Dispenser för Oskarshamn 1

Transkript

1 Dokumentstatus: Godkänt OKG Aktiebolag Oskarshamn Beslut Vårt datum: Er referens: Diarienr: SSM Handläggare: Martin Amft Telefon: Dispenser för Oskarshamn 1 Strålsäkerhetsmyndighetens beslut Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) ger OKG Aktiebolag (OKG) för kärnkraftsreaktorn Oskarshamn 1 (O1) dispens från följande krav. Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:1) om säkerhet i kärntekniska anläggningar o 7 kap. 3 om dygnsrapportering enligt bilaga 4 punkt 5 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:13) om mekaniska anordningar i vissa kärntekniska anläggningar o 2 kap. 1 b o 3 kap. 1 2, 3 andra stycket, 4 8 och o 4 kap. 4 och 6 11 o 5 kap. 1 2 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:17) om konstruktion och utförande av kärnkraftsreaktorer o 1 27 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:23) om skydd av människors hälsa och miljön vid utsläpp av radioaktiva ämnen från vissa kärntekniska anläggningar o 9 o 13 om att utsläpp till luft via kärnkraftsreaktorns huvudskorsten ska kontrolleras genom kontinuerliga nuklidspecifika mätningar av flyktiga radioaktiva ämnen såsom ädelgaser, genom nuklidspecifika mätningar av kontinuerligt uppsamlade prover av jod samt genom mätning av kol-14 o 18 och 22 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:26) om personstrålskydd i verksamhet med joniserande strålning vid kärntekniska anläggningar. o Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:32) om kompetens hos driftpersonal vid reaktoranläggningar. o 1 13 Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE Stockholm Solna strandväg 96 Tel: Fax: E-post: registrator@ssm.se Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se

2 Sida 2 (8) Vidare beslutar SSM att upphäva tidigare beslut om aktivitet i mellankylkretsar (SSI 8200/46/90) för O1. Ärendet Den 20 mars 2015 anmälde OKG en säkerhetsredovisning (SAR) för servicedrift av O1 [1] vilken SSM har granskat [2] och [3]. OKG informerade SSM den 20 juni 2017 om att kärnkraftsreaktorn O1 är slutligt avställd [4]. Den 12 september 2017 anmälde OKG en uppdaterad säkerhetsredovisning för avställningsdriften av O1 [5]. SSM följde upp anmälan i form av en verksamhetsbevakning den 12 oktober 2017 [6]. Den 29 juni 2018 lämnade OKG in ansökan om godkännande av den omarbetade säkerhetsredovisningen för nedmontering och rivning (NoR-SAR) för Oskarshamn 1 och tillhörande redovisningar [7]. I ansökan angav OKG som förutsättning att allt bestrålat kärnbränsle ska ha avlägsnats från O1 innan skedet nedmontering och rivning påbörjas. Den 18 december 2018 informerade OKG skriftligen SSM att allt kärnbränsle har avlägsnats från anläggningen [7]. Dispensansökan [9] lämnades in samtidigt som ansökan om godkännande av NoR-SAR och avser vissa krav i SSMFS 2008:1, SSMFS 2008:13, SSMFS 2008:23 och SSMFS 2008:26 samt samtliga krav i SSMFS 2008:17, SSMFS 2008:32 och SSI-krav 8200/46/90 från och med att allt kärnbränsle har avlägsnats från O1. Till ansökan har bifogats en underlagsrapport [10]. Ansökan har genomgått primär och fristående säkerhetsgranskning och ärendet har tillstyrkts av OKG:s säkerhetsgranskningsfunktioner [11]. Skälen för beslutet Dygnsrapportering För krav om dygnsrapportering enligt 7 kap. 3 SSMFS 2008:1 har SSM bedömt att det inte är av betydelse för strålsäkerheten i en kärnkraftsreaktor från vilken allt bestrålat kärnbränsle har avlägsnats [3]. SSM bedömer således att särskilda skäl föreligger för att ge dispens från dessa krav enligt 10 kap. 1 SSMFS 2008:1 och att det kan ske utan att syftet med föreskrifterna åsidosätts. Krav avseende mekaniska anordningar För nedanstående krav i SSMFS 2008:13 har SSM bedömt att de inte är av betydelse för strålsäkerheten i en kärnkraftsreaktor från vilken allt bestrålat kärnbränsle har avlägsnats [3] eftersom det inte längre kan förekomma fysikaliska drivkrafter såsom högt tryck eller temperatur i systemen som skulle kunna utmana dess barriärer. 2 kap. 1 b om intyg om överensstämmelse enligt 5 kap kap. 1 om indelning av mekaniska anordningar i kontrollgrupper 3 kap. 2 om säkerhetsgranskning av indelning enligt 1 och kontrollomfattning och kontrollintervall enligt 4 5 och kap. 3 andra stycket om kontroll av reaktortryckkärlsdelar samt mekaniska anordningar som hänförts kontrollgrupperna A och B 3 kap. 4 5 om kontrollomfattning för reaktortryckkärl och andra mekaniska anordningar som hänförts kontrollgrupperna A och B 3 kap. 6 om program för kontroll av bestrålade provstavar av reaktortryckkärlsmaterial

