Riskbaserad tillsyn, hur långt har vi kommit? Framtida tillsynsavgifter, hur kan de se ut?

Transkript

1 Riskbaserad tillsyn, hur långt har vi kommit? Framtida tillsynsavgifter, hur kan de se ut? Avgift Risk Jerry Köhlström Sektionen för underhållsorganisationer 1

2 Ursprunget till riskbaserad tillsyn SPI= Safety Performance Index, mått på hur väl organisationer hanterar risker inom sin verksamhet som kan påverka flygsäkerheten. Ursprung från ICAO:s SSP, State Safety Programme. Säkerhetsnyckeltal= TS fokusområden, idag tre st. 2

3 Säkerhetsnyckeltal (SPI) För att samla in grunddata för vidare bedömning, fokuserar TS på TRE Säkerhetsnyckeltal (SPI), vilka redan i riktlinjerna för framtagande kunde definieras: Följande säkerhetsnyckeltal föreslås införas i ett första steg: 1. Verksamhetsutövarens kvalitets-/säkerhetsledningssystem Bedömning av till vilken grad organisationen har implementerat ett kvalitets- /säkerhetsledningssystem. 2. Verksamhetsutövarens ledningsfunktion Bedömning av befattningshavares effektivitet. 3. Verksamhetsutövarens säkerhetskultur Bedömning av mognadsgraden av säkerhetskulturen i organisationen. Valet av ovanstående nyckeltal återspeglar även de områden som vår tillsyn ska fokusera på enligt luftfartsavdelningens tillsynsmetodik. 3

4 Säkerhetsnyckeltal (SPI) SPI svaren sparas i en för sjö- och luftfartsavdelningen gemensam databas för att möjliggöra analyser av resultatet som en grund för den riskbaserade tillsynen. Sammanställning av enkätsvar Sektionen för statistik och analys (SLma) sammanställer årligen enkätsvaren vad gäller säkerhetsnyckeltalen i en rapport. ( Intern flygsäkerhetsrapport). Denna förfinas och presenteras i bl.a. FLYGTENDENSER 4

5 Flöde / analys av grunddata ICAO:s SSP TS Luft Säkerhetsnyckeltal SPI enkät Tillsynsplan 24 mån. Verksamhets kontroll Analysblankett poängmodell Risker inom respektive tillstånd, ändringar m.m. SPI data Analysforum Sektion/Enhet/Avdelning 5

6 Riskbaserad tillsyn, hur långt har vi kommit? Riskbaserad tillsyn ska vara implementerad senast under 2014 inom TS luftfart. Detta mål kommer i stort att kunna hållas. 6

7 SLUT 7

8 Framtida POA-avgifter, hur kan de se ut? Jerry Köhlström Sektionen för underhållsorganisationer 8

9 TS bildades ( Avgifter inom luftfartsområdet enligt TSFS 2009:51) (POA-organisationerna ses som ett samlat kollektiv) Avgift för verksamheten vid Transportstyrelsens luftfartsavdelning (myndighetsavgift) 2 Avgiften för verksamheten vid Transportstyrelsens luftfartsavdelning ska vara 9 kr och 50 öre. 6.2 Tillverkningsverkstäder Avgift för tillträdeskontroll av tillverkningsverkstäder debiteras med nedlagd arbetstid och kostnader enligt avsnitt 1. Årsavgift för PC och POA. Grupp Antal anställda PC/POA Grupp VIII Upp till 99 anställda Grupp IX anställda Grupp X anställda Grupp XI anställda Grupp XII anställda eller fler

10 2010 (TSFS 2009:133) Avgift för Transportstyrelsens luftfartsverksamhet (myndighetsavgift) 2 Avgiften för Transportstyrelsens luftfartsverksamhet ska vara 9 kr och 50 öre 6.2 Tillverkningsverkstäder Avgift för tillträdeskontroll av tillverkningsverkstäder debiteras med nedlagd arbetstid och kostnader enligt avsnitt 1. Årsavgift för PC och POA. Grupp Antal anställda PC/POA Grupp VIII Upp till 99 anställda Grupp IX anställda Grupp X anställda Grupp XI anställda Grupp XII anställda eller fler

11 2011 ( Valet var 2010 ) Ny avgiftsföreskrift utkom inte års avgifter gällde för Arbete med utfasning av myndighetsavgiften pågår. Alla som behöver något ska betala full kostnad för det Direktiv från dåvarande Allians-regeringen i regleringsbrev. 11

12 2012 (TSFS 2011:81 ) (Utfasningen av myndighetsavgiften påbörjas): Myndighetsavgift 4 En myndighetsavgift ska tas ut för Transportstyrelsens luftfartsverk-samhet. Myndighetsavgiften är 9 kronor. 8 För prövning av nya tillstånd och ändringar i gällande tillstånd eller motsvarande ärendehandläggning, inklusive handläggning av ansökningar om undantag, tas en avgift ut som baseras på nedlagd tid. Timtaxan är kr och ska betalas med varje påbörjad 30-minutersperiod. Tillstånd för tillverkningsverkstäder 6 Avgifter för tillträdeskontroll av tillverkningsverkstäder tas ut med de belopp som framgår av följande tabell. Grundläggande avgift kr Per lokaliseringsort kr 12

