Ombud: advokaten Lars Johansson och jur.kand. Andres Acevedo, Roschier Advokatbyrå AB, Box 7358, Stockholm

Transkript

1 Fel! Okänt namn på dokumentegenskap. BESLUT Dnr 388/ (10) Anmälande företag Sydsvenska Dagbladets AB, , Sydsvenskan, Malmö Ombud: advokaten Lars Johansson och jur.kand. Andres Acevedo, Roschier Advokatbyrå AB, Box 7358, Stockholm Andra parter och medverkande i koncentrationen Helsingborgs Dagblad AB, , Helsingborgs Dagblad, Helsingborg Ombud: advokaten Magnus Ramberg, Advokatfirman Lindahl, Box 1214, Helsingborg Pukslagaren i Helsingborg AB, , Helsingborg Saken Anmälan enligt 4 kap. 6 konkurrenslagen (2008:579) om företagskoncentration; dagstidningar Beslut Konkurrensverket lämnar Sydsvenska Dagbladets AB:s förvärv av ensam kontroll över Helsingborgs Dagblad AB utan åtgärd. Adress Stockholm Besöksadress Torsgatan 11 Telefon Fax konkurrensverket@kkv.se

2 Dnr 388/ (10) Anmälan 1. Sydsvenska Dagbladets AB (Sydsvenska Dagbladet) har enligt 4 kap. 6 konkurrenslagen (2008:579), KL, anmält förvärv av samtliga aktier i Helsingborgs Dagblad AB (Helsingborgs Dagblad). Anmälan var fullständig den 2 juni Företagen Sydsvenska Dagbladet 2. Sydsvenska Dagbladets huvudsakliga verksamhet består av utgivning av dagstidningar. Förutom Sydsvenska Dagbladet ger företaget ut den ickeutburna gratistidningen City och den utburna gratistidningen Sydsvenskan Nära. Sydsvenska Dagbladets verksamhet riktar sig i huvudsak till läsare i Malmö, Lund och Trelleborg. 3. Sydsvenska Dagbladet är delägare i bolaget Tidningsbärarna KB (Tidningsbärarna) som bedriver distribution av morgontidningar i Skåne. 4. Sydsvenska Dagbladet är även delägare i bolaget Hela Skåne AB (Hela Skåne) som bedriver förmedling av annonsutrymme. 5. Vidare driver Sydsvenska Dagbladet det helägda bemanningsföretaget Kompetens i Skåne AB, som rekryterar och hyr ut journalister i Skåne. 6. Sydsvenska Dagbladet ägs till majoriteten av Tidnings AB Marieberg, vilket i sin tur är ett helägt dotterbolag till Bonnier AB. Bonnierkoncernen 7. Bonnier AB är dotterbolag till Bonnier Holding AB, som i sin tur är ett dotterbolag till Albert Bonnier AB (Albert Bonnier). Albert Bonnier är moderbolag i en koncern som omfattar 175 bolag, huvudsakligen verksamma inom olika delar av den svenska mediemarknaden. 8. Såvitt är av intresse för det aktuella förvärvet ingår i Bonnierkoncernen, förutom Sydsvenska Dagbladet, även tidningarna Dagens Nyheter (DN), Dagens Industri (DI) och Expressen (tillsammans med tidningarna GT och Kvällsposten). 9. Bonnierkoncernen bedriver även tryckeriverksamhet genom koncernen Bold Printing Group. 10. Bonnierkoncernens omsättning år 2013 uppgick till ca 29 miljarder kronor, varav ca 15 miljarder kronor i Sverige.