3 Sida 3 (8) 3 kap. 7 8 om kontrollintervall för reaktortryckkärl och andra mekaniska anordningar som hänförts kontrollgrupperna A och B 3 kap om genomförande av kontroller enligt kap. 4 om konstruktionsspecifikationer 4 kap. 6 om materialegenskaper av anordningar 4 kap. 7 om processer för svetsning 4 kap. 8 om kontroller av material och svetsningar 4 kap. 9 om provning i samband med tillverkning och installation 4 kap. 10 om oförstörande provning 4 kap. 11 om kontroller efter installation av mekaniska anordningar 5 kap. 1 2 om kontroller som ska genomföras av ackrediterade kontrollorgan. 6 kap. 1 SSMFS 2008:13 och att detta kan ske utan att syftet med föreskrifterna åsidosätts. Kompetens hos driftpersonal vid reaktoranläggningar För krav i 1 13 SSMFS 2008:32 om kompetens hos driftpersonal vid reaktoranläggningar har SSM bedömt att de inte är av betydelse för strålsäkerheten i en kärnkraftsreaktor 14 SSMFS 2008:32 och att detta kan ske utan att syftet med föreskrifterna åsidosätts. Konstruktion och utförande av kärnkraftsreaktorer För nedanstående krav i SSMFS 2008:17 om konstruktion och utförande av kärnkraftsreaktorer har SSM bedömt att de inte är av betydelse för strålsäkerheten i en kärnkraftsreaktor Kravet i 6 SSMFS 2008:17 om instrumentering kan under skedet nedmontering och rivning anses vara ett förtydligande av kravet i 2 kap. 1 SSMFS 2008:1 om ett för anläggning anpassat djupförsvar som ska uppnås genom att utsläpp av radioaktiva ämnen till omgivningen ska kunna kontrolleras genom anordningar och förberedda åtgärder. Utifrån granskningen av NoR-SAR för O1 bedömer SSM att OKG uppfyller kravet i 2 kap. 1 SSMFS 2008:1 i tillräcklig omfattning eftersom det finns skyddsfunktioner brandskydd och övervakning av radioaktiva utsläpp samt de skyddssystem som upprätthåller dessa skyddsfunktioner [12]. Kraven i 14, 17 och SSMFS 2008:17 är förtydliganden av kraven i 3 kap. 1 2 och 4 respektive 4 kap. 1 SSMFS 2008:1 och uppfylls under skedet nedmontering och rivning då de sistnämnda kraven uppfylls. Bestämmelsen i 1 specificerar föreskrifternas tillämpningsområde och 2 definierar vissa termer som förekommer i föreskrifterna.

