Dispens med anledning av nya och ändrade föreskrifter

Transkript

1 Dokumentstatus: Godkänt Forsmarks Kraftgrupp AB Östhammar Beslut Vårt datum: Er referens: F Diarienr: SSM Handläggare: Lars Skånberg Telefon: Dispens med anledning av nya och ändrade föreskrifter Strålsäkerhetsmyndighetens beslut Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) ger Forsmarks Kraftgrupp AB (FKA), , dispens från bestämmelserna 1. om indelning av strålkällor, kärnämnen och radioaktiva ämnen i 2 kap. 3 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS ) om grundläggande bestämmelser för tillståndspliktig verksamhet med joniserande strålning, 2. om att hålla säkerhetsredovisningar aktuella i 4 kap. 2 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:1) om säkerhet i kärntekniska vad gäller referenser till de nya och ändrade föreskrifterna som anges i bilaga 1 och att dessa bestämmelser återges korrekt i redovisningarna, 3. om att hålla ledningssystem aktuella i 3 kap. 4 SSMFS vad gäller referenser till de nya och ändrade föreskrifterna som anges i bilaga 1 och att dessa bestämmelser återges korrekt i dokumentationen, och 4. om utbildningar i 3 kap. 10 SSMFS vad gäller att dessa utbildningar ska innehålla de nya och ändrade bestämmelserna som anges i bilaga 1. Dispensen gäller till och med den 31 augusti SSM avslår FKA:s ansökan om dispens från kravet att mätning av stråldos med en persondosmätare ska ske med en mätare från en av SSM godkänd persondosimetritjänst i 3 kap. 19 SSMFS. Ärendet Bakgrund Den 24 maj 2018 beslutades Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS ) om grundläggande bestämmelser för tillståndspliktig verksamhet med joniserande strålning. Föreskrifterna trädde i kraft den 1 juni Samtidigt ändrades eller upphävdes vissa av myndighetens andra föreskrifter, se bilaga 1. Bland annat ändrades Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:1) om säkerhet i kärntekniska. I föreskrifterna finns vissa övergångsbestämmelser för verksamheter vid de kärntekniska na. SSM informerade tillståndshavarna för de kärntekniska na, i brev [3] den 28 juni 2018, om föreskriftsändringarna. SSM konstaterade att med hänsyn till den korta tiden mellan beslut om nya och ändrade föreskrifter och tidpunkten då dessa trädde i kraft Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE Stockholm Solna strandväg 96 Tel: Fax: E-post: registrator@ssm.se Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se

2 Sida 2 (7) kunde uppdateringar av nas ledningssystem, säkerhetsredovisningar och annan central anläggningsdokumentation med uppgifter om nya eller ändrade föreskrifter ta viss tid att genomföra. SSM tar hänsyn till det vid sin tillsyn. I brevet uppmärksammade SSM också berörda tillståndshavare på att tidsbegränsade dispenser kunde behöva sökas för de fall då bestämmelser i nya och ändrade föreskrifter inte uppfylldes. SSM påpekade även att det kunde bli aktuellt för tillståndshavarna att ansöka om dispens från myndighetens krav på dokumentationsaktualitet om nödvändig uppdatering drog ut längre i tiden än till årsskiftet 2018/2019. Ansökan från FKA Den 15 juni 2018 inkom FKA med en ansökan [1] om dispens från vissa bestämmelser i nya och ändrade föreskrifter. Den 12 oktober 2018 kompletterade bolaget sin ansökan [2] med mer detaljerade uppgifter om vilka avvikelser från föreskrifterna som finns vid verksamheterna i Forsmark 1, Forsmark 2 och Forsmark 3, och när dessa avvikelser planeras vara åtgärdade samt i förekommande fall vilka kompensatoriska åtgärder som vidtas under tiden. Av FKA:s kompletterande ansökan [2] framgår att bolaget önskar tidsbegränsad dispens gällande uppfyllande 1. av 2 kap. 3 SSMFS med avseende på indelning av radioaktiva ämnen i kategorier, 2. av 3 kap. 4 SSMFS och 4 kap. 2 SSMFS 2008:1 med avseende på uppdatering av ledningssystem och säkerhetsredovisning så att hänvisningar och referenser beskriver de nya och ändrade föreskrifterna och kraven i dessa på ett korrekt sätt, 3. av 3 kap. 10 SSMFS med avseende på uppdatering av utbildningar så att dessa med tillhörande utbildningsmaterial beskriver de nya och ändrade föreskrifterna på ett korrekt sätt, och 4. av 4 kap. 18 och 19 SSMFS med avseende på godkänd persondosimetritjänst. För avvikelser enligt punkterna 1 3 önskar FKA dispens till den 31 augusti 2019 och för avvikelse enligt punkten 4 till den 30 juni I den kompletterande ansökan gör FKA bedömningen att avvikelserna från berörda bestämmelser inte påverkar bolagets förmåga att skydda arbetstagare, allmänhet och miljö mot skadlig påverkan av joniserande strålning under tiden fram till dess att avvikelserna har de har åtgärdats. Skälen för beslutet Förutsättningar för dispens Av 10 kap. 1 SSMFS 2008:1 följer att SSM kan medge dispens från föreskrifterna om särskilda skäl föreligger och om det kan ske utan att syftet med föreskrifterna åsidosätts. Av 7 kap. 1 SSMFS följer att SSM kan ge dispens från föreskrifterna om det finns särskilda skäl och om det kan ske utan att det kan antas medföra en oacceptabel risk för att människor eller miljön utsätts för skadlig verkan av strålning. FKA:s ansökan om tidsbegränsad dispens i de avseenden och under de tider som framgår ovan har bedömts mot dessa förutsättningar.

