Beslut om friklassning av avfall för deponering vid

Transkript

1 Dokumentstatus: Godkänt Ranstad Industricentrum AB Häggum Ranstadverket Stenstorp Beslut Vårt datum: Er referens: RICKI Diarienr: SSM Handläggare: Henrik Efraimsson Telefon: Beslut om friklassning av avfall för deponering vid Rödjorna i Skara kommun Strålsäkerhetsmyndighetens beslut Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) ger Ranstad Industricentrum AB (RIC) dispens från strålskyddslagen (2018:396) och lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen) för massor från förorenad mark och annat avfall som omfattas av och hanteras enligt RIC:s ansökan samt lämnas för deponering vid SUEZ Recycling AB:s deponi Rödjorna i Skara kommun. Dispensen från kärntekniklagen gäller från det att massorna och avfallet har lastats på transportfordon för transport till Rödjorna. Dispensen från strålskyddslagen gäller från det att massorna och avfallet, efter genomförd transport, har lämnats över till SUEZ Recycling AB för deponering. Dispensen gäller för massor och avfall som lämnas för deponering hos SUEZ Recycling AB senast den 31 december Villkor För dispensen gäller följande villkor. 1. Innehållet av radioaktiva ämnen i massorna ska verifieras genom kompletterande provtagning och analys i samband med de planerade grävarbetena. 2. SSM ska snarast informeras om det under arbetet framkommer att mängden föroreningar eller koncentrationen av föroreningar på ett betydelsefullt sätt avviker från beskrivningarna i RIC:s ansökan. 3. Grävarbetena och kontrollerna enligt punkt 1 ska dokumenteras och en sammanfattande redovisning lämnas in till SSM senast tre månader efter den sista transporten till Rödjorna. 4. I den årsrapport som ska lämnas till SSM enligt 7 kap. 3 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:1) om säkerhet i kärntekniska anläggningar ska, för det avfall som omfattas av dispens enligt detta beslut, avfallsslag, avfallsmängder, nuklidspecifik koncentration av radioaktiva ämnen samt mängd uran, anrikning och uranhalt redovisas. Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE Stockholm Solna strandväg 96 Tel: Fax: E-post: registrator@ssm.se Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se

2 Sida 2 (5) Ärendet RIC ansökte [1] den 1 november 2018 om dispens från strålskyddslagen (2018:396) och från lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet som medger deponering vid deponin Rödjorna av 1. massor som grävs upp i samband med återställningsarbeten inom område Q1 och R1 i vid Ranstadsverket, och 2. den spridaranordning som tidigare utnyttjades för utsläpp av renat processavloppsvatten från Ranstadsverket till vattendraget Slafsan/Hornborgaån och som 2018 avlägsnades av RIC. RIC föreslår att följande villkor ska gälla för beslutet. 1. Deponeringen ska genomföras vid Rödjorna. 2. Innehållet av radioaktiva ämnen i massorna ska bestämmas genom provtagning. 3. Om det under arbetet framkommer att mängden föroreningar eller deras koncentrationer avviker signifikant från beskrivningarna i denna ansökan ska SSM snarast informeras. 4. Vid eventuella avvikelser från anmälan ska samråd ske med länsstyrelsen och SSM. 5. Förorenade massor ska hanteras så att föroreningar inte sprids eller andra olägenheter uppstår. 6. I den mån förorenade massor är visuellt urskiljbara ska även förorenade massor som påträffas i kantzonen till de utgrävda områdena tas bort. 7. Åtgärderna och utförd kontroll ska dokumenteras och slutredovisning ska lämnas in till länsstyrelsen och SSM senast tre månader efter att markarbetena har slutförts. Som underlag för friklassningen har ett kontrollprogram genomförts inom områdena Q1 och R1 samt för spridaranordningen. Enligt ansökan uppskattas den totala mängden massor till ca 500 ton, med en medelhalt av uran på mindre än ca 50 ppm, dvs. totalt mindre än ca 25 kilogram uran. (Detta baseras på analyser av Bi-214 med antagande om jämvikt, vilket i detta fall innebär en överskattning av uranhalten.) Mängden uran på spridaranordningen uppskattas till ca 5 gram. Som bilaga till ansökan bifogades Kontrollprogram för friklassning av mark vid Ranstadsverket - Del 8: Mätning och provtagning i samband med åtgärder av område Q1 och R1. Av kontrollprogrammet framgår bland annat att RIC, för att beräkna mängden av föroreningar i de massor som deponeras, avser att ta ut 3 till 5 prov från varje last om 20 till 40 ton. Ett samlingsprov görs från varje dags utlastning och analyseras med avseende på uran och tungmetaller. Totalt beräknas på så sätt ca 5 prover analyseras. Hantering av massorna på Rödjorna kommer att ske enligt de generella instruktioner som gäller för avfall som tas emot vid deponin. Instruktionerna har bifogats ansökan. Ansökan refererar till Kemakta Konsult AB:s rapport Friklassning av mark vid Ranstadsverket Riskbedömning deponering av uranhaltigt material vid Rödjorna i Skara [2]. Rapporten lämnades in till SSM den 10 oktober 2018 och Kemakta lämnade, efter frågor från SSM, kompletterande information den 22 oktober 2018 [3]. Enligt rapporten beräknas en person ur allmänheten kunna få en stråldos på ca 5 mikrosievert (μsv) per år till följd av deponering av avfall enligt ansökan. Dosen till arbetare vid deponin beräknas till 9 μsv/år, med det försiktiga antagandet att samma person utför alla arbetsmoment. Efter avslutad deponering kommer massorna att täckas med jord och annat avfall vilket effektivt begränsar fortsatt extern exponering av personal. Dosen vid ett eventuellt framtida permanentboende på deponin beräknas till 26 μsv/år medan dosen beräknas till 2 μsv för ett framtida anläggningsarbete i deponin.

