SSM:s tillsyn av SVAFO år Lokala säkerhetsnämnden den 11. december 2015

Transkript

1 SSM:s tillsyn av SVAFO år 2015 Lokala säkerhetsnämnden den 11 december 2015

2 Innehåll - Samlad strålsäkerhetsvärdering för SSM:s tillsyn Rapporterade händelser - Några viktiga beslut - Kommande tillsyn

3 SNAB Anläggningar i Studsvik Vakten SVAFO AM AKL, A hall, M hus HCL ACL, ACF, rivna FA R2, R2 0, stängda FR0 (IKA) IC, stängd TS, delvis under avveckling ID, friklassad HM SMA HA, DK AS 1 4, rivna AT MF UF AU UA, uppställningsplats

4 Samlad Strålsäkerhetsvärdering SSM har genomfört en samlad strålsäkerhetsvärdering av AB SVAFO för perioden juli 2012 december 2014, rapport SSM Syftet är att skapa en myndighetsgemensam bild av strålsäkerheten. Vid värderingen är i huvudsak fyra kriterier av betydelse: - Om brister påträffats eller om krav åsidosatts. - Strålsäkerhetsbetydelsen av bristerna. - Om korrigerande åtgärder vidtagits och om dessa haft avsedd effekt. - Att åtgärdandet av brister med stor strålsäkerhetsbetydelse har prioriterats.

5 Genomgång av de 17 olika tillsynsområdena Strålsäkerhetsvärderingen baseras på 31 tillstånd och beslut 4 inspektioner 18 verksamhetsbevakningar 9 granskningar Periodisk rapportering och händelserapportering från SVAFO

6 Metodik för samlad strålsäkerhetsvärdering Skala för värdering av strålsäkerheten: Oacceptabel Hela eller delar av en verksamhet uppfyller inte gällande regelverk. Åtgärder är nödvändiga. Acceptabel Grundläggande krav uppfylls men brister har identifierats. Tillfredsställande Verksamheten bedrivs och utvecklas i enlighet med regelverket utan ytterligare synpunkter. Bra Hela eller delar av verksamheten bedrivs och utvecklas på ett sätt som andra kan lära av.

7 Sammanfattning (1) Perioden har inneburit ytterligare expansion av bolagets verksamhet med en fortsatt ökning av antalet anställda. Ett nytt ledningssystem har utvecklats och implementerats samt organisationsstrukturen setts över. Avvecklingen av R2-anläggningen har övergått i konkret nedmontering. SSM:s tillsyn av SVAFO har varit omfattande. Bolaget har en positiv attityd och förståelse för vad som behöver utvecklas. SSM värderar att SVAFO inom alla områden utom ett bedriver verksamheten på ett antingen acceptabelt eller tillfredställande sätt. Inom de två områden SSM tidigare värderade som oacceptabla har stora framsteg gjorts.

8 Sammanfattning (2) Området fysiskt skydd har nu värderats som oacceptabelt. SVAFO:s arbete med att upprätta en plan för det fysiska skyddet ännu inte har kommit i mål och den helt dominerande delen av de kategori 2-händelser som rapporterats under perioden berör det fysiska skyddet. SSM har tidigare kritiserat SVAFO för ett sent genomförande av planer och åtgärder. Ledningssystemet, den ökade bemanningen och organisationsstrukturen bör ge förutsättningar för ett bättre läge. Detta behöver följas upp av SSM. SSM värderar att SVAFO som helhet, trots bristerna med det fysiska skyddet, bedriver sin verksamhet på ett sådant sätt att strålsäkerheten inte är hotad.

9 Område Värdering 2012 Värdering Konstruktion och utförande, inklusive Tillfredsställande Tillfredsställande anläggningsändringar 4.2 Ledning, styrning och organisation Oacceptabelt Tillfredsställande 4.3 Kompetens och bemanning Oacceptabelt Acceptabelt 4.4 Driftverksamheten, inklusive brister i barriärer och Acceptabelt Acceptabelt djupförsvar 4.5 Bränsle- och kriticitetsfrågor Acceptabelt Tillfredsställande 4.6 Beredskap Underlag saknas Acceptabelt 4.7 Underhålls-, material- och kontrollfrågor med särskilt beaktande av degradering pga. åldring Acceptabelt Acceptabelt 4.8 Primär och fristående säkerhetsgranskning Acceptabelt Acceptabelt 4.9 Utredning av händelser, erfarenhetsåterföring samt Acceptabelt Acceptabelt extern rapportering 4.10 Fysiskt skydd och informationssäkerhet Tillfredsställande Oacceptabelt 4.11 Säkerhetsanalyser och säkerhetsredovisning Acceptabelt Acceptabelt 4.12 Säkerhetsprogram Underlag saknas Underlag saknas 4.13 Hantering och förvaring av anläggningsdokumentation Underlag saknas Underlag saknas 4.14 Hantering av kärnämne och kärnavfall samt avveckling Tillfredsställande / Acceptabelt Acceptabelt 4.15 Kärnämneskontroll, exportkontroll och Tillfredsställande / Acceptabelt / transportsäkerhet tillfredsställande underlag saknas 4.16 Strålskydd inom anläggningen Acceptabelt Tillfredsställande 4.17 Utsläpp, omgivningskontroll och friklassning Acceptabelt / Tillfredsställande / Tillfredsställande Acceptabelt