3 Dnr 388/ (10) Helsingborgs Dagblad 11. Helsingborgs Dagblads huvudsakliga verksamhet består av utgivning av dagstidningar. Helsingborgs Dagblad ges ut i tre editioner, Helsingborgs Dagblad, Nordvästra Skånes Tidningar och Landskrona Posten. Därtill ger Helsingborgs Dagblad ut den utburna gratistidningen Hallå. Helsingborgs Dagblads verksamhet riktar sig i huvudsak till Helsingborg, Landskrona och Ängelholm. 12. Helsingborgs Dagblad bedriver, tillsammans med bland andra Sydsvenska Dagbladet, distribution av morgontidningar genom bolaget Tidningsbärarna samt försäljning av annonsutrymme genom bolaget Hela Skåne. 13. Helsingborgs Dagblad bedriver ingen extern tryckeriverksamhet. 14. Helsingborgs Dagblad ägs i sin helhet av Pukslagaren i Helsingborg AB, som i sin tur ägs till 50 procent av Nya Wermlands-Tidningens AB och till 50 procent av familjen Sommelius. 15. Helsingborgs Dagblads omsättning år 2013 uppgick till ca 364 miljoner kronor. All omsättning är hänförlig till Sverige. Bakgrund Konkurrensverkets utredningsåtgärder 16. Inom ramen för utredningen har Konkurrensverket inhämtat information och synpunkter från ett antal tidningsaktörer, intresseorganisationer, mediebyråer, annonsförmedlare och annonsörer. Konkurrensverket har även inhämtat interna dokument från parterna i form av kundundersökningar, konkurrensanalyser och marknadsundersökningar samt strategiska analyser av efterfrågan. 17. Parterna är verksamma inom distribution av morgontidningar genom bolaget Tidningsbärarna. Tidningsbärarna ägs till 20 procent vardera av Sydsvenska Dagbladet, Helsingborgs Dagblad, AB Skånska Dagbladet (Skånska Dagbladet), Gota Media AB (Gota Media) och Skånemedia AB (Skånemedia). Inget av dessa bolag har ensam kontroll över Tidningsbärarna. Parterna har förklarat att det inte kommer att ske någon egentlig kontrollförändring i Tidningsbärarna till följd av koncentrationen. Konkurrensverket har därmed inte närmare utrett koncentrationens eventuella effekter på den verksamhet som bedrivs inom detta bolag. 18. Parterna bedriver även förmedling av annonsutrymme genom det samägda bolaget Hela Skåne. Hela Skåne ägs till 25 procent vardera av Sydsvenska Dagbladet, Helsingborgs Dagblad, Skånemedia och Skånska Dagbladet. Parterna har förklarat att det aktieägaravtal som reglerar delägarnas inbördes

4 Dnr 388/ (10) förhållande kommer att justeras så att samma ordning kommer gälla även efter koncentrationen, och att koncentrationen inte medför någon egentlig kontrollförändring i bolaget. Konkurrensverket har därmed inte närmare utrett koncentrationens eventuella effekter på den verksamhet som bedrivs inom ramen för Hela Skåne. Rättslig bedömning Företagskoncentrationen 19. Sydsvenska Dagbladet kommer genom den anmälda koncentrationen förvärva samtliga aktier i, och därmed ensam kontroll över, Helsingborgs Dagblad. 20. Parterna har framfört att syftet med koncentrationen är att skapa förutsättningar för en långsiktigt hållbar aktör som tack vare synergieffekter och kostnadsdelningar har kraft och förmåga att överleva i en dynamisk och föränderlig mediebransch där alternativa mediekanaler utövar ett allt större tryck på traditionella mediekanaler. Enligt parterna möter lokala dagstidningar numera betydande konkurrens på annonsmarknaden från annan icke-lokal media, vilket innebär att de lokala dagstidningarna upplever en kraftig resultatnedgång med minskade tidningsupplagor och minskade annonsintäkter. Relevant marknad 21. En företagskoncentration som prövas enligt 4 kap. 1 KL ska förbjudas om den är ägnad att påtagligt hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Vid prövningen av om en företagskoncentration ska förbjudas ska särskilt beaktas om den medför att en dominerande ställning skapas eller förstärks. För att kunna ta ställning till en koncentrations effekter på konkurrensen är det nödvändigt att definiera den för bedömningen relevanta marknaden med avseende på produkter och geografiskt område. 22. Den relevanta produktmarknaden omfattar i första hand de produkter eller tjänster som köparna anser vara utbytbara, det vill säga sådana produkter eller tjänster som på grund av pris, funktion och egenskaper i övrigt kan tillfredsställa samma behov hos köparen. 23. Den relevanta geografiska marknaden omfattar det område inom vilket de berörda företagen tillhandahåller de relevanta produkterna eller tjänsterna, inom vilket konkurrensvillkoren är tillräckligt likartade och som kan skiljas från angränsande geografiska områden på grund av väsentliga skillnader i konkurrensvillkoren.

