KKV2023, v1.2, 2011-02-06 BESLUT 2012-05-14 Dnr 211/2012 1 (5) Anmälande företag Posten AB, org.nr 556128-6559, 105 00 STOCKHOLM Ombud: advokaten Leif Gustafsson och jur. kand. Caroline Khattar Boström, Baker & McKenzie Advokatbyrå KB, Box 180, 101 23 STOCKHOLM Andra parter och medverkande i koncentrationen 1. Green Cargo Logistics AB, org.nr 556161-7191, Svetsarvägen 10, 171 41 SOLNA Ombud: advokaten Johan Carle, Mannheimer Swartling Advokatbyrå AB, Box 1711, 111 87 STOCKHOLM 2. Green Cargo AB, org.nr 556119-6436, Svetsarvägen 10, 171 41 SOLNA Saken Anmälan enligt 4 kap. 6 konkurrenslagen (2008:579) om företagskoncentration; logistiktjänster Beslut Konkurrensverket lämnar Posten AB:s förvärv av ensam kontroll över Green Cargo Logistics AB utan åtgärd. Adress 103 85 Stockholm Besöksadress Torsgatan 11 Telefon 08-700 16 00 Fax 08-24 55 43 konkurrensverket@kkv.se
2012-05-14 Dnr 211/2012 2 (5) Anmälan 1. Posten AB har enligt 4 kap. 6 konkurrenslagen (2008:579), KL, anmält förvärv av ensam kontroll över Green Cargo Logistics AB (GCL). Säljare är Green Cargo AB. Anmälan var fullständig den 4 april 2012. 2. Posten och dess dotterbolag Posten Logistik AB har även anmält förvärv av logistikfastigheter belägna i Norrköping (dnr 245/2012). Säljare av fastigheterna är bolag inom Green Cargo-koncernen. Fastigheterna sammanlagda lokalarea uppgår till drygt 120 000 kvadratmeter och hyrs i sin helhet av GCL. Företagen 3. Posten AB är helägt dotterbolag till PostNord AB som i sin tur kontrolleras gemensamt av den svenska och den danska staten. Den operativa verksamheten drivs i Sverige inom affärsområdena Meddelande Sverige, Informationslogistik och Logistik. Meddelande Sverige tillhandahåller distribution av brev, direktreklam och tidningar. Informationslogistik bedrivs huvudsakligen genom dotterbolaget Strålfors AB som levererar system, tjänster och produkter för kommunikation av affärsinriktad information. Logistik utvecklar, säljer och producerar logistiktjänster primärt inom paket och pall. Därutöver utför Logistik bl.a. bud- och expresstjänster. Dotterbolaget Nils Hansson Logistics AB utför speditionstjänster. PostNord-koncernens omsättning uppgick föregående räkenskapsår till cirka 40 miljarder kronor miljoner kronor varav cirka hälften avser den svenska marknaden. 4. GCL tillhandahåller kontrakterade logistiktjänster med verksamhetsställen i Jordbro, Norrköping, Göteborg, Helsingborg och Köpenhamn. Logistiktjänsterna omfattar globala intransporter, tullservice, ankomstkontroller, lagring, orderadministration, plock och packning, förädlingstjänster, distribution och returhantering. GCL bedriver ingen egen transportverksamhet utan dessa tjänster köps in från olika transportörer. Företagets omsättning uppgick föregående räkenskapsår till 1 010 miljoner kronor varav 980 miljoner kronor i Sverige. Bedömning Relevant marknad Produktmarknad 5. Enligt anmälan utgör kontrakterade logistiktjänster en relevant marknad. Dessutom föreligger ett vertikalt samband mellan dessa tjänster och paketmarknaden och fraktmarknaden.
2012-05-14 Dnr 211/2012 3 (5) 6. Kontrakterad logistik beskrivs i anmälan som den del av logistikkedjan som planerar, implementerar och kontrollerar det faktiska flödet och lagring av varor, tjänster och relaterad information från produktions- till konsumtionsställe. De huvudsakliga komponenterna utgörs av lagrings- och transporttjänster. Den utrustning och det material som krävs för att kunna tillhandahålla den kontrakterade logistiktjänsten tillhandahålls av det beställande företaget eller anskaffas från tredje part. 7. Paketmarknaden utgörs enligt anmälan av försändelser upp till 35 kilo. Ytterligare indelning av marknaden kan göras med avseende på standardrespektive expressförsändelser som i sin tur kan delas in i nationella respektive internationella försändelser. Vidare kan åtskillnad göras mellan försändelser från konsument och från företag till konsument alternativt företag. 8. Fraktmarknaden segmenteras enligt anmälan utifrån transportsätt, dvs. luft, land och vatten. Relevant i detta fall är vägfrakt som bedrivs av Posten och som är en integrerad del av kontrakterad logistik. 9. Det har, för bedömningen av denna koncentration, inte bedömts nödvändigt att göra en ytterligare avgränsningar av produktmarknaderna. Geografisk marknad 10. Enligt anmälan är geografiska marknaden för kontrakterad logistik och paketmarknaden åtminstone nationell. Fraktmarknaden anses vara EES-vid. 11. Det har, för bedömningen av denna koncentration, inte bedömts nödvändigt göra en ytterligare avgränsning av geografiska marknaden. Påtaglig hämmande av en effektiv konkurrens 12. Konkurrensverket har att bedöma huruvida Postens förvärv av GCL påtagligt skulle hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Faktorer som har betydelse för denna bedömning är parternas marknadsandelar och andra faktorer som kan hämma eller främja konkurrensen såsom förekomsten av faktisk och potentiell konkurrens samt köparmakt. 13. Konkurrensverket har kontaktat kunder, konkurrenter och leverantörer till förvärvsparterna. De flesta aktörer har inte sett några direkta negativa effekter av förvärvet. Som alternativa leverantörer av kontrakterade logistiktjänster nämns DHL, Schenker AB, Bring m.fl. Några kunder har även angivit att de skulle kunna utföra logistiktjänsterna i egen regi. De negativa effekter som framhållits rör huvudsakligen det förhållande att GCL inte kommer att vara fristående gentemot Posten som tillhandahållare av transporttjänster och då främst transporter av standardpaket inom Sverige.
