Boende med anledning av nya gymnasielagen

Transkript

1 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Sida 1 (1) Diarienr IFN 2018/ Individ- och familjeförvaltningen Gunilla Westberg Epost: gunilla.westberg@vasteras.se Kopia till Individ- och familjenämnden Boende med anledning av nya gymnasielagen Förslag till beslut Individ- och familjenämnden beslutar att inte vidta andra åtgärder än de som åvilar nämnden enligt gällande lagstiftning med anledning av den nya möjligheten till uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå. De tidigare fastställda riktlinjerna för beslut om boende enligt 4 kap 2 SoL kvarstår. Ärendebeskrivning Den nya lagstiftningen innebär nya möjligheter för vissa unga vuxna som kom till Sverige som ensamkommande barn och som drabbats av lång handläggningstid. Reglerna börjar gälla 1 juli Kommunerna har inte ansvar att ordna boende för den grupp som ansöker om uppehållstillstånd enligt det nya regelverket. Individ- och familjenämnden har tidigare beslutat att unga asylsökande, som fyllt 18 år och uppfyller kraven i de av nämnden antagna riktlinjerna, får bo kvar i Västerås i syfte att slippa avbryta sin integration. Med anledning av den nya möjligheten till uppehållstillstånd finns anledning att ta ställning till boendefrågan för den gruppen. I bifogad skrivelse redovisar förvaltningen tre olika alternativ till hantering. Att låta de tillståndssökande som beviljats boende enligt 4 kap 2 SoL bo kvar bedöms kunna innebära ett ekonomiskt risktagande då det finns osäkerhetsfaktorer som gör att det inte går att beräkna kostnaden mer än med antaganden och uppskattningar. Med tanke på nämndens stora underskott bedömer förvaltningen alternativ ett som mest lämpligt, dvs att strikt följa det ansvar som åvilar kommunerna enligt lag gällande hanteringen av det nya regelverket.

2 Boende med anledning av nya gymnasielagen Bakgrund Den förändring som kallas nya gymnasielagen är egentligen två nya lagar: Lag(2018:755) om ändring i lagen (2017:353) om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå. Lag (2018:756) om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige. Den nya lagstiftningen innebär nya möjligheter för vissa unga vuxna som kom till Sverige som ensamkommande barn och som drabbats av lång handläggningstid. Reglerna börjar gälla 1 juli Enligt Sveriges kommuner och landsting (SKL) är det upptill individer som omfattas av de nya reglerna. Av dessa är cirka ebo, dvs registrerade på en adress i eget boende och cirka personer finns på Migrationsverkets anläggningsboenden. Ungefär personer bedöms vara minst 19 år. SKL har inga uppgifter om hur många som lämnat Sverige. Enligt de uppgifter Migrationsverket lämnade till IFN 21 juni beräknas ca 130 personer finnas i Västerås. Tidigare har Migrationsverket nämnt en siffra på ca 200 personer i Västerås. Vilka omfattas? Personer som har fått, eller annars skulle få, ett beslut om utvisning ska få ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå om personen har ansökt om uppehållstillstånd senast den 24 november 2015, personen har, eller borde ha, anvisats till en kommun, migrationsverkets beslut om utvisning har fattats, eller annars skulle ha fattats, minst 15 månader efter ansökan och tidigast den 20 juli 2016, personen är 18 år eller äldre när beslutet om utvisning har fattats eller borde ha fattats, personen befinner sig i Sverige när ansökan görs och personen studerar eller har för avsikt att studera på gymnasial nivå. Om personen har för avsikt att studera krävs att hen tidigare har studerat i Sverige. Ungdomen får ansöka om uppehållstillstånd vid ett tillfälle och ansökan ska ha gjorts senast den 30 september Det tillfälliga uppehållstillståndet är 13 månader långt. Eventuella besvär prövas först av Migrationsdomstolen och därefter av Migrationsöverdomstolen. Den som får uppehållstillstånd för studier enligt den tillfälliga lagen skrivs inte in i etableringen. Postadress Västerås stad Individ- och familjeförvaltningen Västerås Telefon direkt Kontaktcenter Organisationsnr: Webbplats E-post kontaktcenter@vasteras.se

