1 Slutrapport Frostviken Online Syfte och mål Projektets syfte är att utveckla nya samverkansformer, nya organisationer, nya nätverk och nya lösningar för att tillhandahålla god och hållbar service i glesbygd. Projektets geografiska avgränsning är Frostvikens församling i Strömsunds kommun. Det långsiktiga målet är ökad tillväxt inom lokalsamhällets alla områden. Det kortsiktiga målet är etablerandet av en gemensam arena för service, utveckling, information och kommunikation i Gäddede samt att lägga grunden för en samordnad basorganisation i Frostviken. Ett annat fokusområde i syftet är att utveckla samarbetet med Regionprojektet Vaajma* *Vaajma Ett interregionalt samarbetsprojekt för utveckling och tillväxt mellan kommunerna Strömsund och Krokom i Sverige och Lierne och Röyrvik, våra grannkommuner på den norska sidan. Organisation Organisationen har bestått av en halvtidsanställd projektledare, inköpta tjänster för speciella uppgifter, olika arbetsgrupper samt en styrgrupp med kommunchefen, politiker från kommunstyrelsen och kommunens utvecklingsbolag, delprojektledaren för tillväxt inom regionprojektet Vaajma, Frostviksfjäll Turistförening, Forum Frostviken Ek förening samt Pro. Arbetssätt och aktiviteter Projektet har försökt att implementera ett processorienterat arbetssätt. Det historiska arbetssättet i Frostviken har tidigare varit funktionsinriktat och hierarkiskt. Processorientering handlar mer om att förändra vårt sätt att tänka än att förändra teknik eller arbetsmetod.. Processorientering kan innebära - att arbeta i sidled och helhetsinriktat. - att upparbeta bredast möjliga engagemang bland befolkningen - att fokusera på och styra mot välförankrade gemensamma mål - att identifiera, förstärka och samordna pågående lokala processer - att vara uppmärksam på de gränsregionala processerna - att detta arbetssätt med nödvändighet måste få ta tid Om vi gör som vi alltid har gjort så kommer resultatet alltid att bli det samma! Förutsättningarna när projektet startade Under projektets första månader gjordes en översyn över befintlig service i Frostviken. Det kunde konstateras att tillgången på kommersiell service
2 i förhållande till innevånarantalet uppfattas som god. Förklaringen finns i ett stort antal fritidsboenden, många besökare och närheten till Norge. Den statliga servicen som arbetsförmedling, försäkringskassa, polis, tull, post, bilprovning och naturförvaltning, har varierande servicegrad. Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan har kundservice på Gäddede hotell vid behov. Bilprovningen har god service. Lantbrevbärning fungerar utmärkt och post finns på Ica i Gäddede. Systembolaget har tre utlämningsställen i området. Tullstationen är nedlagd och problemen kring tullfrågorna arbetas med i Regionprojektet Vaajma. Det som uppfattas som mest angeläget att lösa är polisens brist på närvaro. Det serviceområde som upplevs som spännande och utvecklingsbart är den statliga naturförvaltningen. Här finns det uppenbara möjligheter till ett samarbete med norska Nationalparkscenter i Lierne. Inom det kommunala serviceområdet, förutom skola och vård som inte ingår i projektets uppdrag, uppfattas servicen till besöksnäring och medborgarna som viktigast. Man uppfattar också servicen till ungdomar som viktig. Besöksnäringen ses som möjlig motor för att ge tillväxt i hela lokalsamhället. Kommunen bidrar med 155 000/år för driften av turistbyrån, man betalar även turistbyråns lokalhyra. Det har också betalats ut ett marknadsföringsbidrag från kommunen. Kommunen driver bibliotek i Gäddede till en kostnad av c:a 350 000/år, varav 180 000 är lokalhyra. Det förelåg ett förslag i kommunen att stänga alla filialbibliotek i kommunen. Detta förslag stoppades av vid förändringen av politisk majoritet i kommunen och extrapengar tillfördes kortsiktigt. Projektets uppfattning är att