5 Dnr 388/ (10) Produktmarknad 24. Sydsvenska Dagbladets och Helsingborgs Dagblads huvudsakliga verksamhet består av utgivning av lokala dagstidningar. 25. Begreppet dagstidningar innefattar i dagligt språkbruk normalt både så kallade morgontidningar och kvällstidningar. 26. Dagstidningar finansieras i huvudsak genom intäkter från läsare respektive annonsörer. I tidigare beslut från kommissionen och Konkurrensverket delas dagstidningar traditionellt in i en läsar- och en annonsmarknad. 1 Läsarmarknad 27. I tidigare ärenden från kommissionen har det gjorts en uppdelning mellan dagstidningar och andra typer av media, såsom tv och radio. Det har framförts att andra mediekanaler uppfyller konsumenters behov av information till viss del, men att dessa inte kan ses som ett substitut till traditionell dagspress bland annat då sådan media inte har samma räckvidd eller djup på information. 2 Konkurrensverkets utredning tyder på att dagstidningar generellt upplever ett allt hårdare konkurrenstryck från andra medier, framförallt digitala medier såsom internet. Utredningen visar dock att dagstidningar fortfarande anses ha en unik ställning i vissa fall och att andra medier inte utgör ett fullständigt substitut till dagstidningar. 28. Konkurrensverket har i tidigare beslut gjort bedömningen att morgontidningar respektive kvällstidningar utgör separata marknader med beaktande av bland annat skillnader i nyhetspresentation, hur omfattande nyheterna återges samt hur försäljningen sker. 3 Utredningen indikerar att en distinktion mellan morgon- och kvällstidningar fortfarande är relevant. 29. Vidare antyder praxis från kommissionen att nationella morgontidningar, utan regionala editioner, och regionala och lokala morgontidningar kan utgöra två distinkta marknader. 4 Konkurrensverket har i rapporten Konkurrens och samarbete inom medierna framfört att merparten av befolkningen söker den mest basala informationen om samhället i den lokala dagstidningen, medan de nationella medierna främst fungerar som kompletterande kanaler. 5 1 Se M.1401, Recoletos/Unedisa, kommissionens beslut av den 1 februari 1999, och Konkurrensverkets ärende dnr 655/97. 2 Se M.423, Newspaper Publishing, kommissionens beslut av den 14 mars 1994 och M.1401, Recoletos/Unedisa, kommissionens beslut av den 1 februari Se Konkurrensverkets ärende dnr 655/97. 4 Se M.3817, Wegener/PCM/JV, kommissionens beslut av den 7 juli Se Konkurrens och samarbete inom medierna, s. 26, Konkurrensverkets rapportserie: 2003:2.

6 Dnr 388/ (10) 30. I praxis har även gratistidningar och tidningar som läsaren får betala för (betaltidningar) ansetts kunna utgöra två distinkta marknader. 6 Konkurrensverkets utredning tyder på att gratistidningar inte utgör ett fullständigt substitut till betaltidningar. Gratistidningar innehåller ofta kortare inslag, är inte specifikt riktade till en viss typ av målgrupp och sprids normalt inte heller på samma sätt som betaltidningar. 31. Sammanfattningsvis talar Konkurrensverkets utredning för att lokala morgontidningar utgör en separat produktmarknad, skild från nationella morgontidningar, gratistidningar och andra mediekanaler. Något slutligt ställningstagande avseende den relevanta produktmarknaden behöver dock inte tas i det aktuella ärendet. Annonsmarknaden 32. Annonsutrymme i dagstidningar kan köpas på olika sätt och i olika former. En annonsör kan antingen köpa annonsutrymme direkt från en eller flera tidningar eller köpa annonspaket som innehåller annonsutrymme i flera olika tidningar. Enligt vad Konkurrensverket erfar finns det idag sju så kallade riksannonspaket samt ett flertal regionala annonspaket. Vissa annonsörer anlitar en mediebyrå vid köp av annonsutrymme. Mediebyråernas främsta uppgift är att förhandla pris på uppdrag av annonsörerna. För rikstäckande kampanjer anlitas ofta mediebyråer. 33. Praxis från kommissionen och Konkurrensverket indikerar att annonsering i dagstidningar skiljer sig från annonsering i andra medier, även om det finns en viss utbytbarhet för annonsering av vissa varor och tjänster. 7 Konkurrensverket har tidigare uttalat att annonsering i dagstidningar kan vara mer lämpade för omfattande och komplicerad information. Dagspress har vidare ansetts nå en hög hushållstäckning och en bred målgrupp. 8 Konkurrensverkets utredning visar att annonsering i dagstidningar fortfarande har en viss särställning i förhållande till andra medier, även om dagstidningar i allt större utsträckning upplever konkurrens från andra medier, framförallt digitala. 34. I tidigare beslut från kommissionen har försäljning av annonsutrymme i nationella dagstidningar ansetts utgöra en distinkt marknad. 9 Enligt kommissionen kan annonsmarknaden möjligen delas in i försäljning av annonsutrymme i regionala och lokala dagstidningar. 10 Konkurrensverkets 6 Se M.3817, Wegener/PCM/JV, kommissionens beslut av den 7 juli Se M.1401, Recoletos/Unedisa, kommissionens beslut av den 1 februari 1999 och Konkurrensverkets ärende dnr 655/97. 8 Se Konkurrensverkets ärende dnr 655/97. 9 Se M.3817, Wegener/PCM/JV, kommissionens beslut av den 7 juli 2005 och M.5051, APW/GMG/Emap, kommissionens beslut av den 7 mars Se M.3817, Wegener/PCM/JV, kommissionens beslut av den 7 juli 2005.

