Inhyrning av villavagnar på Lilleby Camping som mellanboende för nyanlända och övriga bostadsbehövande m.m

Transkript

1 Tjänsteutlåtande till Fastighetsnämnden diarienummer 3441/15 Boendeavdelningen Martin Öbo telefon e-post: Inhyrning av villavagnar på Lilleby Camping som mellanboende för nyanlända och övriga bostadsbehövande m.m Förslag till beslut Fastighetsnämnden godkänner upprättat avtalsförslag samt uppdrar åt fastighetskontoret att upprätta och underteckna avtal om förhyrning av 80 villavagnar på Lilleby camping i enlighet med vad som beskrivs i detta tjänsteutlåtande. Ärendet Allmänt Fastighetsnämnden ska, enligt kommunfullmäktiges delegationsordning, inom sitt verksamhetsområde ta de initiativ som erfordras vad avser bl.a. bostadsfrågor och, i den mån det inte ankommer på annan, ansvara för på kommunen vilande uppgifter när det gäller bostadsförsörjning. Göteborg bevittnade, tillsammans med övriga Europa under 2015, åtminstone för Sveriges del efterkrigstidens största migrationsström. Sverige som nation tog emot fler än asylsökande under förra året. Påfrestningarna på det svenska samhället med anledning härav blev mycket stora. Under hösten 2015 och våren 2016 var flera av stadens verksamheter djupt involverade och engagerade i att, på bästa sätt hantera situationen för de många nyanlända som ankom till Göteborg. Sedan riksdag och regering fattat ett antal beslut med det uttalade syftet att minska antalet asylsökande, har antalet asylsökande under 2016 till Sverige minskat avsevärt. Enligt en särskild lagstiftning den så kallade Bosättningslagen (SFS 2016:38) är respektive kommun skyldig att, efter anvisning av Migrationsverket, ta emot en nyanländ för bosättning i kommunen. Migrationsverket har redovisat att antalet anvisade nyanlända för Göteborgs del och för 2016 kommer att uppgå till 880 stycken. För 2017 visar Migrationsverkets senaste prognoser på ett totalt antal anvisade nyanlända om ca för Göteborgs kommuns del. Översatt till antal erforderliga bostäder för att möta de till Göteborg anvisade nyanländas bostadsbehov, rör det sig om drygt 600 bostäder för 2016 respektive ca bostäder för Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande dnr 3441/15 1 (6)

2 Bostäder Göteborgs stad har ansvar för att ordna bostäder åt bostadsbehövande och bedriver ett aktivt arbete för att skapa bostadslösningar på kort sikt och på lite längre sikt. Fastighetsnämnden gav därför i augusti 2015 fastighetskontoret i uppdrag att, tillsammans med lokalsekretariatet i samverkan med stadsdelarna, AB Framtiden samt stadsbyggnadskontoret i uppdrag att peka ut platser för möjliga tillfälliga bygglov för minst temporära bostäder i staden. Ett omfattande inventeringsarbete har under därefter skett under ledning av fastighetskontoret. Arbetet har inriktats på att finna platser för uppförande av temporära bostäder på kommunägd mark. Sökandet efter lämpliga platser för temporära bostäder har tagit längre tid och varit mer komplext än vad kontoret initialt räknade med. Vidare har informationsinsatser till allmänheten, förberedelse inför projektering, ansökan om bygglov samt kalkylarbete tagit längre tid i anspråk än vad som initialt uppskattades. Med hänsyn taget till svårigheten i att fastställa och säkerställa prognoser för hur många nyanlända som förväntas bli anvisade till Göteborg, hur familjesammansättningen ser ut för de anvisade nyanlända m.m., har även viss omprojektering behövt göras, något som även detta har bidragit till tidsutdräkt i arbetet. Någon temporär bostad på någon av de hittills utpekade sex platserna har ännu inte uppförts. För att möta behovet av bostäder för bostadsbehövande i Göteborg, har AB Framtiden hittills under 2016 reserverat ca 230 lägenheter till fastighetsnämnden ur sitt ordinarie och permanenta hyresrättsbestånd. Merparten av dessa bostäder är nu uthyrda till nyanlända. Överväganden Allmänt Fastighetskontoret uppskattar mot bakgrund av Migrationsverkets senaste prognoser att behovet för 2017 vad gäller bostäder för nyanlända och andra bostadsbehövande anvisade till Göteborg är ca bostäder. Gällande de redan av fastighetsnämnden hanterade sex platserna för temporära bostäder, har AB Framtiden och fastighetskontoret enats om att det är lämpligt att den första av de sex föreslagna platserna för bygglovsprövning bör vara Askimsviken. Denna plats beräknas kunna rymma totalt ca 60 temporära bostäder. För att möta behovet av bostäder för nyanlända arbetar fastighetskontoret utifrån en strategi där (förutom sökande av mark till AB Framiden för uppförande av nyproducerade temporära bostäder) inhyrning av bostäder i Frihamnen mark anvisad till extern part av Älvstranden Utveckling AB utgör en delmängd. Den planerade inhyrningen i Frihamnen beräknas omfatta ca 350 bostäder för nyanlända. Vidare hyser kontoret förhoppningar om att privata fastighetsägare i staden bidrar till och medverkar till att lösa bostadsbehovet för bostadsbehövande göteborgare. I detta sammanhang bör även framhållas att kontoret hoppas och tror att den särskilda satsningen som för närvarande håller på att sjösättas inom ramen för Boplats AB:s Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande dnr 3441/15 2 (6)