biblioteket är viktigt både för samhället-och skolans utveckling, därför föreslås att biblioteket integreras som en naturlig del i utvecklingen av informations- och servicecentret i Gäddede Den lokala nivån läget i befintliga organisationer. Frostviksfjälls Turistförening har under lång tid haft en besvärlig situation med turistbyråns personalkostnader. Läget försämrades ytterligare när kommunens ersättning för medborgarservice drogs in. De serviceavgifter som inbetalades till Frostviksfjäll av områdets företagare, för turistisk marknadsföring, måste då användas till lönekostnader i turistbyrån. Arbetssituationen blev ohållbar och tankar på en ny samordnad organisation i Frostviken började diskuteras. Forum Frostviken är den befintliga samhällsföreningen som har samlat Frostviken. Forum är inblandad i tre stora projekt som saknar alla effektiva driftsorganisationer/entreprenörer vilket måste lösas snarast. - Frostvikens Fjällpark - Frostvikens Naturinformation - Frostviksobservatoriet/Planetariet
3 Forum Frostviken har tidigare fått ett statligt bidrag på c:a 100 000/år till Naturinformation, men bidraget upphörde den sista december 2011. Forum Frostviken har ansvarat för uppbyggnaden av ett observatorium i Gäddede. Framdriften av observatoriet har avstannat på grund av flera faktorer bl. a initiativtagarens flytt från bygden, tekniska problem, dålig tillgänglighet och liten lokal kunskap inom astronomiområdet. Frostvikens Fjällpark invigs 7 juli 2012 men måste, tillika med observatoriet och naturinformationen, utveckla en större kunskaps innehåll för att produkterna ska få framtida kommersiell dragningskraft. De ideellt arbetande i Forums styrelse är för få för att klara alla dessa uppgifter. Forum Frostviken drog också slutsatsen att bättre samordning var en nödvändighet för bevarande och utveckling av områdets servicefunktioner.. Ideell sektor många föreningar Det finns många föreningar i området och alla har mer eller mindre aktiva medlemmar. Tankar kring ett gemensamt föreningskansli har förts på tal. Det finns viktig kunskap att ta till vara på inom föreningslivet. Övrig infrastruktur kommunikationer Bra tillgång till Internet upplevs som mycket viktig. Idag kan Jormvattnet och Stora Blåsjön få ADSL med 8Mb/sek via koppartråd. Risken finns att när den fasta telefonin ersätts med mobila lösningar kommer servicen att försämras. Framförallt under turistsäsongen när bandbredden ska delas av många. Strömsunds Hyresbostäder AB har fiber till sina hus. Gäddede elektronik AB (GELAB) har en egen anslutning via fiber? och övriga (vilka) kan få ADSL 24Mb/sek. Flera byar i områdets centrala delar saknar helt mobiltäckning och tillgång till bredband (minst 1 Mb/sek) Mobiltäckningen i övriga områden är osäker och varierande. Busstrafiken till och från yttervärlden skulle behöva förbättras i den bästa av världar. Detta var en kort sammanfattning av serviceläget vid projektets födelse. Vad hände sen? Under våren 2011 tillsattes en organisationsgrupp under ledning av Bill Pettersson. Gruppens uppgift, (2 personer/förening) given av respektive föreningars styrelser, var att lämna ett förslag på grundorganisering för områdets utveckling. En så kallad basorganisation. Efter arbetsgruppsmöten och gemensamma styrelsemöten lade arbetsgruppen ett förslag till den nya organisationens viktigaste uppgifter och struktur. Man föreslog att fyra serviceområden skulle prioriteras - naturinformation - medborgarservice (måste definieras)