13 2013 (TSFS 2012:99) Myndighetsavgift 4 En myndighetsavgift ska tas ut för Transportstyrelsens verksamhet inom luftfartsområdet. Myndighetsavgiften är 6,50 kronor. 8 För prövning av nya tillstånd och ändringar i gällande tillstånd eller motsvarande ärendehandläggning, inklusive handläggning av ansökningar om undantag, tas en avgift ut som baseras på nedlagd tid. Timtaxan är kronor och ska betalas med varje påbörjad 30-minutersperiod. Tillverkningsverkstäder 9 Årsavgifter för kontroll av tillverkningsverkstäder tas ut med de belopp som framgår av följande tabell. Grundläggande avgift kr Per lokaliseringsort kr 13

14 2014 TSFS 2013:70 Myndighetsavgift 4 En myndighetsavgift ska tas ut för Transportstyrelsens verksamhet inom luftfartsområdet. Myndighetsavgiften är 6,00 kronor. 8 För prövning av nya tillstånd och ändringar i gällande tillstånd eller motsvarande ärendehandläggning, inklusive handläggning av ansökningar om undantag, tas en avgift ut som baseras på nedlagd tid. Timtaxan är kronor och ska betalas med varje påbörjad 30- minutersperiod. Tillverkningsverkstäder 9 Årsavgifter för kontroll av tillverkningsverkstäder tas ut med de belopp som framgår av följande tabell. Grundläggande avgift (kr) Per lokaliseringsort (kr)

15 Luftfartens avgifter 2015 (Från AM/QM seminarium april-14) -Linjen varit att myndighetsavgiften ska fasas ut. Möjligheterna att åstadkomma full kostnadstäckning med hjälp av denna ska användas där formellt medgivande finns. -Ambitionen är sänkta avgifter och att tillvarata effekterna av genomförda effektiviseringar. -Myndighetsavgiften bidrar 2014 till kostnadstäckningen i den avgiftsfinansierade delen av avdelningens luftfartsverksamhet med 12,5 miljoner. Nivån behålls, men viss omfördelning mot utpekade områden. - Stegvis sänkningar (och ev. höjningar) - full beräknad potential utnyttjas inte omgående då beräkningarna innehåller osäkerheter. 15

16 Sänkningar till 2015 ( ) Principen för höjningar och sänkningar till år 2015 är att 75% av den beräknade möjliga förändringen genomförs uppföljning och utvärdering Majoriteten av produkterna har budgeterats med lägre kostnader. Följden är att vi beräknar sänkta avgifter. Kostnaderna för den verksamhet inom TS som går mot direkta avgifter för luftfarten (registerhållning, tillstånd och tillsyn) har minskat från 168 mkr 2011 till 149 mkr (budget) 2014, vilket visar att TS effektiviserat med 19 mkr över dessa år. Vi vill undvika ryckighet så långt det är möjligt och arbeta med balans över 3-årscykler Externremiss i slutet av april

17 Jämförelser ( ) Jämförelser med andra länder Svårigheter olika avgiftskonstruktioner, olika finansieringsvägar t ex passageraravgifter, statliga subventioner, olika innehåll i avgifterna, olika principer som styr kalkylerna (korssubventioner och hänsyn till betalningsförmåga kan t ex vara tillåtet). Sveriges position förbättras relativt andra länder i jämförelserna. OBS! Det som nu följer är för stunden liggande förslag. Sista kontroll och kvalitetsgranskning pågår! Det är alltså inte det definitivt fastslagna förslaget som går ut på externremiss!!! Externremiss av förslaget i slutet av april. 17

18 Verkstäder och luftvärdighetsorganisationer ( ) POA Årsavgifterna för tillverkningsverkstäderna (POA) sänks med 6 procent. Avgiften för verkstäder med flera lokaliseringsorter sänks med 13 procent (Sänkningarna kan bli större slutanalyser pågår) Verkstäder (Del 145) Förändring i avgiftskonstruktionen för verkstäder (del 145). Tidigare betalade tillståndshavarna en grundläggande avgift samt en avgift per bas. I det nya avgiftsförslaget ingår den första basen i den grundläggande avgiften. Därmed är avgifterna för verkstäder (del 145) med ett grundläggande tillstånd samt en bas oförändrade för samtliga avgiftskategorier. Samtidigt sänks avgiften för extra verksamhetsort med mellan 49 och 68 procent. Avgiften per linjestation sänks enligt avgiftsförslaget med 60 procent. Störst sänkningar får de verkstäder som har flera baser eller linjestationer. (Sänkningarna kan bli större - slutanalyser pågår). 18