3 Sida 3 (7) Krav på kategorisering av radioaktiva ämnen I 2 kap. 3 SSMFS ställs krav på att de strålkällor, kärnämnen och andra radioaktiva ämnen som finns i verksamheten ska delas in i kategorier enligt föreskrifternas bilaga 3. Denna indelning ska styra utformningen och omfattningen av det fysiska skydd som kravställs i paragrafens första stycke. Av bilagan följer att indelningen av radioaktiva ämnen ska ske utifrån strålkällans aktivitet i förhållande till ett D-värde eller utifrån dosraten på ytan av berörda komponenter eller enheter. Slutna strålkällor ska delas in utifrån aktivitet i förhållande till D-värde. Av ansökan [2] framgår att FKA idag har en indelning av kärnämne i skyddsklasser enligt tidigare bestämmelser i 3 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:12) om fysiskt skydd av kärntekniska med tillhörande bilaga 1. Kraven på indelning var enligt dessa bestämmelser begränsade till kärnämne och omfattade inte andra strålkällor. Vissa skillnader finns även i hur indelningen ska göras. FKA har i dagsläget ännu inte färdigställt en ny genomgång av de radioaktiva ämnen som finns i reaktorernas verksamhet och kategoriserat dessa ämnen enligt bestämmelserna i 2 kap. 3 SSMFS. I sin ansökan uppger FKA att inga kompensatoriska åtgärder är nödvändiga i avvaktan på den nya kategoriseringen och den efterföljande värderingen av vilket fysiskt skydd som krävs. Med hänsyn till den korta tiden mellan beslut om ändrade föreskrifter och tidpunkten då dessa trädde i kraft bedömer SSM att det finns särskilda skäl för att den identifiering och indelning av strålkällor, kärnämnen och radioaktiva ämnen som följer av 2 kap. 3 SSMFS färdigställs vid en senare tidpunkt. Med beaktande av FKA:s ansökan [2] och bolagets beskrivning av arbetet med att fullt ut uppfylla de ändrade bestämmelserna samt nu tillämpat fysiskt skydd, bedömer SSM att en dispens inte kan antas medföra en oacceptabel risk för att människor eller miljön utsätts för skadlig verkan av strålning. Förutsättningarna för dispens är därmed uppfyllda och dispens beviljas i detta avseende till och med den 31 augusti Krav på att hålla säkerhetsredovisning och ledningssystem aktuella I 4 kap. 2 SSMFS 2008:1 ställs bland annat krav på att en säkerhetsredovisning ska avspegla anläggningen som den är byggd, analyserad och verifierad samt visa hur gällande krav på dess konstruktion, funktion, organisation och verksamhet är uppfyllda. I bestämmelsen ställs det även krav på att en säkerhetsredovisning ska hållas aktuell. I 3 kap. 4 SSMFS ställs det krav på att en verksamhet ska ledas, styras, utvärderas och utvecklas med stöd av ett ledningssystem. Ledningssystemet ska vara utformat så att kraven på strålsäkerhet tillgodoses samordnat med övriga krav på verksamheten. Vidare ställs det krav på att ledningssystemet ska vara dokumenterat, aktuellt och ändamålsenligt för verksamheten. Av ansökan [2] framgår att FKA:s säkerhetsredovisningar och ledningssystem med tillhörande instruktioner innehåller kravreferenser till tidigare föreskrifter. Denna dokumentation behöver därför uppdateras med referenser till nya och ändrade krav samt korrekta beskrivningar. Vidare framgår att uppdateringar som gäller säkerhetsredovisningar behöver säkerhetsgranskas enligt 4 kap. 3 SSMFS 2008:1 innan de förs in i redovisningarna. Av ansökan framgår vidare att kompensatoriska åtgärder har vidtagits genom att ge berörda inom organisationen initial kännedom om de nya respektive ändrade kravbilderna. Med hänsyn till den korta tiden mellan beslut om nya och ändrade föreskrifter och ikraftträdande bedömer SSM att det finns särskilda skäl för att säkerhetsredovisningar och