4 Sida 4 (8) 28 SSMFS 2008:17 och att detta kan ske utan att syftet med föreskrifterna åsidosätts. Bränsleskadestrategi Enligt 9 SSMFS 2008:23 och 31 SSMFS 2008:26 ska OKG ha en strategi för att hantera bränsleskador. 29 SSMFS 2008:23 respektive 42 SSMFS 2008:26 och att detta kan ske utan att syftet med föreskrifterna åsidosätts. Mätningar i utsläppsluft Enligt 13 första stycket SSMFS 2008:23 ska OKG i huvudskorstenen kontrollera utsläppen av radioaktiva ämnen till luft genom kontinuerliga nuklidspecifika mätningar av flyktiga radioaktiva ämnen såsom ädelgaser, nuklidspecifika mätningar av kontinuerligt uppsamlade prover av jod, nuklidspecifika mätningar av kontinuerligt uppsamlade prover av partikelbundna radioaktiva ämnen, mätning av kol-14, och mätning av tritium. Tillståndshavaren kan om de anser det lämpligt ansöka om dispens från vissa mätningar. I sådant fall ska det motiveras tydligt varför vissa mätning inte anses behöva genomföras och redovisas varför utsläpp av just de nukliderna är osannolikt. OKG anger i underlagsrapport till ansökan [10] att då produktionen av neutroner har upphört på O1 så upphör även produktion av jod, ädelgaser och kol-14. Efter att O1 slutligen har ställts av och allt bestrålat kärnbränsle har avlägsnats från anläggningen så produceras inte längre nytt jod eller ädelgaser i anläggningen. En mindre mängd kol-14 fastnade under effektdriften i reningssystemen men all jonbytarmassa som kan innehålla kol-14 är slutbehandlad. Reaktorns interndelar kan innehålla en mycket liten mängd kol-14 från aktivering av kol i stålet, men OKG uppger att segmenteringen av interndelarna ger upphov till försumbara utsläpp av kol-14 som inte går att mäta. Efter det att allt bestrålat kärnbränsle har avlägsnats från O1 så anser SSM att det inte längre är motiverat att ställa krav på kontinuerlig nuklidspecifik mätning av flyktiga radioaktiva ämnen i luftutsläppen, mätning av kontinuerligt uppsamlade prover av jod eller mätning av kol SSMFS 2008:23 och att detta kan ske utan att syftet med föreskrifterna åsidosätts. SSM noterar att nuklidspecifika mätningar av kontinuerligt uppsamlade prover av partikelbundna radioaktiva ämnen samt mätning av tritium även fortsättningsvis ska genomföras i

5 Sida 5 (8) enlighet med 13 första stycket SSMFS 2008:23. Mätningar av utsläpp av radioaktiva ämnen till vatten ska fortgå i enlighet med 14 samma förskrifter. Analys av reaktorvatten Enligt 18 SSMFS 2008:23 ska kärnkraftsreaktorers reaktorvatten analyseras och analyserna ska omfatta nuklidspecifika mätningar av gamma- och alfastrålande radioaktiva ämnen samt strontium-90 och tritium. Reaktorvattnet kommer att ha ett lägre aktivitetsinnehåll i nuvarande anläggningstillstånds jämförd med under driften och därför är kravet som det är formulerat inte längre relevant. SSM har dock bedömt att tillståndshavaren regelbundet med lämplig frekvens bör analysera radioaktivitet i de system som kan påverka utsläppen av radioaktiva ämnen till luft och vatten. 29 SSMFS 2008:23 och att detta kan ske utan att syftet med föreskrifterna åsidosätts. Kontinuerliga mätningar av gammastrålning i 30 -sektorer Enligt 22 SSMFS 2008:23 ska kontinuerliga mätningar av gammastrålning i 30 -sektorer på land ca 1 km från kärnkraftsreaktorn genomföras. Syftet med kravet är att kartlägga eventuell spridd luftburen strålning (så kallad sky shine) och risken för en sådan spridning minskar väsentligt när det bestrålade kärnbränslet har avlägsnats från anläggningen. 29 SSMFS 2008:23 och att detta kan ske utan att syftet med föreskrifterna åsidosätts. OKG anger i underlagsrapporten till ansökan [10] att det även i fortsättningen kommer att ske kontinuerlig mätning av gammastrålning i omgivningen vid OKG eftersom Oskarshamn 3 fortfarande är i effektdrift. Arbete med bestrålade bränsleelement Enligt SSMFS 2008:26 ska arbete med bestrålade bränsleelement ske på ett strålskyddsmässigt lämpligt sätt. 42 SSMFS 2008:26 och att detta kan ske utan att syftet med föreskrifterna åsidosätts. Aktivitet i mellankylkretsar Enligt SSI 8200/46/90 [13] ska OKG om den totala aktiviteten i mellankylkretsarna överstiger vissa värden informera SSM inom tre dagar eller omedelbart. Åtgärder ska bestämmas och i vissa fall kan kall avställning övervägas.