3 VÄSTERÅS STAD 2 Kommunens ansvar Ungdomar i asylprocess De som har ett ärende om uppehållstillstånd som är under prövning i t ex domstol, har rätt till logi och ekonomiskt stöd från Migrationsverket enligt Lag (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. (LMA). Kommunen har alltså inget ansvar för dem. Ungdomar som har fått avslag och har ett gällande beslut om av- eller utvisning De har inte rätt till logi och ekonomiskt stöd från Migrationsverket. a) I väntan på att reglerna i gymnasielagen börjar gälla De har ingen rätt till ekonomiskt stöd och boende av kommunen. Kommunen får dock ge bistånd med stöd av 4 kap 2 SoL. b) När reglerna börjat gälla, från 1 juli 2018 Migrationsverket eller domstol kan besluta att avvisnings- eller utvisningsbeslutet ska inhiberas (stoppas). Om verkställigheten inhiberas kan personen efter anmälan till Migrationsverket ha rätt till ekonomiskt stöd enligt LMA. För den gruppen är det Socialnämnden i vistelsekommunen som beslutar om och eventuellt utbetalar ekonomiskt stöd enligt LMA. Kommunen har rätt till ersättning för det som utbetalats enligt LMA. Tillståndssökande, dvs de som ansökt om uppehållstillstånd enligt de nya reglerna, har inte rätt till logi eller boende, varken enligt LMA eller med stöd av Socialtjänstlagen (SoL). Men efter en individuell behovsbedömning kan personer inom den här gruppen ändå ha rätt till vissa vårdinsatser enligt SoL. Enligt SKL:s bedömning är det då fråga om insatser med stora och tydliga vårdinslag, t ex enligt Lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) eller LVU-liknande förhållanden. SKL kommer att vidare utreda frågan om, och under vilka förutsättningar, kommunen har rätt till ersättning för eventuella vårdinsatser enligt SoL till tillståndssökanden. De som får uppehållstillstånde enligt den tillfälliga lagen omfattas inte av Lagen (2016:38) om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosättning (bosättningslagen) och kommer inte att anvisas till någon kommun som har ansvar för att ordna boende. De har ett eget ansvar att själv ordna sitt boende. Om den som får uppehållstillstånd med stöd av den tillfälliga lagen ansöker om bistånd i form av bostad ska socialtjänsten göra en individuell behovsbedömning och utifrån denna fatta ett beslut enligt 4 kap 1 SoL. Nuläge Den 24 januari 2018 beslutade IFN att ensamkommande asylsökande, som fyller 18 år, kan under vissa förutsättningar beviljas fortsatt boende i Västerås fram till det datum beslut fattats i Migrationsdomstolen. För närvarande finns 54 ungdomar som beviljats sådant bistånd. 24 av dem bor i egen lägenhet, 20 på stödboende och 6 på hem för vård och boende och 4 i familjehem. De flesta som bor på HVB eller stödboende har bedömts klara eget boende men bor kvar i annan boendeform i avvaktan på att egen bostad ska bli tillgänglig.

4 VÄSTERÅS STAD 3 Västerås Stad har hittills fått 8,76 miljoner kronor i statliga medel. Ytterligare 4,26 miljoner i statsbidrag beslutades om i Riksdagen den 20 juni, det statsbidraget får endast de kommuner som använt tidigare fördelade medel till den avsedda målgruppen. Eftersom de nya reglerna ännu inte är prövade är det inte möjligt för förvaltningen att göra en uppskattning av hur många av de 54 personerna som kommer att få uppehållstillstånd med stöd av de nya reglerna. Det kan komma att bli så att Migrationsdomstolen hinner pröva det gamla asylärendet för några under tiden de väntar besked från Migrationsverket gällande uppehållstillstånd. I enligthet med IFN:s tidigare beslut upphör då biståndet enligt 4 kap 2 SoL och personen hänvisas till Migrationsverkets anläggningsboende. Möjliga handlingsalternativ ALTERNATIV 1: INGET UTÖVER LAGSTIFTNING IFN tar inget ansvar utöver det som framgår av lag och IFN:s tidigare beslut om möligheten till boende enligt 4 kap 2 SoL. Alternativet innebär ingen ytterligare kostnad för nämnden. För personerna kan det innebära att de under en period hänvisas till Migrationsverkets anläggningsboende eller att de måste ordna sitt boende själv (gäller de som har ett giltgt beslut om utvisning). En konsekvens av detta alternativ kan vara att de unga inte åker till anläggningsboendena utan väljer att stanna kvar i Västerås som bostadslösa. Som asylsökande går det inte att stå i bostadskö varför det är väldigt svårt att på egen hand lösa bostadsfrågan. ALTERNATIV 2: DE SOM FÅTT STANNA ENL 4:2 FÅR BO KVAR I avvaktan på beslut enligt det nya regelverket får de personer som beviljats bistånd enligt 4 kap 2 SoL kvarstanna i boendet även om de får avslagsbeslut från Migrationsdomstolen. Alternativet förutsätter att de avser ansöka om det tillfälliga uppehållstillstånd det nya regelverket ger möjlighet till. Om Migrationsverket avslår ansökan enligt nya regelverket får personen lämna boendet. Dvs fortsatt boende beviljas inte om första instans avslår ansökan. Om de beviljas det tillfälliga uppehållstillståndet måste de själva bekosta sitt boende, men får ha kvar befintlig bostad. Eftersom de inte kan beviljas studiemedel (lån och bidragsdel) förrän samma halvår de fyller 20 år kommer de sannolikt att ansöka om försörjningsstöd till hyra och kompletterande uppehälle. Kommunen får då ersättning som täcker den kostnaden. Alternativet innebär en ytterligare kostnad för nämnden, jämfört med alternativ 1 är det dock inte stor skillnad under 2018, ca kr förutsatt att de antaganden som gjorts stämmer. Beräkningen bygger på att Migrationsverket fattar sju beslut i månaden fr o m september. Kostnaden för de 54 kan täckas av de statsbidrag som är beviljat i syfte att låta asylsökande som fyllt 18 år kvarstanna i staden under hela Eftersom 13 av de 54 personerna erhållit bostad vars kostnad i år täcks av den sk byggbonusen kommer kostnaden att kunna bli högre om deras beslut dröjer in på 2019.