4 Sida 4 (7) ledningssystem inte är uppdaterade med referenser och återspeglar de nya och ändrade föreskrifterna. Med beaktande av FKA:s kompensatoriska åtgärder och att det i föreskrifterna endast är ett mindre antal bestämmelser som är nya eller skärpta medan övriga bestämmelser inte innebär någon förändring i sak, bedömer SSM även att förutsättningarna i övrigt för dispens är uppfyllda. Dispens kan således beviljas i detta avseende till och med den 31 augusti 2019 i enlighet med FKA:s ansökan. Krav på kompetens och utbildning Av 3 kap. 10 SSMFS följer att de som arbetar i verksamheten har den kompetens och lämplighet i övrigt som behövs för arbetsuppgifter som har betydelse för strålsäkerheten. Det ställs också krav på att utbildningar ska genomföras eller andra åtgärder vidtas om det behövs för att uppnå och upprätthålla den kompetens som är nödvändig. En viktig del i arbetstagarnas kompetens är kunskap om de föreskrifter som gäller för verksamheten. Av ansökan [2] framgår att FKA har identifierat ett 30-tal utbildningar som berörs av de nya och förändrade föreskrifterna. Avvikelserna uppges till stor del handla om att information i bolagets utbildningsmaterial inte korrekt återspeglar de nya föreskrifterna. Vidare uppges att det för ett fåtal utbildningar inom strålskyddsområdet finns faktiska krav som ännu inte återspeglas. FKA uppger i ansökan att bolaget som kompensatoriska åtgärder har informerat kursansvariga om de förändrade föreskrifterna så att detta kan beaktas vid utbildningar på lämpligt sätt i avvaktan på att bolagets utbildningsmaterial har uppdaterats. Med hänsyn till den korta tiden mellan beslut om nya och ändrade föreskrifter och tidpunkten för ikraftträdande, bedömer SSM att särskilda skäl föreligger för att utbildningar och tillhörande utbildningsmaterial ännu inte korrekt återspeglar de nya och ändrade föreskrifterna. Med beaktande av FKA:s kompensatoriska åtgärder och att det i föreskrifterna endast är ett mindre antal bestämmelser som är nya eller skärpta medan övriga bestämmelser inte innebär någon förändring i sak, bedömer SSM att en dispens inte kan antas medföra en oacceptabel risk för att människor eller miljön utsätts för skadlig verkan av strålning. Mot bakgrund av ovanstående beviljas dispens i detta avseende till och med den 31 augusti Krav på godkänd persondosimetritjänst I 4 kap. 18 SSMFS finns krav på att stråldoser för arbetstagare som tillhör kategori A ska fastställas genom individuella mätningar eller beräkningar enligt samma föreskrifter. Vidare framgår att dosmätare ska väljas utifrån aktuellt strålslag, energi, förändringar i strålningsnivå och den miljö där den ska användas. Av 4 kap. 19 SSMFS följer att den effektiva dosen vid extern exponering för joniserande strålning, ska fastställas genom mätning av stråldos med en persondosmätare från en av Strålsäkerhetsmyndigheten godkänd persondosimetritjänst. FKA har idag en godkänd persondosimetritjänst som gäller till och med den 4 mars Förberedande åtgärder pågår inför ansökan om ett nytt godkännande enligt krav i 2 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2018:9) om godkända persondosimetritjänster. I sin ansökan uppger FKA att samtidig som detta arbete pågår utförs annat viktigt arbete med att implementera ny strålskyddslag (2018:396), ny strålskyddsförordning (2018:506) och nya föreskrifter i bolagets verksamhet, vilket uppges till del beröra samma resurser. Då arbetet är omfattande önskar FKA mer tid för att sammanställa nödvändig dokumentation för en förnyad ansökan om godkännande av sin persondosimetritjänst. Av FKA:s dispensansökan framgår vidare att som kompensatorisk åtgärd har bolaget har ansökt [4] om en förlängning av befintligt godkännande till och med den 30 juni 2019.

