Samlad strålsäkerhetsvärdering 2013 för Ringhals AB

Transkript

1 Ringhals AB Väröbacka Tillsynsrapport Datum: Er referens: Diarienr: SSM Samlade strålsäkerhetsvärderingar Ringhals AB Ansvarig handläggare: Mats Häggblom, Josephine Speziali Arbetsgrupp: Lars Axelsson, Kenneth Broman, Nicklas Carlvik, Joakim Dahlberg, Tage Eriksson, Arne Johansson, Sofia Lillhök, Tommy Nielsen, Elisabeth Rudbäck, Erika Sundén, Ingela Thimgren, Anders Wiebert Samråd: Johan Anderberg, Lennart Carlsson, Johan Friberg Godkänt av: Mats Persson Samlad strålsäkerhetsvärdering 2013 för Ringhals AB Sammanfattning Denna rapport innehåller Strålsäkerhetsmyndighetens (SSM) samlade värderingar av frågor av betydelse för strålsäkerheten vid Ringhals AB:s anläggningar och verksamhet (härefter Ringhals). SSM:s samlade bedömning är att anläggningarna och verksamheten vid Ringhals AB i tillräcklig omfattning uppfyller gällande krav på strålsäkerhet under förutsättning att tidigare kända brister i anläggningarna och verksamheten åtgärdas enligt plan. För att ytterligare förbättra anläggningarna kan Ringhals AB fortsatt arbeta med resterande åtgärder i anläggningarna för att uppfylla föreskriften om konstruktion och utförande av kärnkraftreaktorer att utveckla beskrivningar i säkerhetsredovisningarna av hur säkerheten är omhändertagen i konstruktionen och hur säkerheten upprätthålls åtgärder inom det fysiska skyddet. För att ytterligare förbättra verksamheten kan Ringhals AB: genomföra resterande delar av åtgärdsprogrammet avseende SSM:s beslut om särskilda villkor för drift, med uthållighet och långsiktighet samt förbereda övergång till ett kontinuerligt förbättringsarbete vidta åtgärder i konstruktionsfasen som säkerställer att felaktig utrustning inte förs in i anläggningen säkerställa tillgången på driftpersonal värdera om nuvarande driftstrategi är tillräcklig för att hantera Ringhals 1:s och Ringhals 2:s åldrande utrustning värdera om det underhållsprogram som finns i dagsläget är tillräcklig för Ringhals 1:s och Ringhals 2:s åldrande utrustning) Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE Stockholm Tel: E-post: registrator@ssm.se Solna strandväg 96 Fax: Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se

2 Sida 2 (25) prioritera och resurssäkra arbetet med att genomföra åtgärder och analyser för att uppfylla kraven enligt SSMFS 2008:17 så att ytterligare förseningar undviks värdera om det finns brister i hur Ringhals omhändertagit uppdateringarna i SSMFS 2008:1 inom andra områden än hantering av använt bränsle.

3 Sida 3 (25) Innehåll 1 Inledning Föregående värdering av strålsäkerheten Driftåret SSM:s bedömningar inom olika tillsynsområden Konstruktion och utförande av anläggningen (inkl. ändringar) Ledning, styrning och organisation av den kärntekniska verksamheten Kompetens och bemanning av den kärntekniska verksamheten Driftverksamheten, inklusive hanteringen av brister i barriärer och djupförsvar Härd- och bränslefrågor samt kriticitetsfrågor Beredskap för haverier Underhåll, material- och kontrollfrågor med särskilt beaktande av degradering p.g.a. åldring Primär och fristående säkerhetsgranskning Utredning av händelser, erfarenhetsåterföring samt extern rapportering Fysiskt skydd Säkerhetsanalyser och säkerhetsredovisning Säkerhetsprogram Hantering och förvaring av anläggningsdokumentation Hantering av kärnämne och kärnavfall Kärnämneskontroll, exportkontroll och transportsäkerhet Personalstrålskydd Utsläpps- och omgivningskontroll Stresstester Samlad strålsäkerhetsvärdering Anläggningen Verksamheten Referenser Bilaga 1 SSM:s tillsynsmodell... 25

4 Sida 4 (25) 1 Inledning Denna rapport innehåller Strålsäkerhetsmyndighetens (SSM) samlade värderingar av frågor av betydelse för strålsäkerheten vid Ringhals AB:s anläggningar och verksamhet. Tillståndshavaren har det fulla ansvaret för att verksamheten bedrivs på sådant sätt så att strålsäkerheten tryggas och att gällande krav på strålsäkerhet uppfylls. Detta är centralt för SSM:s tillsynsmodell (se även Bilaga 1). Om det inte finns några indikationer på otillräcklig kravuppfyllnad förutsätts kraven vara uppfyllda. I den samlade strålsäkerhetsvärderingen gör SSM en bedömning och värdering av strålsäkerheten vid anläggningen och av tillståndshavarens förmåga att upprätthålla och utveckla densamma. Detta görs genom att med utgångspunkt i SSM:s tillsynsunderlag sammanställa i vilken utsträckning kraven på verksamheten är uppfyllda 1 analysera tillsynsunderlaget för att identifiera trender och mönster avseende brister och styrkor i verksamheten som är svåra att se i enskilda tillsynsaktiviteter. Den samlade strålsäkerhetsvärderingen ska ses som ett komplement till tillsynsinsatserna. För slutsatser och iakttagelser från de enskilda insatserna hänvisas till respektive referens. Värderingen bygger på analys av resultatet från SSM:s tillsynsinsatser gällande Ringhals. Dessa tillsynsinsatser är i huvudsak de inspektioner, verksamhetsbevakningar och granskningar som har genomförts mellan 1 januari 2012 och 8 februari 2013, se referens [2] [109], men när det behövs för sammanhanget tas även aspekter från föregående år med. Det arbete som utförs av ackrediterade kontrollorgan (se Bilaga 1) ingår inte i den samlade strålsäkerhetsvärderingen. I text under rubriken Analysresultat förekommer kursiverad text för att markera den bedömning som SSM gör i den samlade strålsäkerhetsvärderingen. 1.1 Föregående värdering av strålsäkerheten I föregående års samlade strålsäkerhetsvärdering [1] bedömdes Ringhals anläggningar vara tillräckligt säkra för fortsatt drift. SSM konstaterade dock att det funnits brister i nivåmätsystemet i Ringhals 1:s reaktortank och att delar av tryckvattenreaktorernas säkerhetssystem haft reducerad kapacitet på grund av bristande driftklarhetsverifiering. SSM noterade också att arbetet med modernisering av anläggningarna, för att uppfylla kraven enligt föreskriften om konstruktion och utförande av kärnkraftsreaktorer 2, hade försenats och att Ringhals hade flera tillfälliga undantag från föreskriften. SSM har sedan tidigare bedömt att Ringhals verksamhet i vissa avseenden bedrivits på ett sätt som i förlängningen riskerade att påverka anläggningens säkerhet negativt. SSM beslutade därför 2009 om särskilda villkor för drift av Ringhalsanläggningarna. I föregående års samlade strålsäkerhetsvärdering noterade SSM att framsteg gjorts men att vissa brister kvarstår. SSM sammantagna bedömning var att identifierade brister i Ringhals verksamhet inte utgör något omedelbart hot mot strålsäkerheten på anläggningarna. Ringhals bedömdes behöva fortsätta arbetet för att se till att säkerhetsarbetet når den nivå som SSM förväntar sig. SSM framhöll vikten av att specificera vilka effekter som skulle uppnås med arbetet för att göra det möjligt att 1 Sammanställningen tar vid där föregående års SSV slutade (31 december 2011) och sträcker sig till 8 februari Detta innebär att brister som identifierats tidigare inte listas i denna rapport utan återfinns i föregående samlade strålsäkerhetsvärderingar eller i enskilda tillsynsinsatser och beslut. 2 SSMFS2008:17