6 Sida 6 (8) OKG anger i underlagsrapporten till ansökan [10] att de angivna aktivitetsnivåerna inte längre är möjliga att uppnå. Kylning av huvudprocessen eller bränslebassängen är inte längre nödvändig för O1 efter det att allt bestrålat kärnbränsle har avlägsnats från anläggningen. Aktivitetsinventariet har minskat och kan inte längre öka i de system som mellankylkretsarna avser att kyla och därför kan inte heller aktiviteten i mellankylkretsarna öka. Segmentering av reaktorns interndelar i bassängerna i reaktorhallen kommer att utföras på ett sådant sätt att aktivitetsnivån i vattnet inte ökar nämnvärt eftersom detta även skulle leda till förhöjda utsläpp. SSM bedömer i likhet med OKG att det inte är sannolikt att aktiviteten i mellankylkretsarna kan uppgå till de nivåer som anges i SSI 8200/46/90 och att dessa villkor därför kan upphävas enligt 6 kap. 21 strålskyddslagen (2018:396). Övrigt Dispenser från kraven i SSMFS 2008:23 gäller tills O1 övergår till skedet nedmontering och rivning då tillståndsvillkor för avveckling av kärnkraftsreaktorer börjar att gälla [14], [15]. Hur beslutet överklagas I bilaga 1 beskrivs hur detta beslut kan överklagas. Bifogat finns ett delgivningskvitto som snarast ska skrivas under och skickas till SSM. I detta ärende har generaldirektören Mats Persson beslutat. Inspektören Martin Amft har varit föredragande. I den slutliga handläggningen har också avdelningschefen Johan Anderberg och enhetschefen Ove Nilsson samt miljörättsexperten Tomas Löfgren deltagit. STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN Mats Persson Martin Amft Referenser [1] OKG Aktiebolag, Oskarshamn 1 - Tidig anmälan av principiell ändring av säkerhetsredovisningen enligt SSMFS 2008:1 4 kap 5 - Struktur och omfattning på SAR för servicedrift samt kravbild i SAR vid servicedrift, OKG-id: , SSM , [2] Strålsäkerhetsmyndigheten, Granskningsrapport för Oskarshamn 1 Tidig anmälan av principiell ändring av säkerhetsredovisningen - Struktur och omfattning på SAR för servicedrift samt kravbild i SAR vid servicedrift, SSM , [3] Strålsäkerhetsmyndigheten, Bilaga till granskningsrapporten för Oskarshamn 1 Tidig anmälan av principiell ändring av säkerhetsredovisningen enligt SSMFS 2008:1 4 kap 5 Struktur och omfattning på SAR för servicedrift samt kravbild i SAR vid servicedrift, SSM ,