3 verksamhet arbetshypotes: Hyr ut ett rum till en nyanländ kommer att bidra med bostäder för bostadsbehövande göteborgare. Villavagnar som ytterligare komplement (mellanboende) Som ännu en åtgärd i arbetet att anskaffa boendemöjligheter för nyanlända och bostadsbehövande, har ett avtalsförslag arbetats fram avseende inhyrning av villavagnar på Lilleby Camping. Denna inhyrning förväntas kunna ge ett tillskott på åtminstone 160 eller möjligen uppemot 200 boendeplatser av tillfällig karaktär. Dessa mellanboenden skulle kunna stå färdiga att tas i anspråk redan den 1 oktober Avsikten är att hyra in 80 villavagnar, varav 36 har tre sovrum och 44 två. Kraven på villavagnarna är mycket högt ställda. Vagnarna kommer uppfylla samtliga krav som miljö- och hyreslagstiftningen ställer på en bostad med undantag för förrådsutrymme. Utöver dessa lagfästa krav ställer fastighetskontoret en lång rad krav varav vissa berörs nedan. Avsikten är, trots vagnarnas goda standard, att dessa ska fungera som så kallat mellanboende. Man bor där under några månader i väntan på en bostad som uppfyller sedvanliga krav och prestanda, t.ex. genom samarbetet med AB Framtiden och/eller de privata hyresvärdarna. Bland de krav fastighetskontoret ställer utöver lagkraven finns bl.a. låsbara sovrum, fri internet (eftersom det enligt uppgift ingår i Migrationsverkets boenden), kontinuerlig bemanning dagtid samt viss övervakning nattetid, särskilt brandskydd, särskild reglering till undvikande av ohyra m.m. På leverantören ställs dessutom krav på antidiskriminering, antikorruption, miljöarbete, uppföljning och kontroll, försäkringar, arbetsgivaransvar och tystnadsplikt. Årlig hyreskostnad för de aktuella villavagnarna är drygt 20 miljoner kronor/år, givet att alla vagnar nyttjas fullt ut. Kostnaden utslagen i snitt per boendeplats och år blir, vid fullbeläggning och maximalt utnyttjande (20 milj kr/200 potentiella boendeplatser) kr, eller per boendeplats och månad knappt kr i snitt. Den tilltänkta avtalsparten heter Svenska Semesterhem AB och verkar sedan många år i branschen uthyrning och försäljning av villavagnar. En del av de vagnar som är avsedda att komma till Göteborg har tidigare stått i Oskarshamn. En nytagen kreditupplysning på bolaget talar för att bolaget har både erfarenhet och ordnad ekonomi. Avtalet är avsett att gälla under ett år. Avtalstecknande sker genom en direktupphandling. Parallellt förbereder kommunen en upphandling för att säkra behovet av mellanboenden över tid. Förfaringssättet är avstämt med Upphandlingsbolagets jurister. Stadens användning av vagnarna Avsikten är att såväl sociala resursnämnden som stadsdelarna ska kunna boka platser direkt hos Svenska Semesterhem AB. Fastighetsnämndens roll inskränker sig till att för stadens räkning vara part i avtalet med den externa parten, Svenska Semesterhem AB. Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande dnr 3441/15 3 (6)