2012-05-14 Dnr 211/2012 4 (5) 14. När ett företag i föregående produktionsled (uppströmsföretaget) förvärvar ett företag i efterföljande produktionsled (nedströmsföretaget) är ett tänkbart scenario att uppströmsföretaget helt eller delvis stänger av nedströmsföretagets konkurrenters tillgång till den insatsvara som produceras av uppströmsföretaget. Om insatsvaran svårligen kan ersättas får nedströmsföretagets konkurrenter höjda produktionskostnader och måste höja sina priser. Detta medför att nedströmsföretaget också kan höja sitt pris eller ta marknadsandelar. I enlighet med kommissionens riktlinjer för bedömning av icke-horisontella koncentrationer 1 har Konkurrensverket utrett Postens möjlighet att genomföra någon form av avskärmning. 15. Av intresse i detta ärende är den vertikala relation som finns mellan Posten som distributör av nationella standardpaket och GCL som tillhandahåller kontrakterade logistiktjänster. Posten har en stark ställning på marknaden för distribution av nationella standardpaket. 16. För att det ska finnas en möjlighet för det sammanslagna företaget att tillämpa en avskärmningsstrategi till skada för konkurrensen krävs det att koncentrationsparten uppströms (Posten) tillhandahåller en insatsprodukt som är viktig för aktörerna nedströms (GCL och GCL:s konkurrenter). 17. Ett exempel på när en insatsprodukt är viktig är om den har stor betydelse för priset på produkten i efterföljande led. En insatsprodukt kan också vara viktig av andra skäl, t.ex. om den är avgörande för att det alls ska gå att producera eller sälja en produkt på ett effektivt sätt i efterföljande led. Vidare är en förutsättning att det integrerade företaget har tillräckligt stor marknadsmakt i uppströmsledet. 18. Vad avser paketförsändelser såsom insatsprodukt i förhållande till kontrakterade logistiktjänster, utgör denna tjänst generellt sett endast en mindre andel av den kombination av tjänster som kontrakterade logistiktjänster består av, uppskattningsvis mindre än tio procent av den totala omsättningen för kontrakterade logistiktjänster. 19. GCL:s inköp av pakettjänster utgör en mindre del av företagets verksamhet i Sverige. År 2011 uppgick dessa inköp enligt anmälan till betydligt mindre än tio procent avföretagets omsättning. 20. Således skulle en höjning av priset för paketförsändelser inte ha någon väsentlig inverkan på konkurrensförhållandena på marknaden för kontrakterade logistiktjänster. Vidare har kunder som köper kontrakterade logistik- 1 Kommissionens riktlinjer för bedömning av icke-horisontella koncentrationer enligt rådets förordning om kontroll av företagskoncentrationer (C 265/07, EUT 18.10.2008)
2012-05-14 Dnr 211/2012 5 (5) tjänster möjlighet att påverka vilken paketdistributör som ska anlitas för utförandet av tjänsterna. 21. För somliga köpare av kontrakterade logistiktjänster kan Postens paket- och brevtjänster vara en nödvändig insatsprodukt. GCL tillhandahåller emellertid inom ramen för sina kontrakterade logistiktjänster endast begränsad paketdistribution och så gott som ingen brevdistribution. Därför torde Postens förvärv av GCL inte väsentligen förändra förutsättningarna för Posten att bedriva en avskärmningsstrategi med avseende på dessa tjänster. 22. Ett annat avskärmningsscenario är att GCL som en stor aktör på nedströmseller logistikmarknaden enbart väljer att köpa tjänster av Posten på uppströms- eller distributionsmarknaden, vilket skulle kunna försämra förutsättningarna för Postens konkurrenter på denna uppströmsmarknad att konkurrera på ett effektivt sätt. Det sätt på vilket relationerna ser ut mellan GCL och GCL:s kunder talar emellertid emot detta. Av Konkurrensverkets utredning i ärendet framgår att kunderna har möjlighet att påverka vilka transporter och speditörer som GCL anlitar för kundens räkning. Ingen konkurrent till Posten har heller tagit upp detta som ett konkurrensproblem. 23. Det synes det således mindre troligt att koncentrationen påverkar Postens möjlighet att tillämpa någon form av avskärmningsstrategi. Sammanfattande bedömning 24. Sammanfattningsvis konstaterar Konkurrensverket att det saknas skäl att anta att koncentrationen påtagligt skulle hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet eller en avsevärd del av det. Slutsats 25. Koncentrationen ska, med beaktande av som ovan anförts, lämnas utan åtgärd. Detta beslut har fattats av konkurrensrådet Maria Ulfvensjö Baltatzis. Föredragande har varit konkurrenssakkunnigachristina Szatek. Maria Ulfvensjö Baltatzis Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats. Christina Szatek