål och material som omfattas av ansökan samt vilken metodik RIC tänker använda sig av vid kvantifieringen av radioaktiva ämnen i avfallet innan transport till och deponering vid Sakab AB kan ske [5]. Efter diskussion vid ett telefonmöte den 17 december 2013 [dnr SSM ] inkom RIC den 4 januari 2014 med ytterligare en komplettering där de beskriver tillvägagångssätt då kontrollmätningar av avfallskollin utförs samt hur man avser att hantera och kontrollmäta avfallsposter som är eller misstänks vara inhomogena med avseende på aktivitetskoncentrationer [6]. Vid telefonmötet informerade RIC om att Sakab AB inte har tillstånd att deponera utsorterat organiskt eller brännbart avfall, vilket gör att sådant avfall inte är aktuellt för deponering enligt förevarande dispensansökan. I ansökan anges att man vill att dispensen ska medge att löst material och lösa föremål kan omhändertas på det sätt som framgår av ansökan. RIC önskar utan närmare specificering dispens från vissa av kärntekniklagens och strålskyddslagens bestämmelser och från vissa föreskrifter som utfärdats med hänvisning av dessa lagar. Enligt RIC:s inledande undersökningar innehåller det aktuella avfallet totalt kg uran. RIC avser enligt ansökan med kompletteringar att, inför en transport till Sakab AB, hantera och kontrollera de lösa föremålen och det lösa materialet på följande sätt: I samband med emballering av avfallsposter kommer avfallet sorteras så att varje post blir så homogen som möjligt både med avseende på material och kontamination. För lokalisering av lokala aktivitetskoncentrationer kommer avsöknings- och dosratsinstrument att användas. Om förhöjd koncentration detekteras, avlägsnas den genom enkla saneringsåtgärder. Vid inhomogen aktivitetskoncentration märks posten med information där detta framgår. På poster som bedöms kunna vara inhomogent kontaminerade utförs två eller fler ISOCSmätningar mot olika sidor av posten. Koncentrationen från vardera mätningen beräknas. Om olika värden erhålls, förs posten till en saneringsstation där den undersöks och saneras igen. Mätningarna upprepas sedan och vid tillfredställande resultat hanteras posten vidare i processen för att slutligen deponeras hos Sakab AB. Om resultaten inte är tillfredställande saneras posten åter eller omsorteras. RIC föreslår att följande villkor ska gälla för dispensen: Maximal uranhalt i enskild avfallpost Maximal inteckning i enskild avfallpost Maximalt aktivitetsinnehåll 1000 ppm Mätningar används som underlag vid uranhaltsbestämningen 2700 i förhållande till friklassningsnivåerna i bilaga 1 till SSMFS 2011:2 Mätningar används som underlag vid bestämning av inteckningen MBq varav max 6000 MBq utgörs av α-strålande nuklider