5 Sida 5 (25) utvärdera arbetets framdrift. SSM påpekade också att Ringhals behövde åtgärda de brister som finns i verksamheten, bl.a. genom att utveckla säkerhetsredovisningen (SAR) för att bättre beskriva anläggningen och vissa verksamheter ta tillvara erfarenheter för att utveckla den kärntekniska verksamheten skapa bättre arbetsförutsättningar för personalens arbete med uppgifter av betydelse för strålsäkerheten utveckla sina rutiner för att säkerställa tillräcklig kvalité i underlag för ändringar och ansökningar till myndigheten. SSM bedömde också att Ringhals behövde säkerställa att säkerhetgranskning och internrevisionsverksamhet får de förutsättningar som krävs för att verksamheterna ska fungera som avsett. SSM konstaterade också att Ringhals behövde arbeta för att lösa de tekniska och verksamhetsrelaterade frågeställningar som framkommit i de genomförda stresstesterna. 1.2 Driftåret Driften vid Ringhals 1 har det senaste året vid flera tillfällen påverkats av störningar i driften. I samband med nedgång för den årliga revisionen erhölls låg nivå i reaktorn och reaktorskyddssystemet initierade automatiskt åtgärder som återställde nivån. Ett snabbstopp har också erhållits under hösten i samband med felsökning på en ventil i en av turbinanläggningarna. Vid flera tillfällen har mindre störningar i produktionen inträffat i samband med ventilproblem på turbinanläggningarna. Dessutom har Ringhals 1 det senaste året vid flera tillfällen haft läckage i anläggningen. I samband med ett stopp i slutet på sommaren åtgärdades ett läckage från en spricka i ett rör utanför inneslutningen som ingår i systemet för inneslutningssprinkling. Samtidigt åtgärdades ett läckage från en avblåsningsventil i systemet för tryckavsäkring av primärsystemet i inneslutningen. I slutet på året informerade Ringhals 1 om ett läckage från en avstängningsventil i systemet för avställningskylning, utanför inneslutningen. I början av 2013 upptäcktes ånyo ett läckage i inneslutningen vars orsak i dagsläget är okänd. Ringhals 2 var i början på 2012 klar att tas i drift efter den brand som inträffade i inneslutningen Under återstarten upptäcktes, vid provdrift, problem med funktionen hos en kombinerad minflödes- och backventil i hjälpmatarvattensystemet. Anläggningen förblev därför avställd fram till början på april för åtgärder. Under sommaren inträffade en kortslutning i en av anläggningens transformatorer och Ringhals 2 ställdes av för utbyte av transformatorn. Under den årliga revisionsavställningen genomfördes en utökad kontroll av reaktortanken på Ringhals 2 utifrån erfarenheter från liknande anläggningar i Belgien. Den utökade kontrollen visade att reaktortryckkärlet inte var behäftat med de fel som påträffats på de belgiska anläggningarna. Fyra snabbstopp har utlösts under året. Ett i samband med drifttagning av första turbin efter åtgärder på ventilen i hjälpmatarvattensystemet. Operatörerna löser manuellt snabbstopp vid låg effekt när turbinen löser ut och dumpförbud erhålls. Ett i samband med kortslutningen i transformatorn och ytterligare två i samband med återstart efter utbyte av transformatorn. På Ringhals 3 utlöstes i januari 2013 ett snabbstopp på grund av fel i styrstavsmanöversystemet. Efter åtgärder kunde anläggningen återstartas. Ringhals 3 drivs efter godkännande från SSM september 2012 i rutinmässig drift efter effekthöjningen som genomfördes Ringhals 3:s produktion för 2012 var större än något år tidigare.

6 Sida 6 (25) På Ringhals 4 upptäcktes vid fullflödesprovning av säkerhetsinsprutningssystemet, i samband med återstart efter revisionsavställningen, att kravställda flöden inte uppnåddes. Tolv nya backventiler var felaktigt konstruerade. Efter omkonstruktion av de nyinsatta ventilerna och förnyade prov kunde anläggningen återstartas. Ringhals 4 ställdes av några dagar i december för att rena sekundärsidans vattensystem från klorider på grund av en tidigare kondensortubläcka. Ringhals 4 har tillstånd för provdrift vid ursprunglig effektnivå efter moderniseringsåtgärder genomförda under I juni påträffades sprängmedel på en truck på väg in till Ringhals driftområde. Sprängmedlet upptäcktes i samband med den rutinmässiga kontrollen. Sprängmedlet var inte försett med någon utlösningsanordning och polisens utredning har inte lett fram till någon slutsats om händelsen. I oktober tog sig flera miljöaktivister in på Ringhals industriområde. Några aktivister gömde sig inne på industriområdet och avhystes först ett dygn senare. 2 SSM:s bedömningar inom olika tillsynsområden Nedan presenteras SSM:s bedömningar inom de 17 olika områden som omnämns i de allmänna råden till 4 kap. 4 SSMFS 2008:1. Dessutom sammanfattas i korthet vad som skett avseende stresstester sedan föregående års samlade strålsäkerhetsvärdering. 2.1 Konstruktion och utförande av anläggningen (inkl. ändringar) Tillsynsunderlag Beaktat tillsynsunderlag är: [4], [7], [9], [13], [19], [23], [28], [30], [31], [34], [39], [49], [51], [64], [67], [69], [71], [74], [75], [77], [78], [79], [80], [81], [82] Kravuppfyllnad I ovanstående underlag bedöms kraven vara uppfyllda Analysresultat SSM har genomfört en utredning avseende långsiktig säkerhetsutveckling i den svenska kärnkraften [109]. Utredningen berör såväl området konstruktion som området säkerhetsredovisning och säkerhetsanalys (se även 2.11). Inom ramen för en annan utredning [106] har SSM bedömt arbetet med säkerhetsmoderniseringar. Ringhals arbetar liksom de övriga svenska kärnkraftverkens tillståndshavare, med att genomföra säkerhetsmoderniseringar för att uppfylla kraven enligt föreskrifterna om konstruktion och utförande, SSMFS 2008:17. När dessa föreskrifter trädde ikraft 2005 beslutade myndigheten om tillfälliga undantag och s.k. övergångsplaner. Ringhals har sedan ansökt om och beviljats omfattande förändringar av åtgärderna i övergångsplanerna. Förändringarna handlar framför allt om senareläggning av införandedatum. I arbetet med förberedelserna till moderniseringarna har behov identifierats av såväl utökade åtgärder som nya åtgärder. Den 30 juni 2012 var knappt hälften av de beslutade åtgärderna genomförda. Under året har Ringhals informerat om att läget jämfört med planen är speciellt ansträngt avseende Ringhals 2 men även på Ringhals 3 och 4 återstår många åtgärder [30]. Utifrån föregående års samlade värdering [1] påtalade SSM [30] att arbetet måste få en högre prioritet. SSM vill även i årets samlade värdering understryka vikten av att arbetet med att göra anläggningarna säkrare måste prioriteras och resurser tillsättas för att ytterligare förseningar ska undvikas. Generellt bedömer SSM dock att de åtgärder som Ringhals 1, 2, 3 och 4 har infört, eller kommer att införa, förbättrar säkerheten och kan därmed uppfylla en stor del av kraven i