4 - service till besöksnäringen - intäktsskapande service Utifrån de arbetsuppgifter som var prioriterade föreslogs organisationen ha fyra fasta beståndsdelar samt en lös och rörlig för kortare och/tillfälliga projekt och processer. En övergripande organisation med uppgift att samordna utvecklingsansträngningarna, företräda Frostviken i kontakterna med kommun, län, Vaajma och andra externa organisationer, samt att hålla fokus på de gemensamt fattade besluten är grundläggande för basorganisationen. Ideell Förening/medlemmar/årsmöte Mål och verksamhetsplan Administration Projekt och nätverk Forum Egendom Fastigheter Marknad Intäktskapande Strategisk Servicepunkt Turistbutik, Naturinformation och Samhällsservice Med detta förslag som underlag gjordes en personlig intervju med ett trettiotal personer, företag och organisationer för att få reaktioner och feedback. En sammanställning av intervjusvaren bifogas *bil 1. Nu tillsattes en ny arbetsgrupp med tre representanter från vardera Frostviksfjäll och Forum Frostviken för att utgöra en interimistisk valbredning och sondera efter och tillfråga tänkbara styrelseledamöter och suppleanter för tjänstgöring i den nya föreningen. Efter flera månaders arbete började ett förslag ta form och projektet kunde, under årets första månader börja föra diskussioner med den nya organisationen om fortsättningen, verkställigheten och förvaltningen av förslaget. Under december skrevs en lägesrapport som låg till grund för dessa diskussioner. Eftersom besöksnäringen är en tänkbar tillväxtsektor i Frostviken och en fråga som berör hela samhället och inte bara turismföretagare så är det viktigt att få en gemensam syn på hur turismen ska utvecklas i ett långsiktigt och hållbart perspektiv. Under november avhölls en workshop med ett 25-tal deltagare som diskuterade - marknadskommunikationens termer, komponenter och verktyg - målgrupper, strategier och budskap I februari höll Mats Forslund, VD för Jämtland Härjedalen turism, en informations- och diskussionsdag om den nationella och regionala strategin för turismutveckling.
5 Under april sändes projektets delrapport till alla samtliga förtetag i Frostviken för kännedom och diskussion. Utskicket följdes upp med besök och telefonsamtal Under april sammanfattas arbetet och läggs fram till diskussion på byamöten i Stora Blåsjön, Jormvattnet och Gäddede. Inbjudan går till alla hushåll i tryckt version. **bil 2. Ett sjuttiotal personer deltog i mötena. I slutet av maj höll Tillväxt Frostviken Ideell förening sin konstituerande stämma med kommunstyrelsens ordförande som mötesordförande. I början på juni hölls den avslutande workshopen i turismutveckling av Vinters kommunikationsbyrå. Där avhandlades viktiga grundläggande begrepp i turistisk utveckling såsom: - Platsens historik och bakgrund - Platsens unika identitet - Vilken personlighet finns det i platsen - Vilka unika tillgångar finns det på platsen - Förankrad gemensam strategi, vision och ambition - Ledarskap och politisk samsyn I dagsläget sker inga nya aktiviteter inom projektet Frostviken Online. Endast övergångskontakter med Tillväxt Frostvikens styrelse, sammanfattning och slutrapport återstår. Resultat och effekter Resultat En nybildad förening Forum renodlar verksamhet En genomtänkt plan Transparens i lokalsamhället Klar målbild kortsiktigt Utvecklad samarbetstanke Bra dialog med kommunen Effekt Samordnad förvaltning Effektivare förvaltning Bra utgångspunkt i förhandlingar Förtroendeingivande Målinriktat fokus Större styrka Lättare att hitta gemensamma och bra lösningar Sammantaget måste förutsättningarna för förhandlingar med kommunen angående turism- och medborgarinformation betraktas som mycket goda. Samma sak gäller för kommande diskussioner med Naturvårdsverket, länsstyrelsens naturvårdsenhet och Frostvikens Naturinformation. Diskussion kring framgång och framgångsfaktorer Projektet har varit en framgång och inte. Föreningen Tillväxt Frostviken har bildats med en genomarbetad och förankrad plan på en basorganisation. Det är en framgång. En sådan organisation är ämnad att fullgöra de mest grundläggande uppgifter som nuläget kräver vilket till att börja med innebär drift av informations- och servicecentret i Gäddede.
