Utan fast punkt en granskning av Göteborgs Stads arbete med bostadslösa

Transkript

1 Rapportsammandrag Stadsrevisionen 15 november 2016 Utan fast punkt en granskning av Göteborgs Stads arbete med bostadslösa barnfamiljer Inledning I dag råder stark efterfrågan på lediga bostäder i Göteborg. Bostadsbristen drabbar flera grupper; hemlösa, ungdomar, studenter, växande barnfamiljer, äldre, nyanlända med flera. För många har det blivit svårt att överhuvudtaget ta sig in på bostadsmarknaden. Följden är att fler och fler tvingas vända sig till socialtjänsten i stadsdelsnämnderna för att få hjälp med att hitta någonstans att bo. Stadsrevisionens granskning handlar om barnfamiljer som vänder sig till socialtjänsten eftersom de saknar tak över huvudet för sig och sina barn. Deras huvudsakliga problem är att de saknar bostad. Totalt har 41 bostadslösa barnfamiljer i stadsdelsnämnderna Angered och Östra Göteborg följts i granskningen. Arbetet med boendefrågor i staden spänner över flera verksamhetsområden och flera av stadens nämnder och bolag är involverade på olika sätt. Granskningen omfattar stadsdelsnämnderna Angered och Östra Göteborg samt fastighetsnämnden. Stadsdelsnämnderna har det yttersta ansvaret för befolkningen, medan fastighetsnämnden har ansvaret för bostadsförsörjningen i staden. Rapportsammandraget baserar sig på rapporten Utan fast punkt en granskning av Göteborgs Stads arbete med bostadslösa barnfamiljer som finns på stadsrevisionen. Bostadslösa barnfamiljer i Göteborgs Stad I april år 2015 fanns totalt 664 familjer registrerade som hemlösa eller utestängda från bostadsmarknaden i Göteborgs Stad. I de familjerna var 1558 barn. I april år 2016 hade antalet hemlösa barnfamiljer ökat till 712 familjer. Det fanns då 1693 barn i familjer utan stabil boendesituation i staden. Familjerna som saknade boende var både familjer som hade behov av boende utan stöd från socialtjänsten och familjer som hade behov av boende med stöd. Vid en kartläggning som fastighetskontoret genomfört fanns det, i mars 2016, 246 familjer som var placerade i boende utan stöd. I dessa familjer fanns det 641 barn som vistades med sina föräldrar i tillfälliga boenden som vandrarhem, hotell eller jourlägenheter. Stadsrevisionen har granskat bostadslösa barnfamiljer som, under år 2015, hade behov av boende utan stöd. Stadsrevisionen 1

2 De granskade barnfamiljerna Barnen och föräldrarna kommer till socialkontoret, ofta med sina resväskor, för att de saknar någonstans att bo. Socialtjänsten stöttar familjen med att boka hotellrum eller vandrarhem i några nätter, i väntan på att familjen ska lösa sin boendesituation. Om familjen fortfarande saknar någonstans att bo efter några nätter, beviljas familjen som regel stöd till boende i några nätter till, på ett hotell eller vandrarhem. Socialtjänsten beviljar bara tak över huvudet när alla andra möjligheter för familjen att ordna sitt boende på egen hand är uttömda. Om boendesituationen inte löser sig för familjen blir de tillfälliga boendena ofta mer långvariga. Barnen i familjerna är i olika åldrar, företrädelsevis är det små barn eller barn i skolåldern, men det finns även barn upp till 18 år med i granskningen. Det är vanligt att familjerna sedan tidigare haft en osäker boendesituation och flyttat runt. Det har i de ärenden vi granskat inte varit aktuellt med vräkningsförebyggande åtgärder eftersom familjerna i regel inte haft ett förstahandskontrakt i sitt tidigare boende. Syfte och urval Granskningen omfattar stadsdelsnämnderna Angered och Östra Göteborg samt fastighetsnämnden. Granskningens syfte har varit att bedöma om Göteborgs Stads arbete med bostadslösa barnfamiljer sker på ett ändamålsenligt sätt. Med ändamålsenligt sätt menas att barnperspektivet beaktas i handläggning och insatser som rör barnen utifrån barnkonventionen, aktuell lagstiftning och Göteborgs Stads målsättningar. Stadsrevisionen har granskat 41 bostadslösa barnfamiljer som, under år 2015, hade behov av boende utan stöd. Deras huvudsakliga problem var att de saknade bostad. Iakttagelser och bedömningar Avsnittet inleds med en redovisning av stadsdelsnämndernas arbete med bostadslösa barnfamiljer. Därefter redogör vi för hur situationen ser ut i tillfälligt boende ur ett barnperspektiv. Avslutningsvis redogör vi för hur fastighetsnämnden arbetar med att kartlägga behoven av bostäder för gruppen och hur deras arbete med bostadslösa barnfamiljer ser ut. Bedrivs planering, genomförande och uppföljning av arbetet gällande bostadslösa barnfamiljer i stadsdelsnämnderna på ett tillfredsställande sätt? Granskningen visar att båda de granskade stadsdelsnämnderna, Angered och Östra Göteborg, arbetar förebyggande för att minska risken för vräkningar av barnfamiljer. De arbetar även aktivt med att organisera sig kring boendefrågorna. Exempelvis har man utvecklat arbetsgrupper som arbetar särskilt med bostadslösa barnfamiljer, det vill säga familjer som egentligen inte bedöms ha andra behov av stöd utöver att de saknar bostad. Båda stadsdelsnämnderna vidtar åtgärder för att möta de akuta behoven hos bostadslösa barnfamiljer. Detta sker i huvudsak genom att familjerna beviljas olika tak över huvudet-lösningar. 2 Stadsrevisionen