7 Dnr 388/ (10) utredning tyder på att det inte finns anledning att frångå tidigare resonemang. 35. Tidigare beslut från kommissionen indikerar vidare att annonsering i gratistidningar och betaltidningar kan tillhöra samma marknad. 11 Även Konkurrensverkets utredning talar för att många betaltidningar upplever konkurrenstryck från gratistidningar avseende annonsförsäljning. Utredningen visar samtidigt att annonsering i gratistidningar inte är helt utbytbart mot annonsering i betaltidningar då betaltidningar generellt upplevs ha högre kvalitet, mer tyngd och större räckvidd. 36. Sammanfattningsvis talar Konkurrensverkets utredning för att annonsering i lokala morgontidningar anses utgöra en distinkt produktmarknad, skild från annonsering i nationella morgontidningar, gratistidningar och andra mediekanaler. Något slutligt ställningstagande avseende den relevanta produktmarknaden behöver dock inte tas i det aktuella ärendet. Geografisk marknad Läsarmarknaden 37. Enligt praxis från kommissionen kan marknaden för regionala dagstidningar vara regional eller till och med lokal. 12 I ett tidigare ärende har Konkurrensverket uttalat att då morgontidningar huvudsakligen har en regional eller lokal förankring, blir den relevanta geografiska marknaden det område där tidningarna har sin huvudsakliga försäljning. 13 Det har inte framkommit några omständigheter under Konkurrensverkets utredning som talar för att frångå tidigare resonemang. 38. Sydsvenska Dagbladets huvudsakliga spridningsområden är Malmö, Lund och Trelleborg. Helsingborgs Dagblads huvudsakliga spridningsområden är Helsingborg, Landskrona och Ängelholm. De i ärendet relevanta geografiska marknaderna för lokala morgontidningar kan därmed anses vara sydvästra Skåne, framförallt Malmö, Lund och Trelleborg, respektive nordvästra Skåne, främst Helsingborg, Landskrona och Ängelholm. Något slutligt ställningstagande avseende den relevanta geografiska marknaden behöver dock inte tas i det aktuella ärendet. Annonsmarknaden 39. I tidigare beslut har Konkurrensverket gjort bedömningen att den relevanta geografiska marknaden normalt utgörs av tidningarnas spridningsområden. 14 Det har inte framkommit några omständigheter under Konkurrensverkets ut- 11 Se M.3817, Wegener/PCM/JV, kommissionens beslut av den 7 juli Se M.3817, Wegener/PCM/JV, kommissionens beslut av den 7 juli Se Konkurrensverkets ärende dnr 86/ Se Konkurrensverkets ärenden dnr 1143/1193, dnr 1232/1993 och dnr 1470/1993.