5 Sida 5 (7) SSM beslutade interimistiskt den 19 december 2018 att godkänna persondosimetrilaboratoriet (SSM ). Det interimistiska godkännandet gäller till och med den 1 juli Därmed har FKA tillgång till en godkänd persondosimetritjänst och det saknas skäl att ge dispens från aktuellt krav. Dispensansökan ska därför avslås i denna del. Hur beslutet överklagas I bilaga 2 beskrivs hur detta beslut kan överklagas. Bifogat finns ett delgivningskvitto som snarast ska skrivas under och skickas till SSM. I detta ärende har generaldirektören Mats Persson beslutat. Rådgivaren Lars Skånberg har varit föredragande. I den slutliga handläggningen har också inspektören Fredrik Bellner och utredaren Peter Hofvander samt verksjuristen Anna Haraldsson deltagit. STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN Mats Persson Lars Skånberg Referenser 1. Forsmarks Kraftgrupp AB - Ansökan om dispens enligt SSMFS, 7 kap. 1, för uppfyllande av vissa villkor i föreskrifterna. F Forsmarks Kraftgrupp AB, Forsmarks Kraftgrupp AB - Kompletterande ansökan om dispens enligt SSMFS, 7 kap. 1, för uppfyllande av vissa villkor i föreskrifterna. F Forsmarks Kraftgrupp AB, Åtgärder med anledning av att nya föreskrifter har trätt i kraft. SSM Strålsäkerhetsmyndigheten Forsmark Kraftgrupp AB - Ansökan om förlängd godkännande av persondosimetrilaboratorium. SSM , Forsmark Kraftgrupp AB Beslut om interimistiskt godkännande av persondosimetrilaboratorium. SSM , Bilagor 1. Föreskrifter med nya eller ändrade bestämmelser 2. Hur ett beslut överklagas För kännedom 1. Anläggningssamordnare, SSM

6 Sida 6 (7) Bilaga 1. Föreskrifter med nya eller ändrade bestämmelser som säkerhetsredovisningar, ledningssystem samt utbildningsmaterial under dispensperioden inte behöver referera till eller återge korrekt SSMFS 2008:1 SSMFS 2008:3 SSMFS 2008:9 SSMFS 2008:10 SSMFS 2008:12 SSMFS 2008:23 SSMFS 2008:24 SSMFS 2008:25 SSMFS 2008:26 SSMFS 2008:27 SSMFS 2008:29 SSMFS 2008:49 SSMFS 2008:51 SSMFS 2008:52 SSMFS 2010:2 SSMFS 2011:2 Föreskrifter som berörs allmänna råd om säkerhet i kärntekniska allmänna råd om kontroll av kärnämne m.m. kontroll av slutna radioaktiva strålkällor med hög aktivitet införsel och utförsel samt rapportering av radioaktiva ämnen allmänna råd om fysiskt skydd av kärntekniska skydd av människors hälsa och miljön vid utsläpp av radioaktiva ämnen från vissa kärntekniska strålskyddsföreståndare vid kärntekniska allmänna råd om radiografering personstrålskydd i verksamhet med joniserande strålning vid kärntekniska verksamhet med acceleratorer och slutna strålkällor Strålsäkerhetsmyndighetens allmänna råd om kompetens hos strålskyddsexperter utrustning för radiografering grundläggande bestämmelser för skydd av arbetstagare och allmänhet vid verksamhet med joniserande strålning externa personer i verksamhet med joniserande strålning hantering av radioaktivt avfall och utsläpp från verksamhet med öppna strålkällor friklassning av material, lokaler, byggnader och Ändringar SSMFS 2 SSMFS :29 SSMFS 4 SSMFS 6 SSMFS :6 SSMFS :6

7 Sida 7 (7) SSMFS 2014:2 SSMFS SSMFS 2018:9 mark vid verksamhet med joniserande strålning. 2018:3 beredskap vid kärntekniska SSMFS 2018:26 grundläggande bestämmelser för tillståndspliktig verksamhet med joniserande strålning godkända persondosimetritjänster