3 Stadsdelsnämnderna rapporterar löpande in uppgifter till fastighetsnämnden om antal personer i olika grupper som har behov av bostad. Det akuta behovet av bostäder och dess konsekvenser för stadsdelarna kommuniceras även i uppföljningsrapporteringen till kommunstyrelsen. Stadsdelarna följer kontinuerligt upp familjernas arbete med att söka bostad. Inom ramen för den ekonomiska uppföljningen följs även kostnaderna för målgruppen upp. Gruppen som helhet och det enskilda barnets situation följs dock inte upp utifrån barnperspektivet. Samtidigt visar granskningen att det finns en medvetenhet om att de tillfälliga boendena, som i praktiken blir långvariga, inte är en lämplig plats för barn att växa upp på. Stadsrevisionens bedömning är att planering, genomförande och uppföljning i huvudsak sker på ett tillfredsställande sätt inom stadsdelsnämnderna. Uppföljningen sker dock inte fullt ut tillfredsställande utifrån ett barnperspektiv. Bedrivs arbetet gällande bostadslösa barnfamiljer i stadsdelsnämnderna i enlighet med gällande lagstiftningar och målsättningar på området? Av granskningen framgår att barnperspektivet beaktas genom beslutet att bevilja familjerna tak över huvudet. Utan barn i hushållet skulle de sökande troligen inte varit berättigade till bistånd enligt socialtjänstlagen i form av boende. Barnperspektivet tillämpas och dokumenteras dock inte fullt ut i handläggningen av ärendena. Samtidigt är det problematiskt att anlägga ett barnperspektiv i den här typen av ärenden när en familj egentligen inte tillhör socialtjänstens målgrupp, det vill säga familjen saknar social och/eller medicinsk problematik. Socialtjänstens insats handlar här främst om att ge familjen tak över huvudet till dess att det har ordnat sig med ett stabilt boende för familjen. Av granskningen framkommer även att barnen i båda stadsdelarna tvingas flytta många gånger på kort tid. Minst tre gånger under året, men det finns också familjer som tvingats flytta upp till åtta gånger på ett år. Det kan handla om att familjen först placerats på ett vandrarhem, senare i ett av stadens egna boenden, sedan vidare till ett upphandlat boende och så vidare. Av granskningen framkommer att handläggarna försöker se till att det blir stabila lösningar och att så få som möjligt flyttar. I praktiken är detta dock svårt eftersom det beror på tillgången på lediga akutboendeplatser vid den aktuella tidpunkten. Det skiljer sig åt var de olika tillfälliga boendena ligger geografiskt. Följden blir att det i vissa fall blir lång väg för barnen och föräldrarna att åka för att komma till barnomsorg och skola i hemstadsdelen. Det framkommer även att familjerna i många fall delar kök och badrum med andra boende. Vid placering på hotell saknas möjlighet att laga egen mat för familjerna. Det kan även bli trångt för familjerna i de tillfälliga boendena och det kan därmed vara svårt för barnen att få studiero och möjlighet till avskildhet. I vissa boenden finns det problem med ohyra och lukt. Det rapporteras även om konflikter som uppstått mellan de boende. Och det har förekommit att barn fått bevittna slagsmål mellan andra hotellgäster. Stadsrevisionen 3