7 Sida 7 (25) SSMFS 2008:17. I vissa fall kan kompletteringar komma att behövas, både av säkerhetsredovisningen och rent fysiska åtgärder [106]. SSM ser att det under 2012 upptäckts flera fall där dimensionering och konstruktion av ventiler och system med ventiler har varit felaktiga; en kombinerad backventil och minflödesventil på Ringhals 2 [13], tolv backventiler ingående i säkerhetsinsprutningssystemet på Ringhals 4 [64] [67], backventiler i ett dränagesystem i inneslutningen på Ringhals 1 som var felaktigt bestyckade med returfjädrar [23] samt säkerhetsventiler i restvärmesystemet på Ringhals 4 [7]. Problemet med säkerhetsventilerna i restvärmesystemet finns även på Ringhals 2 och 3. I två av fallen har avvikelserna identifierats under driftklarhetsverifiering/provning. I de två resterande fallen upptäcks avvikelserna först efter att utrustningen tagits i drift. SSM noterar att dessa fel har uppdagats först då de är införda i anläggningen och i vissa fall då anläggningsdelen har tagits i drift och anser att Ringhals behöver vidta åtgärder som förhindrar upprepning. I utbytet av backventiler på Ringhals 4 [67] har SSM noterat att Ringhals inte verkar ha gett säkerhetsaspekterna tillräckligt hög dignitet. Förutsättningarna för systemutformningen har inte i tillräcklig omfattning funnits i säkerhetsredovisningen då uppgifter om ventilernas betydelse för uppfyllande av enkelfelskriteriet inte har framgått. SSM anser att ändringen har sådan betydelse att den borde anmälts till SSM. SSM finner också att Ringhals till viss del förstärkt anläggningarnas säkerhet. Till exempel har Ringhals 4 byggt bort begränsningar på grund av transienter som leder till hög nivå i tryckhållaren genom att kvalificera tryckhållarens avblåsningsventiler för blåsning av vatten [74]. Ett annat exempel är den ändring Ringhals genomfört avseende öppningstrycket för inneslutningens sprängbleck vilket ger en förbättrad marginal mot obefogad öppning i samband med H4 händelser [74]. På två av blocken har seismikförstärkningar gjorts av skåpinfästningar i relärum och kontrollrum. Dessutom har åtgärder inom miljökvalificering genomförts för att säkerställa att utrustning som krävs i samband med ett eventuellt haveri klarar miljön [31], [39], [49]. 2.2 Ledning, styrning och organisation av den kärntekniska verksamheten Tillsynsunderlag Beaktat tillsynsunderlag är: [8], [12], [14], [15], [17], [19], [20], [25], [30], [31], [33], [37], [38], [39], [42], [47], [48], [49], [54], [57], [58], [59], [61], [63], [68], [69], [73], [74], [98] Kravuppfyllnad I ovanstående underlag bedöms kraven vara uppfyllda men följande brist har noterats: Den del av säkerhetsgranskningsprocessen som rör omhändertagande av erfarenheter från processen tillämpas inte och är inte tillräckligt dokumenterad [37] Analysresultat SSM ser i sin tillsyn att Ringhals arbetar vidare med att åtgärda de brister SSM tidigare påpekat. Dessa brister föranledde SSM att ställa särskilda villkor för drift av Ringhals reaktorer [110]. Bland annat finner SSM att Ringhals 3 2 kap. 9 punkt 7 SSMFS 2008:1.

8 Sida 8 (25) utvecklar metoder för att utvärdera den säkerhetskultur som finns i organisationen [47] har utvecklat internrevisionsverksamheten [54] efter flera omstarter har påbörjat en utveckling av verksamhetsstyrsystemet [54] har förändrat ledarskapet mot att bli mer enhetligt och konsekvent [47] har förbättrat planeringen med hjälp av mer detaljerade utvecklingsplaner för verksamheten och för anläggningarna [33] arbetar för att stärka avdelningen för kvalitet, säkerhet och miljö, RQ [69] [42] har påbörjat ett program för att utveckla säkerhetsgranskningsfunktionen och åtgärda brister som SSM tidigare påpekat [37] [8]. SSM kan också konstatera att organisationen i flera fall vittnar om att det har skett en förändring av hur säkerhetsfrågor diskuteras i organisationen [12]. SSM ser positivt på de förändringar som genomförts och planeras, framförallt på arbetet för att stärka RQ. I vissa fall ser SSM tecken på att förändringarna haft effekt, i andra fall har sådana tecken ännu inte kunnat skönjas. SSM vill därför återigen betona vikten av att ha uthållighet och långsiktighet i förändringsarbetet. Av exemplen ovan ska särskilt noteras att arbetet med säkerhetsgranskningsprocessen inte är fullt ut implementerad. När det gäller programmet för utvärdering av säkerhetskulturen och verksamhetsledningssystemet har dessa bara påbörjats varför mycket arbete kvarstår. SSM betonar vikten av att Ringhals fullföljer förbättringsarbetet och att resurser allokeras för detta arbete som behöver pågå över flera år. Ringhals går mot en fas där förändringsarbetet kommer byta karaktär från att uppnå förändring till att upprätthålla den förändring som skett och arbeta för kontinuerlig förbättring. Denna förändring innebär i sig en utmaning. SSM anser därför att det är av största vikt att Ringhals arbete med fortsatt utvärdering och utveckling av organisationens säkerhetskultur, etableras som ett kontinuerligt pågående arbete som ges tillräckligt med resurser och prioritet. Som nämns i avsnitt 2.1 har Ringhals informerat om att tidplanen för säkerhetsmoderniseringarna är speciellt ansträngt avseende Ringhals 2 men att det även på Ringhals 3 och 4 återstår många åtgärder [30]. SSM vill även i årets samlade värdering understryka vikten av att arbetet med att göra anläggningarna säkrare måste prioriteras och resurser tillsättas för att ytterligare förseningar ska undvikas. Ringhals har under året tagit tillbaka driften av dekontamineringsverkstaden i egen regi. Det har konstaterats att underhållet av utrustningen varit eftersatt och att ansvarsfördelningen mellan Ringhals och leverantören varit oklart under den tid verksamheten drivits av en extern leverantör [58]. SSM noterar att Ringhals nu arbetar med att åtgärda de brister som uppkommit under perioden verksamheten drivits av den externa leverantören. SSM konstaterar att bristerna i underhåll av dekontamineringsverkstaden, tyder på att brister funnits i hela eller delar av kedjan leverantörsbedömning, upphandling och uppföljning. Ringhals bör dra lärdom av detta och värdera om det finns andra liknande arrangemang där motsvarande problem kan finnas eller uppstå. Ringhals har infört ett övergripande åldringshanteringsprogram. Ringhals påpekar själva att programmet behöver utvecklas i flera avseenden [48]. SSM instämmer i detta och anser, mot bakgrund av att två reaktorer på Ringhals närmar sig 40 års drift, att utvecklingen av åldringshanteringsprogramet behöver prioriteras och resurser allokeras som en del i ledningens strategiska åtagande för att uppnå säker drift i långtidsperspektivet.