4 Sida 4 (8) Maximal mängd uran Andra villkor 25 kg För material som transporteras bort från anläggningen ges dispens från kärntekniklagen efter lastning på transportfordon. Dispens från strålskyddslagen ges då materialet efter genomförd transport överlåts till Sakab AB för omhändertagande. RIC anför som skäl för sin ansökan att 1. kostnaderna för att avlägsna urankontaminationen så att material kan friklassas i enlighet med kraven i SSM:s föreskrifter inte står i rimlig proportion till den fördel man uppnår från strålsäkerhetssynpunkt, 2. det är tveksamt om strålskyddsmässiga fördelar uppnås vid sanering för att uppnå friklassningsnivå i enlighet med föreskrifterna då en sanering medför strålningsrisker för saneringsarbetarna, 3. det är tveksamt om det är mättekniskt möjligt att genomföra ett sådant kontrollprogram som enligt föreskrifterna krävs för friklassning, 4. för att bortskaffning av de lösa föremålen och materialet ska bli möjlig behövs dispensen snarast då en fördröjning stannar upp fortsatt arbete samt genererar extra kostnader, samt 5. risken för brand reduceras om lösa föremål och löst material bortskaffas. Skälen för beslutet De beräkningar som RIC har låtit Kemakta Konsult AB (Kemakta) göra [3] av doskonsekvenser till följd av deponering på Sakab AB:s deponi för farligt avfall resulterar i en maximalt beräknad dos på ca 10 mikrosievert per år till arbetare och ca 0,3 mikrosievert per år till allmänheten (efter ca år). Dosen vid ett tänkt framtida ingrepp i marken (vid boende eller anläggningsarbete) har beräknats till mindre än ca 10 mikrosievert per år. I beräkningarna inkluderas avfall från både sovringsverket och lakverket, varvid den huvudsakliga radioaktiva föroreningen uppskattas förekomma i avfall från lakverkets lakbassänger. Sistnämnda avfall ingår dock inte i den aktuella ansökan. På SSM:s begäran har RIC låtit Kemakta göra beräkningar för det fall att även tätskiktet på deponin skulle sluta att fungera [4]. Beräkningarna visar att endast dosen till följd av naturligt förekommande kalium-40 påverkas. SSM har även gjort egna beräkningar av vilka doskonsekvenser i omgivningen som en deponering på Sakab AB skulle kunna leda till [7]. SSM har baserat sina beräkningar på samma förutsättningar som de beräkningar som RIC har låtit göra, men tillämpat en annan modell. SSM:s resultat överensstämmer väl med Kemaktas beräkningar. SSM bedömer, mot bakgrund av ovanstående, att Kemaktas beräkningar gjorts på ett för det aktuella avfallet med begränsat innehåll av radioaktiva ämnen tillräckligt omsorgsfullt sätt, att relevanta exponeringsvägar inkluderats och att beräkningsresultaten är rimliga. SSM konstaterar att de beräknade doserna är lägre eller i nivå med internationellt rekommenderade kriterier för friklassning av material. SSM bedömer doserna som försumbara både ur ett strålskyddsperspektiv och i förhållande till doser till följd av naturlig bakgrundsstrålning. RIC:s ansökan gäller deponering av en delmängd av den totala mängd avfall som RIC avser att låta deponera vid Sakab AB. De villkor för avfallets aktivitetsinnehåll som RIC föreslår ska gälla ligger samtidigt avsevärt över de halter som har legat till grund för

5 Sida 5 (8) Kemaktas beräkningar. SSM bedömer att detta kan ha betydelse vid hantering vid Sakab AB eller vid ett framtida intrång eller boende på deponin, men att det i princip kan accepteras eftersom eventuella doskonsekvenser kan förväntas bero på medelaktiviteten i ett flertal poster. För att säkerställa att medelaktiviteten ligger under eller i nivå med undantagsgränserna i bilagan till strålskyddsförordningen (1988:293) bör dock en begränsning på högst tio gånger undantagsgränserna sättas för enskilda avfallsposter (för Ac-227 bör begränsningen sättas till 10 kbq/kg). I övrigt bör begränsningarna högst 1000 ppm uran i enskild avfallspost och totalt högst 25 kg uran gälla. SSM bedömer att det inte behövs någon begränsning för det totala aktivitetsinnehållet. RIC har visat att den radioaktiva föroreningen i det aktuella avfallet inte förväntas leda till annat än försumbara doser till arbetare och allmänhet vid deponering av avfallet vid Sakab AB:s deponi för farligt avfall. Dispens kan därmed ges utan att syftet med kärntekniklagen respektive strålskyddslagen åsidosätts. Enligt 4 strålskyddsförordningen får SSM i det enskilda fallet ge dispens från strålskyddslagen förutsatt att dispensen inte innebär att syftet med lagen åsidosätts. SSM bedömer att den radioaktiva föroreningen i avfall som uppfyller de villkor som ställs i denna dispens är så låg att det inte behövs några strålskyddsåtgärder efter det att avfallet har omhändertagits på det sätt som framgår av detta beslut. Med stöd av 15 a förordningen (1984:14) om kärnteknisk verksamhet får SSM i fråga om kärnavfall i det enskilda fallet ge dispens från kärntekniklagen. En dispens får endast avse undantag som det finns särskilda skäl för och som kan göras utan att syftet med lagen åsidosätts. SSM bedömer att den radioaktiva föroreningen i avfall som uppfyller de villkor som ställs i denna dispens är så låg att det finns särskilda skäl att medge dispens och att det kan ske utan att syftet med kärntekniklagen åsidosätts. Hur ett beslut överklagas Hur beslutet överklagas, se bilaga 2. I detta ärende har generaldirektören Mats Persson beslutat. Utredaren Catharina Nästrén har varit föredragande. I den slutliga handläggningen har också avdelningschefen Johan Anderberg, verksjuristen Eva Waldenström, enhetschefen Svante Ernberg, inspektören Heléne Wijk samt utredaren Henrik Efraimsson deltagit. STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN Mats Persson Catharina Nästrén