3 Sida 3 (5) Skälen för beslutet SSM konstaterar att den uppskattade föroreningshalten i massorna överstiger de friklassningsnivåer för material som anges i Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2018:3) om undantag från strålskyddslagen och om friklassning av material, byggnadsstrukturer och områden. En särskild dispens är därför nödvändig. SSM bedömer att Kemaktas beräkningar av tänkbara doskonsekvenser har gjorts på ett omsorgsfullt sätt, att relevanta exponeringsvägar har inkluderats, att modellparametrar har valts på ett försiktigt sätt och att beräkningsresultaten är rimliga. SSM konstaterar att de beräknade doserna är lägre än eller i nivå med internationellt rekommenderade kriterier för friklassning av material. SSM bedömer doserna som försumbara både från strålskyddssynpunkt och i förhållande till doser till följd av naturlig bakgrundsstrålning. Dispens kan därför ges utan att syftet med strålskyddslagen respektive kärntekniklagen åsidosätts. SSM bedömer vidare att RIC på ett, för detta dispensbeslut, tillräckligt sätt har låtit undersöka förekomsten av radioaktiva ämnen i spridaranordningen och inom de markområden som RIC planerar att gräva ur. SSM instämmer samtidigt i RIC:s bedömning att den uppskattade föroreningen i massor från grävarbetena bör verifieras genom provtagning på de massor som grävs bort, för att med större noggrannhet kunna fastställa mängden föroreningar som deponeras. SSM har inget att invända mot den planerade omfattningen av prover och analyser. Med tanke på de små beräknade doskonsekvenserna bedömer SSM att deponering vid Rödjorna innebär ett godtagbart omhändertagande av avfallet. Eftersom ingen stor avvikelse förväntas vid verifieringen av mängden föroreningar bedömer SSM att avfallet kan deponeras innan analyserna har rapporterats. Med stöd av 7 kap. 5 första stycket 1 strålskyddsförordningen (2018:506) får SSM ge dispens från strålskyddslagen under förutsättning att dispensen inte kan antas medföra en oacceptabel risk för att människor eller miljön utsätts för skadlig verkan av strålning. SSM bedömer enligt ovan att den radioaktiva föroreningen i massorna är så begränsad att det inte behövs några strålskyddsåtgärder efter det att de har lämnats för deponering. Dispens kan därför ges från strålskyddslagen. Med stöd av 15 a förordningen (1984:14) om kärnteknisk verksamhet får SSM i fråga om kärnavfall ge dispens från kärntekniklagen om det finns särskilda skäl och om inte syftet med lagen åsidosätts. SSM bedömer enligt ovan att den radioaktiva föroreningen i massorna är så begränsad att det finns särskilda skäl att medge dispens och att det kan ske utan att syftet med kärntekniklagen åsidosätts. Vid bedömningen har SSM även beaktat att avfallets medelhalt av uran är så låg att hänsyn inte behöver tas till kraven på kärnämneskontroll enligt kommissionens förordning (Euratom) nr 302/2005 av den 8 februari 2005 om genomförandet av Euratoms kärnämneskontroll. Med stöd av 8 kärntekniklagen respektive 2 kap. 7 strålskyddslagen får SSM besluta om de villkor som behövs med hänsyn till säkerheten respektive strålskyddet. De villkor som framgår av detta beslut syftar till att ytterligare verifiera förutsättningarna för dispensen och att ge SSM möjlighet till insyn i och uppföljning av grävarbeten, provtagningar och analyser. SSM bedömer att villkoren 5 och 6 som har föreslagits av RIC inte behöver ställas. Dels ska åtgärder vidtas för begränsning av spridning av radioaktiva ämnen enligt 3 kap. 9 strålskyddslagen, dels ska sanering ske så långt som det är möjligt och rimligt enligt 3 kap. 7 SSMFS 2018:3. SSM har lämnat ett särskilt utlåtande om hur denna bestämmelse ska tillämpas i detta fall [4].