9 Sida 9 (25) Ringhals har infört en metod för att bedöma om organisationen är klar att påbörja den årliga revisionen s.k. readiness review [39]. Bedömning görs av om revisionen kan genomföras enligt den tänkta tidplanen men ingen bedömning göra av hur revisionen utmanar strålsäkerheten. SSM anser dock att säkerheten skulle öka ytterligare om värderingen som Ringhals gör utökas till att omfatta hur planerade arbeten påverkar eller riskerar att påverka strålsäkerheten om något inte följer ursprungliga planer eller rutiner. Ringhals har efter en intern genomgång av inhyrda uppdragstagare informerat om att de haft brister i sina rutiner avseende ansökan/anmälan om att uppdra åt någon annan att utföra uppdrag för Ringhals räkning. I tretton fall har Ringhals ej anmält uppdragstagare som utfört uppdrag inom Ringhals [107], i ett fall har ingen ansökan om godkännande av uppdragstagare lämnats in till myndigheten [108]. Ringhals har sett över rutiner som styr denna verksamhet för att säkerställa att kärntekniklagen och föreskrifterna följs i framtiden. SSM har lämnat uppgifterna vidare till åklagaren för prövning av möjligt brott mot kärntekniklagen. 2.3 Kompetens och bemanning av den kärntekniska verksamheten Tillsynsunderlag Beaktat tillsynsunderlag är: [19], [20], [25], [29], [30], [33], [37], [38], [42], [49], [55], [58], [59], [61], [62], [66], [69], [73] Kravuppfyllnad I ovanstående underlag bedöms kraven vara uppfyllda Analysresultat I föregående års samlade strålsäkerhetsvärdering [1] framförde SSM att de anställningsrestriktioner som fanns inom Vattenfall riskerade ha en negativ inverkan på Ringhals möjlighet att ta sitt fulla ansvar som tillståndshavare. Ringhals VD framförde då [30] med tydlighet att hon har ansvaret för säkerheten på Ringhals och att hon därmed också ansvarar för anställningar av personal med betydelse för säkerheten. Det var enligt VD endast ett fåtal av Ringhals anställda som inte hade arbetsuppgifter av betydelse för säkerheten och som därmed berörs av Vattenfalls direktiv. SSM ser positivt på detta men vill framhålla vikten av att Ringhals har en tydlig tolkning av vad som är arbetsuppgifter av betydelse för säkerheten. SSM har en farhåga att de svenska kärnkraftverkens tre tillståndshavare i för stor utsträckning förlitar sig på inhyrd personal. En stor mängd inhyrd personal riskerar att försvåra tillståndshavarnas möjlighet att i egen organisation ha den kompetens som krävs för att kunna beställa, leda, styra och värdera resultatet av arbetsuppgifter som utförs av inhyrd personal. SSM har därför i ett första skede begärt att tillståndshavarna redovisar i vilken utsträckning inhyrd personal används [111]. Inom strålskyddsområdet uppfattar SSM att det är oklart hur kompetenskrav följs upp för inhyrd personal och också huruvida inhyrd personal får en riktad utbildning för det område de arbetar inom [58]. SSM har också fått signaler om att Ringhals inom vissa områden inte förmår följa upp att kraven som ställs på konsultbolag som tillhandahåller personal uppfylls t.ex. vad gäller kompetenskrav eller krav avseende tvåspråkighet. Ett exempel på ovanstående är den tidigare utlagda driften av dekontamineringsanläggningen [58]. SSM uppmanar Ringhals att se över rutiner för uppföljning av kompetens hos alla former av inhyrd personals kompetens, för att säkerställa att eventuella brister inte får en negativ påverkan på strålsäkerheten.