6 De tre insatsområdena är: - information och service till besökare - information och service till medborgare och fritidshusägare - den statliga naturinformationen Alla tre punkterna måste betraktas som en helhet. De går i varandra och kan inte särskiljas. Detta kräver en personalresurs på 100-120% i en fast organisation för att upprätthålla nuvarande servicegrad. Finansieringen bör löpa i tre år för kontinuitet i organisations- och verksamhetsutvecklingen. Detta har inte projektet lyckats med att lägga fast. Tillväxt Frostviken har dock en förberedd och god förhandlingsposition gentemot kommunen inför 2013. Vidare så har projektet inte hållit tidplanen. I den här typen av arbete skulle veckoarbetstiden varit mindre men projektet mer utsträckt i tid. Processen går i vågor med olika intensitet och väntetid uppstår i avvaktan olika möten och beslut. Dessutom behöver tankar och idéer funderas över och mogna för att vara hållbara Det statliga driftsbidraget till Naturinformation avslutades vid årsskiftet 2011/2012. Frostviken Online initierade ett Leaderprojekt med syfte att utarbeta en verksamhetsplan och ett förhandlingsunderlag till kommande diskussioner med Naturvårdsverket och Länsstyrelsens naturvårdsenhet. Detta kommer att ske innan årsskiftet 2012. Under juli 2012 invigs Frostvikens Fjällpark som en del i utvecklingen av Frostvikens Naturinformation, förövrigt den tredje parken i Sverige. Projektet har sammanställt och satt fokus på de mest angelägna åtgärderna i organisationsbyggandet utöver själva informationsoch servicefrågorna. - egendomsförvaltningen i Forum - den nya marknadsorganisationen - projekt och nätverk i lösare organisationsform Forum Frostviken har planerat och har finansiering klar för de åtgärder som krävs för att göra befintliga lokaler ändamålsenliga för den nya serviceorganisationens verksamhet. Anpassningen kommer att göras under hösten. Forum avvecklar sin karaktär av samhällsförening, ändrar stadgar och väljer en ny styrelse under juni. Inför 2013 ska Forums styrelse presentera en förvaltningsplan och driftsekonomi för Tillväxt Frostviken. Forum Frostviken förväntas generera kostnadstäckning genom utdebitering av hyra och inte vara beroende av projektmedel för driften. Till sist har Forum Frostviken två övergångsfrågor att hantera - driften av Naturinformation och Fjällparken Forum ska inte vara inblandad i driften. Forums uppgift är att förvalta fast egendom. Driften av Naturinformation ska vara samordnad med övrig information och service. Leaderprojektet Frostvikens Natur och Kultur arbetar med dessa frågor.
7 - driften av observatorium/planetarium Forum äger också ett observatorium och ett planetarium. Verksamheten har inte kommit igång beroende på flera faktorer. Denna fråga är prioriterad för Forum att lösa. Forum har beslutat om att flytta ner observatoriet och ställa det bredvid planetariet för att kraftigt öka tillgängligheten. Forum och externa partners planerar uppmärksamma Astronomins dag 2012 I det nätverket erbjuds Forum hjälp att - installera och kalibrera tekniken, - utbildning i teknikhantering - inbjuda amatörastronomer i mittnorden - erbjudas grundläggande kunskaper i astronomi Forum kommer att efterlysa personer på båda sidan gränsen som har ett intresse för astronomi. De kommer att erbjudas vara med i processen för observatoriets utveckling och verksamhet. Målsättningen är att väcka intresse, utbilda och identifiera eventuella astronomientreprenörer och medarbetare. Detta är Forums andra prioriterade övergångsfråga. Frostviksfjälls Turistförening har tagit beslut att avveckla föreningen. Detta kommer att ske under 2012. Det får fyra omedelbara konsekvenser. Ny huvudman för turistbyrån och ingen ansvarig för marknadsföring 2013. Mindre pengar i budget då inbetalda serviceavgifter inte längre används till löner i turistbyrån. Ingen ansvarig för företagsservicen. Dessa är Frostviksfjälls övergångsfrågor. Etableringen av den nya marknadsorganisationen är den del i projektet som haft minst framgång. Det beror naturligtvis på frågans komplexitet. Marknadsorganisationen ska vara öppen för att marknadsföra och sälja Frostvikens alla tjänster och produkter. De tre workshopparna har i huvudsak avhandlat turistisk strategi, vision och ambition. Den allmänna uppfattningen är att grunden för fortsatt turistisk utveckling ska baseras på områdets unika natur och kultur. Det är också nödvändigt att ta ställning till vilka principiella distributionssätt som ska tillämpas. - egen försäljning via Internet - försäljning via återförsäljare/bokningssajter - personlig försäljning Till sist måste organisationens ekonomiska förutsättningar läggas fast under hösten. Den viktigaste frågan för stunden upplevs som servicen till Frostvikens alla företag. Alla företag bör känna sig engagerade i det turistiska utvecklingsarbetet då näringen är areell till sin karaktär och utvecklar lokalsamhällets alla sektorer. Dessutom krävs samordning, fokus och gemensamma krafter för maximalt måluppfyllelse.