4 Sida 4 (5) Hur beslutet överklagas I bilaga 1 beskrivs hur detta beslut kan överklagas. Bifogat finns ett delgivningskvitto som snarast ska skrivas under och skickas till SSM. I detta ärende har ställföreträdande generaldirektören Fredrik Hassel beslutat. Myndighetsspecialisten Henrik Efraimsson har varit föredragande. I den slutliga handläggningen har också avdelningschefen Johan Anderberg, miljörättsexperten Tomas Löfgren, enhetschefen Svante Ernberg och inspektören Heléne Wijk deltagit. STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN Fredrik Hassel Henrik Efraimsson Referenser 1. Ansökan om friklassning av massor från Ranstadsverket enligt SSMFS 2018:3, strålskyddslagen (2018:396) och lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, RICKI18-218, ver 1.0, SSM Friklassning av mark vid Ranstadsverket Riskbedömning deponering av uranhaltigt material vid Rödjorna i Skara, Kemakta AR , Oktober 2018, SSM Kompletteringar av Friklassning av mark vid Ranstadsverket Riskbedömning deponering av uranhaltigt material vid Rödjorna i Skara, Kemakta , SSM Utlåtande över planerade saneringsåtgärder, , SSM Bilagor 1. Hur ett beslut överklagas För kännedom 1. Länsstyrelsen i Västra Götalands län 2. Skövde kommun 3. Skara kommun

5 Sida 5 (5) Bilaga 1 Hur ett beslut överklagas Strålsäkerhetsmyndighetens beslut, i de delar som grundas på kärntekniklagen, kan överklagas till regeringen. De delar i detta beslut som grundas på strålskyddslagen kan överklagas till Förvaltningsrätten i Stockholm. Överklagandet ska vara skriftligt och ska skickas eller lämnas in till Strålsäkerhetsmyndigheten. Postadress: Strålsäkerhetsmyndigheten, Stockholm. E-post: registrator@ssm.se Besöksadress: Köpmangatan 18, Katrineholm, Solna strandväg 96, Solna. I överklagandet ska anges beslutets diarienummer, hur beslutet ska ändras och varför. Överklagandet ska ha kommit in till Strålsäkerhetsmyndigheten inom tre veckor från det att ni får del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. Strålsäkerhetsmyndigheten överlämnar överklagandet till regeringen/förvaltningsrätten för prövning.