5 VÄSTERÅS STAD 4 Alternativet innebär att staden gör skillnad gentemot den övriga grupp, ca personer enligt Migrationsverkets uppskattning, som finns i staden och förväntas ansöka om uppehållstillstånd enligt de nya reglerna. 1 Den gruppen måste själv ansvara för att ordna sitt boende. Det är troligt att de som inte själva kan ordna boende kommer att ansöka om detta hos förvaltningen. Beslut fattas då efter individuell behovsbedömning. Som regel, om det inte finns väldigt speciella skäl, avslås ansökan om bostad för ensamstående utan barn. Alternativet innebär åtgärder utöver det som är lagstadgat. ALTERNATIV 3: ALLA SOM ANSÖKER BEVILJAS BOENDE Samtliga personer som ansöker om uppehållstillstånd enligt de nya reglerna beviljas boende av nämnden enligt 4 kap 2 SoL i avvaktan på beslut. Kostnaderna kan inte täckas av statsbidraget. Med anledning av bristen på framförallt små bostäder i staden kommer förvaltningen att ha mycket stora svårigheter att verkställa ett sådant alternativ. Det innebär också ett ansvar långt utöver det som åvilar kommunerna enligt lag. Förvaltningens förslag Det kan tyckas orimligt att låta personer som beviljats bostad enligt 4 kap 2 SoL, avbryta sitt boende och hänvisas till Migrationsverket i avvaktan på beslut enligt nya regelverket. Och att därefter själva ta ansvar för att finna en bostad förutsatt att de beviljas uppehållstillstånd. Kostnaden för alternativ 2 beräknas täckas av statsbidraget riktat till asylsökande över 18 år, men den beräkningen bygger på antagandet att sju personer per månad får beslut från Migrationsverket. Att låta dem bo kvar bedöms därför kunna innebära ett ekonomiskt risktagande. Osäkerheten är stor eftersom beräkningen bygger på antaganden. I dagsläget går det t ex inte att svara på hur lång tid det kan ta innan Migrationsverket fattar beslut, erfarenheten visar dock att det kan dröja. Alternativ två innebär också att personer i samma situation hanteras olika av nämnden. Några som fått avslagsbeslut i andra instans har fått lämna sitt boende och andra får bo kvar. Å andra sidan är det mycket troligt att det uppstår en annan problematik om de får avbryta boendet och väljer att inte åka till Migrationsverkets anläggningsboende. De löper då större risk att hamna i utanförskap och inte klara sina studier. Den risken finns redan för dem som inte beviljats boende enligt 4 kap 2 SoL, eller där biståndet redan upphört pga avslag från Migrationsdomstolen. Att ordna boende åt hela gruppen innebär dock en kostnad som statsbidraget inte skulle täcka. Det saknas då ca 1,5 mkr samt att det inte bedöms möjligt att kunna erbjuda så många bostäder som krävs. Även om alternativ två sannolikt kan finansieras med de statsbidrag som utgått bedömer förvaltningen att det finns osäkerhetsfaktorer som kan innebära en ekonomisk risk. Med tanke på nämndens stora underskott bedömer förvaltningen därför alternativ ett som mest lämpligt, dvs att strikt följa det ansvar som åvilar kommunerna enligt lag gällande hanteringen av det nya regelverket. 1 Förvaltningen har undersökt med stadsjurist att det är möjligt för nämnden att fatta ett sådant beslut enligt Kommunallagens likabehandlingsprincip. Det är möjligt då det inte är ett ärende av principiell beskaffenhet.