7 Sida 7 (8) [4] OKG Aktiebolag, OKG AB - Notifiering till Strålsäkerhetsmyndigheten om OKGs beslut om stängning av Oskarshamn 1, OKG-id: , SSM , [5] OKG Aktiebolag, OKG AB - Oskarshamn 1 - Anmälan av uppdaterad säkerhetsredovisning samt STF inför slutlig avställningsdrift med plundrad reaktortank, enligt SSMFS 2008:1 4 kap 5, OKG-id: , SSM , [6] Strålsäkerhetsmyndigheten, Verksamhetsbevakningsrapport om Oskarshamn 1:s säkerhetsredovisning och STF för avställningsdrift, SSM , [7] OKG Aktiebolag, OKG AB Oskarshamn 1 - Information till Strålsäkerhetsmyndigheten om att allt kärnbränsle har avlägsnat från anläggningen, OKG-id: , SSM , [8] OKG Aktiebolag, OKG AB - Oskarshamn 1 - Ansökan om godkännande av säkerhetsredovisning för nedmontering och rivning av Oskarshamn 1, enligt SSMFS 2008:1 9 kap. 7, OKG-id: , SSM , [9] OKG Aktiebolag, OKG AB - Oskarshamn 1 - Ansökan om dispens från krav enligt SSMFS och SSI-brev då allt kärnbränsle är avlägsnat, OKG-id: , SSM , [10] OKG Aktiebolag, Oskarshamn 1 - Underlag för dispensansökan från SSMs föreskrifter och beslut då allt kärnbränsle är borttransporterat, OKG-id: , [11] OKG Aktiebolag, Oskarshamn 1 - FSG av ansökan om dispens från SSMs föreskrifter och beslut då allt kärnbränsle är borttransporterat, OKG-id: , SSM , [12] Strålsäkerhetsmyndigheten, Granskning av NoR-SAR och tillhörande redovisningar för Oskarshamn 1, SSM , [13] Statens strålskyddsinstitut, Aktivitet i mellankylkretsar, SSI 8200/46/90, [14] Strålsäkerhetsmyndigheten, Beslut om tillståndsvillkor för avveckling av Oskarshamn 1, SSM , [15] Strålsäkerhetsmyndigheten, Tillståndsvillkor för avveckling av kärnkraftsreaktorer, SSM , Bilagor 1. Hur ett beslut överklagas För kännedom 1. Barsebäck Kraft AB 2. Ringhals Aktiebolag 3. Vattenfall AB (Ågesta) 4. Forsmarks Kraftgrupp AB

8 Sida 8 (8) Bilaga 1 Hur ett beslut överklagas enligt lagen om kärnteknisk verksamhet Strålsäkerhetsmyndighetens beslut enligt Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:1) om säkerhet i kärntekniska anläggningar och Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:13) om mekaniska anordningar i vissa kärntekniska anläggningar, Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:17) om konstruktion och utförande av kärnkraftsreaktorer och Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:32) om kompetens hos driftpersonal vid reaktoranläggningar, kan överklagas till regeringen. Överklagandet ska vara skriftligt och ska skickas eller lämnas in till Strålsäkerhetsmyndigheten. Postadress: Strålsäkerhetsmyndigheten, Stockholm. E-post: registrator@ssm.se Besöksadress: Köpmangatan 18, Katrineholm, Solna strandväg 96, Solna. I överklagandet ska anges beslutets diarienummer, hur beslutet ska ändras och varför. Överklagandet ska ha kommit in till Strålsäkerhetsmyndigheten inom tre veckor från det att ni får del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. Hur ett beslut överklagas enligt strålskyddslagen Strålsäkerhetsmyndighetens beslut enligt Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:23) om skydd av människors hälsa och miljön vid utsläpp av radioaktiva ämnen från vissa kärntekniska anläggningar och Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:26) om personstrålskydd i verksamhet med joniserande strålning vid kärntekniska anläggningar, kan överklagas till Förvaltningsrätten i Linköping. Överklagandet ska vara skriftligt och ska skickas eller lämnas in till Strålsäkerhetsmyndigheten. Postadress: Strålsäkerhetsmyndigheten, Stockholm. E-post: registrator@ssm.se Besöksadress: Köpmangatan 18, Katrineholm, Solna strandväg 96, Solna. I överklagandet ska anges beslutets diarienummer, hur beslutet ska ändras och varför. Överklagandet ska ha kommit in till Strålsäkerhetsmyndigheten inom tre veckor från det att ni får del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. Strålsäkerhetsmyndigheten överlämnar överklagandet till Förvaltningsrätten i Linköping för prövning.