4 Dialog med stadsdelsförvaltningen Västra Hisingen Kontoret har initierat en kontakt med stadsdelsförvaltningen Västra Hisingen med avseende på den tilltänkta boendeplatsetableringen vid Lilleby Camping. Stadsdelsförvaltningen har härvid framfört att vidare utredning (primärt under stadsdelsförvaltningens och lokalsekretariatets ledning och styrning) behöver göras dels vad gäller skola-/förskolekapaciteten i området, dels vad gäller kommunikation till och från området. Vad gäller skola-/förskolekapaciteten har stadsdelsförvaltningen initialt försiktigt antytt att viss beredskap finns i området samt att man i befintliga skolor och förskolor har ledig kapacitet att ta emot ytterligare elever. Kommunikation till och från området lyfts av stadsdelsförvaltningen fram som en fråga som redan idag av många upplevs som en flaskhals. Denna fråga ägs till stora delar av trafiknämnden och Västtrafik, men även Trafikverket. Självklart avser fastighetskontoret att, vid kontorets sedvanliga kontakter med sistnämnda organisationer, påtala behovet av förstärkta insatser vad avser möjligheterna att komma till och från området med kollektivtrafik. Stadsdelsförvaltningen har även lyft fram att säkerhetsaspekten inför och vid etablering av ett, på sätt ovan beskrivet, boende på Lilleby Camping bör ägnas särskild uppmärksamhet. Denna uppfattning delar fastighetskontoret och kontoret har i det upprättade avtalsutkastet framhållit och poängterat att säkerheten i och kring området måste värnas. Stadsdelsförvaltningen har inlett en diskussion med Polismyndigheten för att ytterligare lysa på säkerheten i området, allt med avseende på den nu avsedda utökningen av antal boende i Lillebyområdet. Fastighetsnämnden tecknar avtal för hela stadens räkning Fastighetsnämnden har bl a i uppdrag att ta de initiativ avseende bostadsförsörjning som erfordras i Göteborg. De nu aktuella villavagnarna på Lilleby Camping utgör inte regelrätta bostäder, villavagnarna skall istället betraktas och behandlas som mellanboendelösningar i avvaktan på att regelrätta bostäder kan anordnas för de till Göteborg anvisade nyanlända och andra bostadsbehövande. Att hyra in mellanboenden/boendeplatser av tillfällig karaktär ligger inte inom ramen för fastighetsnämndens ordinarie uppdrag och nämnden tecknar vanligtvis aldrig denna typ av avtal. Med hänsyn taget till a) den rådande situationen för nyanlända och bostadsbehövande, där bl a - vilket framgår ovan - ingen temporär bostad ännu är på plats och staden förväntar sig att ca 880 anvisade nyanlända skall ankomma till Göteborg under 2016, b) att frågan om var inhyrnings-/platsreservationsavtal för mellanboenden för nyanlända och andra bostadsbehövande bäst bör placeras inom staden ännu inte kommit till en slutlig och förankrad lösning samt med beaktande av att ingen annan nämnd hittills har trätt fram och åtagit sig att ingå ett liknande avtal avseende Lilleby Camping, men även Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande dnr 3441/15 4 (6)