6 Sida 6 (8) Referenser 1. Dispensansökan avseende deponering av lösa föremål och löst material från Ranstadsverket på Sakabs deponi för farligt avfall, RICKU13-091, Dispensansökan avseende deponering av lösa föremål och löst material från Ranstadsverket på Sakabs deponi för farligt avfall, OVKON rev 0, Beräkning av doskonsekvens från uranhaltigt avfall från rivning i Ranstad vid deponering på SAKAB, Kemakta AR , november 2012, SSM Kompletterande information gällande beräkningar av Kemakta, dnr SSM , Förtydligande-dispensansökan-lösa föremål, RICKU13-115, Dispensansökan lösa föremål. Kompletterande frågeställningar (2), RICKU14-002, Sammanfattning av SSM:s dosberäkningar vid deponering av uranhaltigt avfall på Sakab, dnr SSM , Bilagor 1. Gränsvärden vid friklassning av visst material från Ranstadverket för deponering vid Sakab:s deponi för farligt avfall 2. Hur ett beslut överklagas Kopia till Skövde kommun Länsstyrelsen i Västra Götaland Länsstyrelsen i Örebro län Kumla kommun Sakab AB AB SVAFO

7 Sida 7 (8) Bilaga 1 Gränsvärden vid friklassning av visst material från Ranstadsverket för deponering vid Sakab:s deponi för farligt avfall Tabell 1. Friklassningsnivåer Nuklid Undantagsgräns enligt strålskyddsförordningen (kbq/kg) Friklassningsnivå för deponering vid Sakab (kbq/kg) U U Th Ra Pb U Pa Ac Th Ra Th-232sec 1 10 K För nuklider markerade med + eller sec har dotternuklider antagits förekomma i samma halter som modernukliden vid bestämning av undantagsgränsen. Jämför bilaga 5 till SSMFS 2011:2. Dessa dotternuklider behöver i sådant fall inte räknas med vid tillämpning av summaformeln i villkor 5 till detta beslut.

8 Sida 8 (8) Bilaga 2 Hur ett beslut överklagas Strålsäkerhetsmyndighetens beslut, i de delar som grundas på kärntekniklagen, kan överklagas hos regeringen. De delar i detta beslut som grundas på strålskyddslagen kan överklagas hos Förvaltningsrätten. Överklagandet ska göras skriftligt och inges till Strålsäkerhetsmyndigheten, Stockholm. Besöksadress: Solna strandväg 96, Stockholm. Ange i skrivelsen beslutets diarienummer, vilken ändring ni vill ha i beslutet samt skälen till ändringen. Överklagandet ska ha inkommit till Strålsäkerhetsmyndigheten inom tre veckor från det att ni fick del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. Strålsäkerhetsmyndigheten sänder överklagandet vidare till regeringen/förvaltningsrätten för prövning om inte Strålsäkerhetsmyndigheten själv ändrar beslutet på det sätt ni har begärt.