10 Sida 10 (25) SSM uppfattar att det inom driftorganisationerna på Ringhals 2, 3 och 4, till viss del är en pressad situation gällande bemanning [19], [20], [25], [m.fl.]. På ett av blocken [38] har man under revisionen behövt tillgripa 12- timmarsskift i några fall för att säkerställa tillräckligt med personal. SSM uppfattar att läget ännu inte är kritiskt och att Ringhals normalt har marginal mot de minimikrav på bemanning som finns i de säkerhetstekniska driftförutsättningarna. SSM ser detta som ett första tecken på att det är en ansträngd situation men uppfattar också att driftcheferna är medvetna om läget och arbetar för att nå nominell bemanning [49]. Med vetskap om de ofta långa ledtiderna vad gäller utbildning av driftpersonal så anser SSM det angeläget att Ringhals har en god framförhållning i rekrytering och utbildningsplanering samt tar i beaktande förutsättningar så som föräldraledigheter, semestrar och sjukdom. Det pågår också ett arbete med att utvärdera kompetens- och bemanningsläget på enheten för reaktorsäkerhet, RQS (se avsnitt 2.8). 2.4 Driftverksamheten, inklusive hanteringen av brister i barriärer och djupförsvar Tillsynsunderlag Beaktat tillsynsunderlag är: [6], [11], [17], [19], [25], [27], [29], [49], [50], [52], [55], [57], [64], [65], [66], [72], [74], [83], [95], [99] Kravuppfyllnad I ovanstående underlag bedöms kraven vara uppfyllda Analysresultat Efter två händelser på Ringhals 2, kortslutning i en transformator respektive låg nivå i bränsleförvaringsbassängen i samband med pågående provningar, har Ringhals informerat om att larmsystemet i kontrollrummet på Ringhals 2 behöver vidareutvecklas [55]. I bägge fallen erhölls signal i kontrollrummet men den uppmärksammades inte av operatörerna. Ringhals har uttryckt att operatörernas förutsättningar att hantera larmen behöver förbättras och har tagit fram förslag på ändringar i larmsystemet och rutiner. SSM:s bedömning är att den typ av brister som uppdagats i gränssnittet under året är förväntade effekter av den kontrollrumsmodernisering som utfördes inom ramen för projekt TWICE. SSM vill därför påminna om vikten av att efter en tids drift göra en förnyad utvärdering av kontrollrummets funktionalitet, inte minst avseende förmågan att stödja operatörernas arbete vid störning. SSM följer regelbundet upp, bl.a. i samband med återkommande driftgenomgångar med respektive block, hur Ringhals hanterar olika händelser som inträffar på anläggningarna. SSM har uppfattat att Ringhals hanterar inträffade händelser på ett acceptabelt sätt som säkerställer att säkerhetsaspekter tas om hand på ett rimligt vis [6], [95]. SSM noterar att Ringhals 1 och 2 har haft flera händelser som har påverkat driften. Det kan vara händelser som rör läckage från system både innanför och utanför inneslutningen, störningar och snabbstopp i samband med uppstart av anläggningen. På Ringhals 1 har vid flera tillfällen problem på turbinanläggningarna lett till tillfälliga effektreduktioner medan åtgärder genomförts. Bakomliggande orsaker varierar men det är rimligt att anta att äldre konstruktionslösningar och att åldrande system är bidragande faktorer. Att Ringhals 1 och 2 närmar sig 40 års drift innebär att det ställs andra krav på underhåll och drift av dessa anläggningar. Delar av anläggningarna är utbytta och moderniserade medan andra delar fortfarande är ursprunglig konstruktion med ursprungliga komponenter som därmed kan behöva en försiktigare och mer konservativ hantering. SSM uppmanar Ringhals att

11 Sida 11 (25) värdera om nuvarande driftstrategi är tillräcklig för att hantera detta förhållande. Enligt djupförsvarets första nivå ska anläggningen vara robust konstruerad så att driftstörningar och fel i anläggningen förebyggs. Dessutom ingår bland annat att det ska vara hög kvalitet i driftverksamheten. SSM konstaterar att Ringhals har en utvecklingspotential för Ringhals 1 och 2 avseende djupförsvarets första nivå. 2.5 Härd- och bränslefrågor samt kriticitetsfrågor Tillsynsunderlag Beaktat tillsynsunderlag är: [4], [72], [73] Kravuppfyllnad I ovanstående underlag bedöms kraven vara uppfyllda Analysresultat Det stickprov på verksamheten som SSM tagit under 2012 inspektion av kriticitetsverksamheten [73] och granskning av en ny bränsletyp [4] har visat att ansvariga på RAB hanterar frågorna inom området på ett mycket bra sätt. Ringhals har dessutom inte redovisat några bränsleskador sedan SSM ser positivt på RAB:s arbete inom området som bl.a. leder till lägre doser till personal samt till lägre utsläpp och därmed till mindre påverkan på omgivningen. 2.6 Beredskap för haverier Tillsynsunderlag Beaktat tillsynsunderlag är: [59], [85] Kravuppfyllnad I ovanstående underlag bedöms kraven vara uppfyllda men följande brist har noterats: Personal som skall utföra insatser under ett eventuellt haveri, behöver få utbildning och träning avseende de förhållanden som kan förväntas under en sådan insats [59], [85] Analysresultat SSM finner i genomförd tillsyn [59] att Ringhals har en beredskapsverksamhet som är väl fungerande och lyhörd för organisationens behov. SSM får intryck av att beredskapsverksamheten (R4H) har gott renommé i organisationen och att verksamheten har stöd från Ringhals ledning. SSM finner också att beredskapsverksamheten har utvecklats i positiv riktning under de senaste åren. SSM har dock påpekat [59] att ökande personalomsättning och kommande skärpt kravbild kan komma att kräva stärkta resurser för planeringen av beredskapsverksamhet. SSM har i en inspektion [59] pekat på förhållanden som behöver utvecklas inom Ringhals för att verksamheten ska fungera i samband med en allvarlig händelse. När det gäller personal som initialt har dubbla roller i haveriberedskapsorganisationen t.ex. vakthavande ingenjör och anläggningsledare samtidigt, anser SSM att Ringhals, vid en övning, bör visa att det fungerar med dubbelt ansvar. SSM har också pekat på behovet att ha beredskap för personal som kan vara behjälplig vid fel i den tekniska utrustningen i kommandocentralen. Vidare har SSM ifrågasatt om bemanningen inom haveriberedskapsorganisationens expertgrupp, är tillräcklig stor för att klara av ett utdraget scenario med skiftgång. SSM anser att Ringhals bl.a. mot bakgrund av erfarenheter från Fukushima behöver 4 20 SSMFS 2008:15

12 Sida 12 (25) säkerställa att beredskapsorganisationen har utpekade resurser för att hantera ett långdraget händelseförlopp. 2.7 Underhåll, material- och kontrollfrågor med särskilt beaktande av degradering p.g.a. åldring Tillsynsunderlag Beaktat tillsynsunderlag är: [3], [13], [23], [39], [44], [45], [48], [49], [58], [62], [84], [86], [87], [88], [89] Kravuppfyllnad I ovanstående underlag bedöms kraven vara uppfyllda Analysresultat När de svenska kärnkraftverken, konstruerades och uppfördes antogs en drifttid på ca 40 år. Bland annat gjordes konstruktionsanalyser och utmattningsberäkningar med antaganden om ett visst antal upp- och nergångar, driftändringar, snabbstopp och olika typer av störningar under denna tid. Med långtidsdrift avses därför drift utöver den tid för vilken anläggningarna ursprungligen konstruerades och analyserades. Ringhals 1 och 2, som båda togs i drift 1976 går inom några år över i långtidsdrift. Inför och under långtidsdrift behöver verksamheten ses över så att den så långt som möjligt förmår fånga upp både okända skademekanismer och kända skademekanismer som uppträder på oväntade ställen. Ringhals har gett SSM en övergripande redogörelse för sitt åldringshanteringsprogram. Ringhals pekar själva på att programmet behöver utvecklas i flera avseenden [48]. SSM instämmer i detta och anser, mot bakgrund av att två reaktorer på Ringhals närmar sig 40 års drift, att utvecklingen av åldringshanteringsprogramet behöver prioriteras. Som nämnts under avsnitt 2.4 har Ringhals 1 och 2 haft flera händelser som påverkat driften. Bakomliggande orsaker varierar naturligtvis men kan bero på att de båda anläggningarna är äldre anläggningar därmed äldre konstruktioner men också på åldrande system. De driftstörningar som erhållits på Ringhals 1 och 2 föranleder SSM att uppmana Ringhals till att värdera om det underhållsprogram som finns i dagsläget är tillräckligt för anläggningarnas ålder (jämför badkarskurvans stigande felfrekvens för en äldre konstruktion). Enligt djupförsvarets första nivå ska anläggningen vara robust konstruerad så att driftstörningar och fel i anläggningen förebyggs. Dessutom ingår bland annat att det ska vara hög kvalitet i underhållsverksamheten. SSM konstaterar utifrån resultatet 2012 att Ringhals har en utvecklingspotential för Ringhals 1 och 2 avseende djupförsvarets första nivå. I en belgisk reaktor identifierades under 2012 tillverkningsdefekter i reaktortanken. Eftersom reaktortanken i Ringhals 2 tillverkats av smide från samma tillverkare förelades Ringhals 2 att prova en fjärdedel av reaktortankens mantel [89]. Provningen identifierade inga tillverkningsdefekter av liknande sort. Provningen omfattade också, enligt SSM:s beslut [89], uppföljning om de under clad cracks 5 som funnits sedan tillverkningen utvecklats. Resultatet visade inte på någon förändring. Efter branden i Ringhals 2:s inneslutning 2011 har Ringhals genomfört ett omfattande saneringsarbete för att säkerställa att inneslutningen och dess utrustning inte påverkats av rök och sot. Ringhals har redovisat hanteringen av detta och SSM har därefter accepterat återstart av Ringhals 2 [3]. Ringhals har under 2012 presenterat planer för hur de 5 Under clad cracks är sprickor i övergången mellan den påsvetsade, rostfria pläteringen och reaktortankens grundmaterial.