5 c) med den största respekt för att alternativet till tecknande av det aktuella avtalet i det korta perspektivet för staden vore att förlita sig på hotell, vandrarhem m m detta med risk för att kapacitet, då staden visar intresse för inhyrning, saknas på hotellmarknaden och om så är fallet till en sannolikt för staden som helhet betydligt högre kostnad gör fastighetskontoret ändå bedömningen att det upprättade avtalsförslaget bör godkännas av fastighetsnämnden. Kontoret vill emellertid samtidigt understryka vikten av att fastighetsnämnden notifierar kommunledningen om detta nämndens agerande för hela staden och alltså inte direkt inom ramen för nämndens ordinarie verksamhet. Den ekonomiska risk fastighetsnämnden bär (i förhållande till, och med beaktande av, det nu föreslagna avtalsingåendet med Svensk Semesterhem AB) utgörs av den faktiska hyreskostnaden för utnyttjade villavagnar. I sammanhanget bör noteras de riktade bidrag från staten, vilka bidrag avses gå till täckande av de kostnader som uppstår för bostadsanskaffning för nyanlända. Dessa bidrag utges direkt till enskilde nyanlände från staten. Det är fastighetskontorets uppfattning att (del av) nu sagda riktade bidrag indirekt; genom ersättning från de enskilda boende genom dennes betalning/hyra för boendet - utgör en finansieringskälla för att täcka den ekonomiska risk som fastighetsnämnden ikläder sig för hela stadens räkning genom ingående av avtal rörande inhyrning av villavagnar på Lilleby Camping. I detta sammanhang bör framhållas att ett intensivt arbete pågår inom och mellan stadens förvaltningar för att finna ett arbetssätt och en hanteringsordning som möjliggör både ett så smidigt förfarande som möjligt (primärt för de boende men även för stadens förvaltningar) och ett för staden så ekonomiskt positivt utfall som möjligt vad avser möjligheterna att ta del av de statliga bidragen. Högst sannolikt kommer dock den ersättning de boende har ekonomisk förmåga att utge för boendet inte att räcka för att täcka de faktiska kostnader för inhyrning av de aktuella villavagnarna som fastighetsnämnden har att utge till Svenska Semesterhem AB. Fastighetskontoret ser därför anledning att nämnden uppmärksammar kommunstyrelsen och kommunfullmäktige på att nämnden, genom att teckna inhyrningsavtal avseende villavagnar på Lilleby Camping, ikläder sig ett avtalsansvar och ett ekonomiskt ansvar för hela stadens räkning. Det är kontorets uppfattning att fastighetsnämnden för den händelse nämnden skulle drabbas ekonomiskt till följd av det nu framförhandlade avtalet bör kompenseras av kommunledningen ekonomiskt. Fastighetskontoret avser att synnerligen noga följa upp och prognostisera hur stor ovan nämnda risk är och hur densamma utvecklas under hela hyrestiden. Sammanfattning Fördelarna med denna boendeform är dels att den kan stå klar och vara tillgänglig för stadens behov redan 1 oktober 2016, dels att staden inte blir bunden över tid. Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande dnr 3441/15 5 (6)

6 Fastighetskontoret föreslår, med beaktande av vad som lyfts fram i detta tjänsteutlåtande, att avtalet godkännes samt att kontoret ges i uppdrag att därefter teckna avtal med Svenska Semesterhem AB om tillhandahållande av 80 villavagnar med platser för mellanboende på Lilleby Camping under en tid av ett år. Under förutsättning att det nu framförhandlade avtalet avseende villavagnar vid Lilleby Camping godkännes, ser fastighetskontoret att det alltjämt kvarstår ett behov av bostäder för nyanlända (ca 300 personer) för Martin Öbo T.f. Fastighetsdirektör Bilagor: Översiktskarta Detaljkarta Protokollsutdrag till kommunstyrelsen Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande dnr 3441/15 6 (6)

7 Översiktskarta Bilaga till tjänsteutlåtande till fastighetsnämnden Dnr /15 Lillebyvägen Kongahällavägen Torslanda torg Hjuviksvägen Amhults torg

8 Detaljkarta Lillebyvägen Lilleby camping