4 Stadsrevisionens bedömning är att stadsdelsnämndernas arbete med bostadslösa barnfamiljer, utifrån barnperspektivet, inte i alla delar bedrivs i enlighet med gällande lagstiftning och målsättningar på området. Trots att stadsdelsnämnderna gör vad de kan inom ramen för sitt uppdrag blir barnen ändå kvar under lång tid i en osäker och otrygg boendesituation. Har fastighetsnämnden en tydlig bild av bostadslösa barnfamiljers behov av bostäder? Granskningen visar att fastighetsnämnden årligen kartlägger stadsdelarnas behov av boende för särskilda grupper som socialtjänsten möter. Utöver detta har även en särskild kartläggning av antalet bostadslösa barnfamiljer i stadsdelarna genomförts. Stadsrevisionens bedömning är att fastighetsnämnden har en god bild av hur behoven av bostäder för bostadslösa barnfamiljer ser ut. Har fastighetsnämnden tagit tillräckliga initiativ för att säkra tillgången på bostäder för bostadslösa barnfamiljer? Av granskningen framkommer att fastighetsnämnden arbetar med bostadsförsörjningsfrågan på flera olika sätt. Nämnden arbetar framförallt på ett övergripande plan med att främja att ändamålsenliga åtgärder för bostadsförsörjningen förbereds och genomförs. Ett arbete som syftar till att skapa förutsättningar för alla i kommunen att leva i bra bostäder. Fastighetsnämnden har även tagit fram ett förslag till strategi beträffande bostadsförsörjning för nyanlända, vilken beslutades av kommunstyrelsen hösten Strategins utgångspunkt är att staden är i behov av fler och riktade satsningar särskilt med hänsyn till barnfamiljernas utsatta boendesituation. Inom ramen för strategin genomförs en engångssatsning under två år för barnfamiljer där cirka 250 lägenheter årligen tillförs av Förvaltnings AB Framtiden samt privata fastighetsägare. Det framkommer dock i granskningen att fastighetskontoret bedömer att denna åtgärd inte kommer att täcka behovet av bostäder för bostadslösa barnfamiljer. Inga ytterligare politiska beslut har fattats om en eventuell förlängning eller utökning av satsningen. Samtidigt har behovet av bostäder för bostadslösa barnfamiljer ökat. Stadsrevisionens bedömning är att de initiativ fastighetsnämnden tagit för att säkra tillgången på bostäder för gruppen bostadslösa barnfamiljer inte varit tillräckliga. Sammanfattande bedömning Stadsrevisionens sammanfattande bedömning är att Göteborgs Stad inte lyckas leva upp till barnperspektivet, trots att stadsdelsnämnderna gör vad de kan inom ramen för sitt uppdrag och sina förutsättningar. Barnen blir ändå kvar i en osäker boendesituation under allt för lång tid. Barn behöver en stabil boendesituation De långa och osäkra placeringarna i tillfälligt boende är inte lämpliga för barn ur ett barnperspektiv. De barn som växer upp i bostadslösa familjer får inte sina grundläg- 4 Stadsrevisionen

5 gande behov och rättigheter tillgodosedda. Barn behöver en stabil bostad för att få en god start i livet och goda uppväxtvillkor. Barn behöver även en stabilitet i relationen till exempelvis barnomsorg och kamratgrupp. Avsaknaden av ett eget hem riskerar att bli en markering av utanförskap för barnen. Stark styrning krävs för att leva upp till barnperspektivet Stadsrevisionen bedömer att det krävs en stark styrning och tydliga prioriteringar på kommunövergripande nivå för att stadens arbete med de bostadslösa barnfamiljerna ska kunna leva upp till barnperspektivet. Stadsrevisionen bedömer vidare att fastighetsnämnden inte har tagit tillräckliga initiativ för att säkra tillgången på bostäder för gruppen bostadslösa barnfamiljer. Det är dock viktigt att komma ihåg att arbetet med boendefrågor i staden spänner över flera verksamhetsområden och att flera av stadens nämnder och bolag är involverade på olika sätt. Värt att poängtera är därför att kommunstyrelsen, Förvaltnings AB Framtiden, Upphandlingsbolaget och social resursnämnd har ett avgörande inflytande över boendesituationen. För att möta behoven av bostäder för barnfamiljerna krävs ett samlat grepp från Göteborgs Stads sida. Bostadsbristen påverkar socialtjänstens arbete Stadsdelsnämnderna lägger i dagsläget omfattande ekonomiska och personella resurser på boende och stöd till familjer som egentligen inte bedöms ha andra behov utöver att de saknar bostad. Antalet familjer som sökt och beviljats bistånd utifrån bostadslöshet har ökat de senaste åren. Om den trenden fortsätter och bostadsfrågan för utsatta grupper inte ges en tydligare prioritet inom staden kan allt fler människor tvingas vända sig till socialtjänsten enbart utifrån att de saknar bostad. En sådan utveckling riskerar att påverka socialtjänstens möjligheter att fullgöra sitt uppdrag inom andra områden. Stadsrevisionen 5

6 Stadsrevisionen Postadress: Box 2141, Göteborg Besöksadress: Stora Badhusgatan 6, Göteborg Kontaktcenter: , kansli: goteborg.se/stadsrevisionen