13 Sida 13 (25) säkerställer att branden, inte får någon påverkan på längre sikt varken på inneslutningen som sådan eller på utrustning av betydelse för säkerheten i inneslutningen. SSM har inte funnit någon anledning att ifrågasätta redovisningen och har därför inte genomfört någon ytterligare granskning av dessa planer. SSM finner i en verksamhetsbevakning att utrustning i den s.k. dekontamineringsverkstaden inte verkar ha underhållits i den utsträckning som kan förväntas. Verkstaden har under en tid drivits på entreprenad och Ringhals har nu tagit tillbaka driften av verkstaden i egen regi [58]. SSM bedömer att det bristfälliga underhållet förmodligen har lett till ökad dos både för personal i den berörda verkstaden men troligen också för personal som utfört underhåll på dekontaminerad utrustning. SSM uppmanar Ringhals att förbättra förutsättningarna i dekontamineringsverkstaden och på så sätt minimera stråldoserna till personalen. 2.8 Primär och fristående säkerhetsgranskning Tillsynsunderlag Beaktat tillsynsunderlag är: [4], [5], [8], [11], [27], [37], [42], [47], [67], [69], [73], [74] Kravuppfyllnad I ovanstående underlag bedöms kraven vara uppfyllda men följande brister har noterats: Otillräcklig dokumentation av värdering och motivering i genomförd granskning [37] 6. Kontrollpunkter och säkerhetsaspekter som ska kontrolleras vid granskning behöver förtydligas i instruktionen [37] 7. Styrning rörande användande av interna experter och externa konsulter och säkerställande av att dessa är oberoende [37] 8. Kompetens inom bränsle och radiologi har inte använts vid primär säkerhetsgranskning av ombyggnaden av kondensatreningen vid Ringhals 1 [11] 9. Säkerhetsgranskning har inte uppmärksammat oriktigheter i anmält underlag rörande när anläggningen ska ställas av i samband med bränsleskador [11] 10. Säkerhetsgranskning har inte uppmärksammat oriktigheter i hantering och i underlag för utbyte backventiler på Ringhals 4[67] Analysresultat I samband med ett utbyte av 12 backventiler i säkerhetsinsprutningssystemet på Ringhals 4 har SSM identifierats brister i säkerhetsgranskningen av ärendet [67]. Säkerhetsgranskningen har inte identifierat att ändringens påverkan på enkelfelstålighet inte var beskriven. Säkerhetsgranskningen har heller inte ifrågasatt de antaganden som görs angående fel med gemensam orsak (s.k. CCF). I den ursprungliga fristående säkerhetsgranskningen anges att ärendet borde anmälas till SSM. Trots det anmäldes det först i efterhand och då som en ändring i säkerhetsredovisningen. Säkerhetsgranskningen har heller inte fångat upp att komponenten felaktigt bedömts som beprövad. SSM anser att säkerhetsgranskningen i detta fall inte uppfyllt sitt syfte. 6 4 kap. 3 SSMFS 2008:1 7 4 kap. 3 SSMFS 2008:1 8 4 kap. 3 SSMFS 2008:1 9 4 kap. 3 och 5 SSMFS 2008: kap. 3 och 5 SSMFS 2008: kap. 5 SSMFS 2008:1

14 Sida 14 (25) På Ringhals pågår ett arbete med att, efter föreläggande från SSM, åtgärda brister i säkerhetsgranskningsprocessen [8]. Ringhals har redogjort för programmet och dess framdrift [69]. SSM ser positivt på åtgärdsprogrammet och uppfattar att det går framåt. Några av åtgärderna är slutförda men det är för tidigt att se om det gett effekt. Ringhals har ett utvecklingsprogram för avdelningen för kvalitet, säkerhet och miljö, RQ. Bland annat ingår att utvärdera kompetens- och bemanningsläget på enheten för reaktorsäkerhet, RQS [69]. SSM har tidigare sett att en stor del av personalen på RQS har driftbakgrund [37], att se över detta är något som Ringhals uppgett ingår i utvärderingen. SSM ser positivt på en sådan utvärdering. SSM anser att en utökad kompetensbas inom RQS förbättrar förutsättningarna att granska ärenden liknande det ovan nämna angående utbyte av backventiler. 2.9 Utredning av händelser, erfarenhetsåterföring samt extern rapportering Tillsynsunderlag Beaktat tillsynsunderlag är: [3], [6], [46], [55], [56], [57], [60], [68], [73], [95], [96] Kravuppfyllnad I ovanstående underlag bedöms kraven vara uppfyllda men följande brister har noterats: Hur tekniska utredningar ska genomföras och integreras i analysen av en händelse anges inte i Ringhals metoder [55] 12. Av Ringhals anvisade metoder för utredning av händelser följs i olika grad [55] Analysresultat SSM finner att Ringhals har rutiner som i allmänhet säkerställer att händelser utreds och erfarenheter tas tillvara för att förebygga ett upprepande [56]. SSM uppfattar också att erfarenheter från genomförda revisioner tas tillvara inom respektive avdelningar och enheter. I dagsläget är dock SSM osäker på om hur erfarenheter från revisionsgenomförandet sammanställs på en övergripande Ringhalsnivå [57]. SSM anser att Ringhals rapporter [95] om brister eller befarade brister i barriärer eller djupförsvar oftast är utförliga och beskriver förhållanden informativt. I vissa fall noterar SSM att orsaksanalyser inte håller tillräcklig kvalité och i andra fall behöver slutliga rapporter uppdateras med information från genomförda orsaksutredningar. SSM anser att Ringhals behöver säkerställa en jämnare kvalitet i sin rapportering. De beskrivningar av konsekvenserna som ges är ofta enbart den direkta konsekvensen i det aktuella fallet [95]. För att få en bättre förståelse av bristen (inom såväl Ringhals organisation som hos SSM) så behöver Ringhals utveckla beskrivningen med de konsekvenser som bristen skulle kunna ge om förutsättningarna i anläggningen varit annorlunda. SSM har tagit del av Ringhals utredningar av två strålskyddsrelaterade händelser (extremitetsdosimetrar vid dekontaminering och tillträde till utrymme med rörliga detektorer, se avsnitt 2.16) [96]. Av det material SSM tagit del av framgår att Ringhals identifierat flera orsaker med tillhörande åtgärder. Ett område som inte verkar ha berörts är hur strålskyddspersonalens arbetsledningsfunktion har fungerat i dessa fall. SSM anser att om Ringhals inte besvarat denna fråga bör utredningarna utökas för att också omfatta denna aspekt kap. 4 SSMFS 2008: kap. 4 SSMFS 2008:1