19 Flera sänkningar inom luftfarten Inom luftfarten sänks ett flertal avgifter. Det har möjliggjorts genom de effektiviseringar som myndigheten har gjort. Den så kallade myndighetsavgiften på 6 kr, som tas ut per avresande passagerare på svenska flygplatser, behålls tills vidare. Avgiften skulle enligt tidigare beslut successivt tas bort. Exempel på sänkningar: Årsavgiften för flygoperativa tillstånd för kommersiella flygtransporter med flygplan sänks för samtliga viktklasser. Årsavgiften för tillstånd för flygplatser och helikopterflygplatser sänks. Årsavgiften för tillverkningsverkstäder sänks från kronor till kronor. 19

20 Hur det blev! 2015 (TSFS 2014:54) Myndighetsavgift 4 En myndighetsavgift ska tas ut för Transportstyrelsens verksamhet inom luftfartsområdet. Myndighetsavgiften är 6 kronor. Godkända tillverkningsorganisationer 8 Årsavgifter för kontroll av organisationer med tillverkningsgodkännande enligt Del 21G (POA) tas ut med de belopp som framgår av följande tabell. Grundläggande avgift (kr) ,3 % (från föregående år) Per extra lokaliseringsort (kr) ,1 % Cirka års avgiftsnivå 20

21 Historik POA-avgifter Myndighetsavgift (kr) Grundavgift (kkr) Per extra lokaliseringsort (kkr)

22 Hur det hela fungerar för TS anslag Skatte/finanspolitik Regeringen Skatter(Myndighetsavgift) AVGIFTER Tillståndsprövning = bok och räkning. Tillsyn= Fast årsavgift. Betingad tillsyn= bok och räkning. Samtliga AVGIFTER Inbetalas till Näringsdepartementet Utgör bas för kommande ANSLAG till TS. Näringsdepartementet Reglerings brev Avgifts finani erade anslag Skattefinansierade anslag Myndigheten Transportstyrelsen Ekonomiavdelningen Sjö och Luftfartsavdelningen Tillståndshavare POA/145/AUB/AOC/flyg platser mm. mm. Tillståndsprövning = Tillträdeskontroll (TK) Tillsyn= Verksamhetskontroll (VK) VERKSAMHET: Enhet / Sektion/Inspektör Regelutveckling 22

23 TS interna mål Interna mål: 100% kostnadstäckning. Direkt mot tillståndshavare min 75 %, Adm. + OH max 25%. Idag ligger TS nära målet. 23

24 Hur kan ni själva påverka er POAavgift? EASA säger att snart ( 2017?) kommer detta att gälla för POA: Performance based + Risk based = NAA oversight level. ( grund för årsavgift) 24

25 Hur kan ni själva påverka er POAavgift? De operativa SMS reglarna ser ut så här: Normal tillståndsperiod 24 månader Sämre performance Högre risk kan förkorta tillståndsperioden Bättre performance Lägre risk kan förlänga tillståndsperioden Inger förtroende i kvalitetsarbetet 48 mån Bevis för försämrat SPI Beslut av Transportstyrelsen Tätare VK än 1 per 12 månader. + uppgjort och av TS accepterat rapporteringssystem av riskhantering och regelefterlevnad inom organisationen m.m. 25

26 Hur kan åavg se ut i framtiden (SMS)? Årsavgift kan baseras på riskbaserad tillsyn. (Varje tillståndshavare ses individuellt.) Högre risk. 1 VK / 12 mån + Extra avgift för extra planerade tillsyner ( arbetsinsats) Grund avgift för alla Normal risk. Som idag 1 VK/ 12 mån. + Ev. Betingad VK Om händelse ( Bok och räkning) Lägre risk. 1 VK 48/mån Lägsta arbetsinsats från TS. + Ev. Betingad VK Om händelse ( Bok och räkning) Nedlagd arbetstid mot respektive tillståndshavare, för VK, POE-rev, caplist, CS-list, mejl-frågor m.m. Det som ingår i åavg. i dag. 26

27 Hur kan åavg se ut i framtiden (block + avräkning för allt)? Årsavgift kan baseras på 25 h arb. tid block. (Varje tillståndshavare ses individuellt.) Faktura # 1 Faktura # 2 Faktura # 3 25 h block 25 x1400:-/h = :- 25 h block 25 x1400:-/h = :- 25 h block 25 x1400:-/h = :- Faktisk nedlagd arbetstid mot respektive tillståndshavare, för VK + adm(poe-rev, caplist, CS-list, mejl-frågor ) m.m. Det som ingår i åavg. i dag. ( överskottet till nästa år) 27

28 Framtiden Arbete pågår för HUR vi på rättvisaste sätt kan justera avgiftsnivån individuellt. TS är inte i klara än. TIPS! Se över er egen organisation redan nu gällande riskhantering! Vilka Top 5 risker har er POA-organisation? 28

29 Framtiden Ny regering Marknaden Ny GD SMS för POA 29

30 FRÅGOR? 30