8 Dnr 388/ (10) redning som ger skäl att avvika från denna praxis. Mot denna bakgrund kan de i ärendet relevanta geografiska marknaderna för lokala morgontidningar anses vara parternas huvudsakliga spridningsområden, det vill säga sydvästra Skåne, främst Malmö, Lund och Trelleborg, respektive nordvästra Skåne, framförallt Helsingborg, Landskrona och Ängelholm. Något slutligt ställningstagande avseende den relevanta geografiska marknaden behöver dock inte tas i det aktuella ärendet. Påtaglig hämmande av en effektiv konkurrens 40. Konkurrensverket har att bedöma huruvida företagskoncentrationen påtagligt skulle hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Läsarmarknaden 41. Sydsvenska Dagbladets huvudsakliga spridningsområde är sydvästra Skåne, främst Malmö, Lund och Trelleborg. Helsingborgs Dagblads huvudsakliga spridningsområde är nordvästra Skåne, framförallt Helsingborg, Landskrona och Ängelholm. Tidningarna har således olika huvudsakliga spridningsområden. 42. Parterna är i viss mån verksamma inom varandras respektive huvudsakliga spridningsområden, dock i mycket begränsad omfattning. Detta framgår av statistik från TS Mediefakta och uppgifter som parterna tillhandahållit Konkurrensverket. På de orter som Sydsvenska Dagbladet har en hög hushållstäckning och upplaga, har Helsingborgs Dagblad väsentligt mycket lägre hushållstäckning och upplaga. På motsvarande sätt har Sydsvenska Dagbladet väsentligt mycket lägre hushållstäckning och upplaga på de orter där Helsingborgs Dagblad har hög hushållstäckning och upplaga. Detta talar för att parterna, inom varandras respektive huvudsakliga spridningsområden, enbart kan anses utöva ett i sammanhanget begränsat konkurrenstryck på varandra. Annonsmarknaden 43. I Konkurrensverkets rapport Konkurrens och samarbete inom medierna framförs att det i undantagsfall finns två jämstora tidningar inom samma områden. I allmänhet är förhållandet sådant att förstatidningen inom ett område har en sådan mycket större täckning än andratidningen att annonsören inte kan avstå från att annonsera i förstatidningen för att uppnå önskad täckning Konkurrens och samarbete inom medierna, s , Konkurrensverkets rapportserie: 2003:2.

9 Dnr 388/ (10) 44. I tidigare beslut har Konkurrensverket, i de fall tidningarnas spridningsområden inte överlappat varandra, ansett att de i praktiken inte är direkta konkurrenter på annonsmarknaden. Även om tidningarna skulle finnas att köpa på varandras utgivningsområden, torde de inte annat än i undantagsfall kunna uppnå annan ställning än en komplementtidning Konkurrensverkets utredning visar att parterna har olika huvudsakliga spridningsområden och att de endast har en begränsad hushållstäckning och upplaga inom varandras respektive huvudsakliga spridningsområden. Detta talar för att parterna inte är några större konkurrenter till varandra inom respektive parts huvudsakliga spridningsområden. 46. Under utredningen har det framförts att koncentrationen kan komma att medföra negativa effekter på konkurrensen avseende annonsering i dagstidningar, särskilt vad gäller annonspaketering. Det har framförts att Bonnierkoncernen, som äger DN, DI, Expressen och Sydsvenska Dagbladet, genom att förvärva Helsingborgs Dagblad, kommer kunna erbjuda annonsörer en större räckvidd och lägre priser vid både nationella och lokala kampanjer. 47. Konkurrensverket ser en potential för ökad pris- eller utbudskonkurrens mellan det sammanslagna företagets och övriga aktörers annonspaket. Att sammanslagningen skulle ge parterna sådan marknadsstyrka inom dessa produkter att det på sikt riskerar att leda till utslagning av konkurrerande utbud och, i förlängningen, negativa effekter för annonskunderna och i slutänden konsumenterna framstår däremot som osannolikt. Det finns heller inte något i utredningen som tyder på att koncentrationen kommer medföra några andra negativa effekter på de relevanta annonsmarknaderna. Sammanfattande bedömning 48. Konkurrensverkets sammantagna bedömning är att koncentrationen inte kommer att påtagligt hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. 16 Se Konkurrensverkets ärenden dnr 1143/1193, dnr 1232/1993 och dnr 1470/1993.

10 Dnr 388/ (10) Slutsats 49. Koncentrationen ska, med beaktande av vad som anförts ovan, lämnas utan åtgärd. Detta beslut har fattats av t.f. biträdande enhetschefen Omar El Khatib. Föredragande har varit Rinel Patel. Omar El Khatib Rinel Patel Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.