15 Sida 15 (25) 2.10 Fysiskt skydd Tillsynsunderlag Beaktat tillsynsunderlag är: [43], [46], [104] Kravuppfyllnad I ovanstående underlag bedöms kraven vara uppfyllda men följande brister har noterats (bristerna beskrivs kortfattat p.g.a. sekretess): Behörighetstilldelningen [43] 14. Otillräcklig kravuppfyllnad rörande datoriserade system [43] 15. Bevakningscentralen [43] 16. Tillträdeskontroll [43] 17. Metoder, dokumenterade rutiner och teknik för att samla och spara intern kommunikation [46] 18. Metoder och dokumenterade rutiner för möjliggöra avsökning av skyddsobjektet [46] 19. Bristande arbetsförutsättningar i bevakningscentralen bl.a. avseende belastningsnivå och ergonomiska brister [104] 20. En tydlig systematik för övningar eller återträning av operatörerna när det gäller hantering av antagonistiska händelser saknas[104] Analysresultat SSM anser att Ringhals behöver ta ett samlat grepp för att åtgärda de brister och förbättringsbehov som finns när det gäller förhållandena i bevakningscentralen [104]. Det gäller såväl för att minska larmfrekvens och belastning på operatörerna i bevakningscentralen som för att långsiktigt lösa frågan om lokalernas utformning och bevakningscentralensplacering. SSM uppmanar därför Ringhals att tillsätta resurser och att fastställa tidsplaner så att de mål som Ringhals ställt upp kan nås. I oktober tog sig flera miljöaktivister in på Ringhals industriområde, samtliga aktivister var avhysta först efter ett dygn [46]. SSM bedömer att Ringhals bl.a. behöver ta fram en dokumenterad metodik och rutiner för att säkerställa att de personer som tränger in på anläggningens bevakade område kan gripas och föras därifrån samt att personerna inte lämnat något kvar på området som kan användas för att skada komponenter och utrustning SSM vill också påminna om skrivningar i föregående samlade strålsäkerhetsvärdering [1] om att bakomliggande analyser inom fysiskt skydd inte är tillräckligt utvecklade, för att ge ett bra underlag för att etablera strategier och handlingsvägar vid hantering av olika former av intrång i anläggningarna och 11 SSMFS 2008: SSMFS 2008: bilaga 2, punkt 1.4 SSMFS 2008: , 9 och 11, bilaga 2 punkt 1.10 SSMFS 2008: bilaga 2, 1.5 punkt 2 SSMFS 2008: kap. 11, SSMFS 2008: kap. 9 punkt 6 SSMFS 2008:1 samt 4, bilaga 2 punkt 1.5 SSMFS 2008: kap. 9 punkt 6 SSMFS 2008:1

16 Sida 16 (25) 2.11 Säkerhetsanalyser och säkerhetsredovisning Tillsynsunderlag Beaktat tillsynsunderlag är: [4], [5], [11], [27], [33], [36], [44], [45], [52], [67], [73], [74], [75], [90] Kravuppfyllnad I ovanstående underlag bedöms kraven vara uppfyllda men följande brister har noterats: Att det i säkerhetsredovisningen inte framgår att backventiler i säkerhetsinsprutningssystemet på Ringhals 4 påverkar funktionens tålighet mot enkelfel [67] 22. Att spårbarheten mellan säkerhetsredovisningarna och analyser om avhjälpande underhåll bör förbättras [44] 23. Att Ringhals tolkningar av krav avseende; inkoppling av tillfällig utrustning vid planerat underhåll under drift [45] 24 ; kraven på passiva och aktiva enkelfel [27] 25 respektive enkelfel och redundans [36] 26 ; rådrum [36] 27, inte stämmer överens med föreskriften Analysresultat I SSM:s utredning avseende långsiktig säkerhetsutveckling i den svenska kärnkraften [105] konstateras att drift längre än 40 år kräver att analyser, och eventuellt åtgärder, rörande bestrålningsförsprödning, utmattning samt åldringspåverkan på betongkonstruktioner tas fram. Detta särskilt för reaktorinneslutningen. I långtidsutredningen [106] bedömer SSM de åtgärder som Ringhals 1, 2, 3 och 4 har infört eller kommer införa för att uppfylla SSMFS 2008:17. I utredningen konstateras att åtgärderna förbättrar säkerheten och att Ringhals därmed kan uppfylla en stor del av kraven i SSMFS 2008:17. I vissa fall kan kompletteringar komma att behövas, både av säkerhetsredovisningen och rent fysiska åtgärder. I utredningen [106] har det inte genomförts någon utvärdering av huruvida åtgärderna sammantaget är tillräckliga för att fullt ut uppfylla alla krav. Ringhals bedömer baserat på de åtgärder som är möjliga att behandla med probabilistiska metoder att genomförda och planerade säkerhetsmoderniseringsåtgärder för att uppfylla kraven enligt SSMFS 2008:17 mer än halverar härdskadefrekvensen och reducerar utsläppsfrekvensen med mer än en tredjedel för Ringhals 1, 2, 3 och 4. SSM bedömer att de resultat som Ringhals presenterar är rimliga och att de slutsatser som dras utifrån utvärderingsresultaten är korrekta. SSM påpekade i fjolårets samlade strålsäkerhetsvärdering att säkerhetsredovisningarna (SAR) behöver utvecklas i flera avseenden. Även i de granskningar som genomförts under 2012 finner SSM i många fall sådana behov. Ringhals har visat att de har ett utvecklingsprogram för SAR, bl.a. för Ringhals 3 och 4 [27]. SSM finner i flera fall att granskningar som görs av SSM försvåras och tar mer tid än nödvändigt på grund av brister och otydligheter i SAR. Den viktigaste aspekten är dock att dessa förhållanden också påverkar arbetet för Ringhals egen personal. Därmed finns en risk för att lösningar som tas fram i samband medändringar inte är optimala ur ett strålsäkerhetsperspektiv. I fallet med backventilerna på Ringhals 4 (se nedan) verkar detta ha varit fallet kap. 2 SSMFS 2008: SSMFS 2008: SSMFS 2008: kap. 2 SSMFS 2008: SSMFS 2008: c SSMFS 2008:17