10 SSM:s tillsyn vid SVAFO Två inspektioner - Fem verksamhetsbevakningar inklusive ett ledningsmöte SSM SVAFO i augusti, med presentation av SSM:s samlade strålsäkerhetsvärdering för Ett antal möten, främst: - avvecklingen av R2/R2-0 reaktorerna, - nytt mellanlager för kärnavfall.

11 Tillsynsresultat 2015 Inspektion av personella resurser, mars Bakgrund: SVAFO har vid upprepade tillfällen inte hållit uppsatta tidsplaner. SSM kan konstatera att SVAFO har en dokumenterad styrning för att identifiera resursbehov. Bemanningsplaner finns på kort och lång sikt. Arbetssätt finns för att utvärdera organisationens ändamålsenlighet. SVAFO uppfyller 2 kap. 7 SSMFS 2008:1 om personella resurser. SSM bedömer att bemanningen på SVAFO i dagsläget inte utgör en bidragande faktor till de förseningar som SSM uppmärksammat. Däremot verkar bristande tydlighet i ägandeskap eller ägandeskap på fel nivå i organisationen vara en bidragande faktor till att vissa tidsplaner inte kunnat hållas.

12 Tillsynsresultat 2015 Inspektion av friklassning av material, april Bakgrund: Friklassning av material ökar kraftigt pga. avvecklingsprojekt. SSM gör den samlade bedömningen att SVAFO bedriver friklassningsverksamheten på ett mycket bra sätt med kompetent och engagerad personal, men att det finns enstaka brister i SVAFO:s arbetssätt och styrning som behöver åtgärdas. SSM bedömer att bristerna på kort sikt har liten eller måttlig betydelse för att på ett tillförlitligt sätt säkerställa att endast material som understiger friklassningsnivåerna friklassas. På längre sikt kan betydelserna av några brister öka. Den faktiska strålsäkerhetsbetydelsen av att material friklassas något över friklassningsnivåerna kan samtidigt förväntas vara liten, eftersom friklassningsnivåerna är satta utifrån utgångspunkten att endast försumbara stråldoser ska kunna erhållas från friklassat material.

13 Tillsynsresultat 2015 Verksamhetsbevakningar Två för att följa avvecklingen av R2/R2-0, januari och april: Sammantaget anser SSM att arbetet med etapp 1 förefaller genomföras på ett acceptabelt sätt ur strålsäkerhetssynpunkt. En med inriktning på driftfrågor och vattenhantering, april: Verksamheten vid SVAFO:s driftanläggningar har under 2014 och fram till detta tillsynstillfälle i april förlöpt utan att strålsäkerheten varit hotad, förutom att två händelser av kategori 2 inträffat som berör det fysiska skyddet vid AM. En med inriktning på strålskydd vid avveckling, november, rapport ej fastställd.

14 Rapporterade kategori 2-händelser 2015 Ska rapporteras till SSM inom 30 dagar 2015 hittills sju rapporterade händelser: Sex är relaterade till fysiskt skydd, de flesta gäller dörrar som inte låsts korrekt. En händelse gäller problem med favoriserad kraft och dosratsmonitering.

15 Några viktiga beslut 2015 SSM beslöt den 30 mars 2015 att förelägga SVAFO att inkomma med en uppdaterad plan för det fysiska skyddet till den 15 januari SSM överlämnade den 16 april 2015 efter granskning ett ärende till regeringen angående överföring till SVAFO av det kärntekniska tillståndet för Ågestareaktorn. SSM beslöt den 23 november 2015 efter granskning att godkänna säkerhetsredovisning som möjliggör fortsatt nedmontering och rivning av R2/R2-0.

16 Planerad tillsyn 2016 Verksamhetsbevakningar R2-avvecklingen, flera tillfällen. Rutiner, strålskydd, dokumentation. Driften av avfallsanläggningarna Karakterisering och dokumentering av kärnavfall? Inspektioner Under planering, 1-2 inspektioner Granskningar Fortsatta granskningar av dokumentation för avvecklingen av R2/R2-0 SVAFO:s rapport Återkommande helhetsbedömning SVAFO:s plan för fysiskt skydd