8 Den sista delen av basorganisationen är sfären där enskilda projekt och nätverk vistas tillfälligt och innan de tar fast form. T ex Leader-, Vaajma, Destination Södra Lappland och observatorieprojektet samt nätverk som Bjurälvsexpeditionen. Här finns också alla bygdemedelsprojekt. Det finns anledning att fundera över hur denna arena kan samordnas och bli mer helhetsfokuserad. Huruvida Frostviken Online, i sin helhet, har varit framgångsrikt kommer att avgöras under resten av året. Lyckas man samordna och hitta en finansiering av driften av Servicepunkten i Gäddede så har projektet lyckats till stor del, etableras dessutom en marknadsorganisation enligt planerna och ett samarbete skapas med Nationalparkscentret i Lierne så har projektet haft stor framgång.om dessutom Tillväxt Frostviken lyckas skapa ett brett ideellt engagemang hos befolkningen kring utvecklingsfrågor, så har projektet lyckats utöver förväntan. Att bemanna basorganisationen med tillräckliga resurser är den i nuläget viktigaste åtgärden och tillika en nödvändig framgångsfaktor för vidare utveckling. Slutsatser Först vill jag beskriva basorganisationens primära resursbehov utifrån en helhetssyn. För att upprätthålla och utveckla befintlig informations- och servicekapacitet bedöms det personella resurs behovet uppgå till minst 1,2 tjänster i Servicepunkten. Bibliotek och övrig medborgarservice 50%, turistinformation 50% och naturinformation 20%. En total lönekostnad på 400000 kr. Samt driftskostnader på c:a 100000. I den kommunala ekonomin finns det avsatt 155000 i uppdragsersättning för drift av turistbyrån. Det finns också en ett hyresbidrag på 28000. Biblioteket omfattar en personal på 50% (approximativt 168000) samt en hyreskostnad på 180000. Alla belopp är per år. Kostnaden för servicepunkten enligt projektets förslag uppgår till 400000 + 100000=500000. Kommunal nuvarande finansiering uppgår till 155000+28000+168000+180000=531000 Slutsats: Det finns ett förhandlingsläge som kan minska kommunens kostnader och samtidigt ge Frostviken aktiva resurser för utveckling. I nästa skede tänker vi oss en uppdragsersättning, både för personal och drift, för naturinformation och förvaltning av statlig egendom. Slutsats: Uppgradering till statligt Naturum är en viktig framgångsfaktor. I marknadsorganisationens ambition, ingår att efter en etableringsperiod, själv producera kostnadstäckning för verksamheten. Frostviksfjäll utdebiterade serviceavgifter till Frostvikens företag på c:a
9 100000/år. Med den nya organisationen, klara mål och arbetsuppgifter, förväntas denna typ av intäkter öka ordentligt. Renodlade försäljningsuppdrag på provisionsbasis ses också som en framtida intäktskälla. Kommunen bidrar med ett marknadsföringsbidrag på 65000 kr/år. Det finns också många möjligheter till projektfinansiering för produkt- och marknadsutveckling. Konkurrensen inom besöksnäringen är stor och vi krigar mot många andra aktörer inom landet. Slutsats: Vi måste utveckla våra egna unika produkter som på kort sikt, inte kan efterapas av andra aktörer. Besöksnäringen kräver samordning och systematik. Det finns idag inga gemensamma långsiktiga mål i Frostviken. Det finns inte heller gemensamma strategier för måluppfyllelse, tillväxt och utveckling. Slutsats: Vi driver fritt i historien utan egen styrning och risken är att vi blåser bort i globaliseringens stormvindar. Frostviken Online juni 2012