17 Sida 17 (25) De brister som SSM funnit under året rör bl.a. att underlag och förutsättningar till viss del saknas i SAR, t.ex. så har backventiler på Ringhals 4 som ingår i säkerhetsinsprutningssystemet inte beskrivits utifrån om de vid ansättande av enkelfel ska beaktas som passiva eller aktiva komponenter [67]. Detta är viktigt för att förutsättningarna ska var kompletta inför ändringar i anläggningen. SSM tror att avsaknaden av dessa förutsättningar är bidragande till Ringhals hantering av ändringen. Vidare ser SSM att Ringhals i ett flertal fall tolkar skrivningar i föreskrifterna på ett sätt som inte överensstämmer med föreskriften, exempel på detta är inkoppling av tillfällig utrustning i samband med planerat underhåll under drift [45]. Ett annat exempel är huruvida det är tillåtet att vidta manuella åtgärder innan 8 timmar i ett haveri 28 [36]. SSM har också sett att det i varje systembeskrivning i SAR tydligt behöver framgå i vilken händelsekategori som systemets funktion och integritet skall tillgodoräknas [74]. SSM ser också att spårbarheten mellan olika delar i SAR i vissa fall inte är tillräcklig. I granskning av kravuppfyllnad avseende 16 SSMFS 2008:17 är spårbarheten mellan SAR och analyser för hantering av avhjälpande underhåll inte tillräcklig [44]. SSM anser att ovan nämnda exempel och brister tyder på att Ringhals behöver arbeta ytterligare för att få en fullgod SAR. SSM anser det som särskilt viktigt, inför kommande drifttidförlängningar, att dokumentera hur säkerheten är omhändertagen i konstruktionen och hur säkerheten ska upprätthållas i anläggningen. Detta är grundläggande för att personalen i framtiden ska kunna köra, underhålla och demontera dem på ett säkert sätt. SSM finner också att det sker en positiv utveckling inom området och att Ringhals ibland ansätter krav som är striktare än det som krävs enligt regelverket. I ett fall använder Ringhals acceptanskriterier för händelseklass 2 även i händelseklass 3 och 4 [74]. SSM finner också att säkerhetsanlyser och säkerhetsredovisning inom området härd och bränsle är väl beskrivet och uppfyller SSMs krav [4], [5], [73] Säkerhetsprogram I beaktat tillsynsunderlag [2] [109] har inga observationer med bäring på området gjorts Hantering och förvaring av anläggningsdokumentation I beaktat tillsynsunderlag [2] [109] har inga observationer med bäring på området gjorts Hantering av kärnämne och kärnavfall Tillsynsunderlag Beaktat tillsynsunderlag är: [10], [97] Kravuppfyllnad I ovanstående underlag har ingen bedömning gjorts av kravuppfyllnad Analysresultat I föregående års samlade strålsäkerhetsvärdering [1] framförde SSM att det funnits brister i hur Ringhals, och andra tillståndshavare för kärnkraftverken, har säkerställt efterlevnad av sina skyldigheter avseende forskning på slutförvaring av långlivat avfall samt avvecklingsplaner och rivningsstudier. SSM noterar att Ringhals har visat ett större 28 SSM anser att det är tillrådligt att vidta manuella åtgärder i den reella situationen för att förebygga allvarliga konsekvenser. Detta måste särskiljas från givna anlysförutsättningar där en förutsättning är att manuella åtgärder inte ska behöva vidtas innan 8 timmar i ett svårt haveri (H5).

18 Sida 18 (25) engagemang i frågorna, men konstaterar samtidigt att en slutlig bedömning inte kan göras innan det nya Fud-programmet redovisats och granskats. SSM ser att arbetet med att ta indunstaren för avfallsvatten i drift fortgår och Ringhals behöver för närvarande lösa frågeställningar som rör nedbrytningar av komplexbildare respektive ingjutning av borhaltigt koncentrat [10]. Inför en planerad inspektion rörande skadat bränsle 2012 [97], begärde Ringhals dispens 29 från de föreskriftskrav som inspektionen skulle beröra. Föreskriftskraven hade fått en ny lydelse som gällde från 1 november SSM noterar att dispensansökan inkom sent (samma dag som underlaget inför inspektionen skulle vara SSM tillhanda). SSM får intrycket av att Ringhals inte genomfört en tillräcklig analys av vad de nya föreskrifterna innebär. SSM har inte någon uppfattning om så är fallet för fler av ändringarna i föreskriften (SSMFS 2011:3 och SSMFS2010:3) Kärnämneskontroll, exportkontroll och transportsäkerhet Tillsynsunderlag Beaktat tillsynsunderlag är: [1], [18], [21], [22], [24], [26], [29], [32], [35], [40], [41] Kravuppfyllnad I ovanstående underlag bedöms kraven vara uppfyllda Analysresultat De internationella kärnämnesinspektionerna har under året inte identifierat några avvikelser eller odeklarerade verksamheter. Under en sådan inspektion [29] upptäcktes två felplacerade färska bränsleelement i förvaringsbassängen, det åtgärdades under pågående inspektion genom att Ringhals uppdaterade bassängkartorna. SSM konstaterar att Ringhals lyckats väl i förberedelserna att bistå vid internationella inspektioner vilka också visat på att Ringhals har ordning på kärnämnesinnehavet Personalstrålskydd Tillsynsunderlag Beaktat tillsynsunderlag är: [9], [25], [31], [49], [57], [58]. [74], [91], [93], [94] Kravuppfyllnad I ovanstående underlag bedöms kraven vara uppfyllda Analysresultat SSM uppfattar att Ringhals arbetar aktivt för att minimera doser till personalen enligt ALARA principerna. Arbetet med rent system har tagit fart igen [49]. Ringhals har Bildat en ALARA-grupp [25] för att övergripande värdera och styra arbetet i enlighet med dessa principer. Ringhals har också under året flyttat strålskyddsföreståndarens organisatoriska hemvist till avdelningen för säkerhet och miljö, RQ [91]. SSM ser positivt på att en utveckling pågår. SSM bedömer att den organisatoriska omplaceringen av strålskyddsföreståndaren ökar förutsättningarna att övergripande styra och följa strålskyddsarbetet. 29 SSM har ännu inte beslutat om Ringhals ska beviljas dispensen.