Ändringsförslag från Europaförening till kommissionens förslag till direktiv om utbyggnad av infrastrukturen för alternativa bränslen, COM(2013) 18 final Det här dokumentet innehåller från Europaförening till kommissionens förslag till direktiv om utbyggnad av infrastrukturen för alternativa bränslen, COM(2013) 18 final. Ändringsförlagen baseras på det yttrande, angående samma direktivförslag, som Europaförening antog den 13 juni 2013. Ändringsförslagen tar i beaktande det utkast som Europaparlamentets rapportör i frågan antog den 30 juli 2013. ÄNDRINGSFÖRSLAG 1 artikel 1 Detta direktiv fastställer en gemensam åtgärdsram för utbyggnaden av infrastrukturen för alternativa bränslen i unionen i syfte att bryta transporternas oljeberoende och fastställer minimikrav på uppbyggnaden av infrastrukturen för alternativa bränslen och gemensamma tekniska specifikationer, vilket inbegriper laddningsstationer för elfordon och tankstationer för naturgas (LNG och CNG) och väte. This Directive establishes a common framework of measures for the deployment of alternative fuels infrastructure in the Union in order to break the oil dependence of transport and contribute to the Union's long-term decarbonisation policy. It sets out minimum requirements on alternative fuels infrastructure build-up and common technical specifications, including recharging points for electric vehicles and refuelling points for natural gas (LNG and CNG) and hydrogen. Detta direktiv fastställer en gemensam åtgärdsram för utbyggnaden av infrastrukturen för alternativa bränslen i unionen i syfte att bryta transporternas oljeberoende och bidra till att unionen uppnår målen för sin klimatpolitik. och Det fastställer minimikrav på uppbyggnaden av infrastrukturen för alternativa bränslen och gemensamma tekniska specifikationer, vilket inbegriper laddningsstationer för elfordon och tankstationer för naturgas (LNG och CNG) och väte och för transporter till sjöss även naturgas (LNG och CNG). Åtgärdsramen ska komplettera och inte ersättta utbyggnad av infrastruktur för alternativa bränslen som sker markandsmässigt. Stockholmsregionen välkomnar att kommissionen vidtar åtgärder för att främja skiftet till en fossilfri fordonsflotta. Det är dock av yttersta vikt att utbyggnad av infrastruktur för alternativa bränslen sker 1
marknadsmässigt och att infrastruktur, bränslen och fordon utvecklas parallellt. Stockholmsregionen menar vidare att kopplingen till de europeiska klimatmålen är svag och att den bör vidareutvecklas. Särskilt anmärkningsvärt är förslaget att satsa på en utbyggd infrastruktur för naturgas för samtliga transportslag, detta då naturgas i stort sett saknar klimatvinster jämfört med andra fossila bränslen. Då många hamnar, i Sverige och utomlands, idag arbetar med att på frivillig basis etablera LNGanläggningar, finns det anledning att särskilja infrastruktur för naturgas för transporter till sjöss. ÄNDRINGSFÖRSLAG 2 artikel 2 I detta direktiv avses med 1) alternativa bränslen: bränslen som ersätter fossila oljekällor för energiförsörjningen till transporter och som kan bidra till utfasning av fossila bränslen inom transportsektorn. De inbegriper - el, - väte, - biodrivmedel, enligt definitionen i Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/28/EG, - syntetiska bränslen, - naturgas, inbegripet biometan i gasform (komprimerad naturgas CNG) och flytande form (flytande naturgas LNG), och - gasol (LPG), Inget I detta direktiv avses med 1) alternativa bränslen: bränslen som ersätter fossila oljekällor för energiförsörjningen till transporter och som kan bidra till utfasning av fossila bränslen inom transportsektorn. De inbegriper - el, - väte, - biodrivmedel, enligt definitionen i Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/28/EG, - syntetiska bränslen, - naturgas, inbegripet biometan i gasform (komprimerad naturgas CNG) och flytande form (flytande naturgas LNG), och - gasol (LPG), För transporter till sjöss ska med alternativa bränslen även avses naturgas, inbegripet biometan i gasform (komprimerad naturgas CNG) och flytande form LNG). Stockholmsregionen anser det vara anmärkningsvärt att kommissionen väljer att prioritera uppbyggnad av infrastruktur för naturgas för samtliga transportslag. Infrastruktur för naturgas kan 2
förvisso användas även för biogas, men det är ännu osäkert om biogas kan bli ett heltäckande bränsle eller om det måste begränsas till vissa användningsområden eller geografiska områden. Under alla förhållanden kommer inte denna produktion att kunna byggas ut till 2020 och kommissionens förslag om att tvinga fram gasinfrastruktur var 150 kilometer kommer innebära att en mycket stor del av denna måste försörjas med naturgas. Naturgas ger inte några större klimatvinster jämfört med andra fossila bränslen, och för tunga fordon i vissa fall t.o.m. större utsläpp än diesel. Då många hamnar, i Sverige och utomlands, idag arbetar med att på frivillig basis etablera LNG-anläggningar, finns det anledning att särskilja infrastruktur för naturgas för transporter till sjöss. ÄNDRINGSFÖRSLAG 3 artikel 3.1, inledande delen Varje medlemsstat ska anta en nationell politisk ram för marknadsutvecklingen av alternativa bränslen och deras infrastruktur, vilken innehåller det som anges i bilaga I och åtminstone följande: Without prejudice to Directive 2009/28/EC, Member States shall set national targets for the development of alternative fuels in the different transport modes (road, rail, water and air) and the deployment of the relevant infrastructure by 2020. Such targets shall be at least in line with the targets and provisions set out in this Directive. Varje medlemsstat ska anta en nationell politisk ram som stöd för marknadsutvecklingen av alternativa bränslen och deras infrastruktur, vilken innehåller det som anges i bilaga I och åtminstone följande: Member States shall also set intermediate targets in order to assess their progress in the implementation of the 2020 national targets. Each Member State shall adopt a national policy framework for the market development of alternative fuels and their infrastructure, which shall be consistent with its national target referred to in the first subparagraph. It shall include the information listed in Annex I, and contain at least the 3
following elements: Stockholmsregionen anser att det är av yttersta vikt att utbyggnaden av infrastruktur för alternativa bränslen sker marknadsmässigt och att infrastruktur, bränslen och fordon utvecklas parallellt. De krav som fastställs i bilaga I är alltför tvingande för medlemsstaterna och bör utgå. ÄNDRINGSFÖRSLAG 4 artikel 4.1 Medlemsstaterna ska se till att det inrättas ett lägsta antal laddningsstationer för elfordon, åtminstone det antal som anges i tabellen i bilaga II, senast den Member States, in close cooperation with regional and local authorities and with the industry concerned, shall ensure that a minimum number of recharging points for electric vehicles are put into place, at least the number given in the table in Annex II, by 31 December 2020 at the Medlemsstaterna ska, i nära samarbete med regionala och lokala myndigheter och med berörda företag, eftersträva en kostnadseffektiv ökning av antalet se till att det inrättas ett lägsta antal laddningsstationer för elfordon, åtminstone det antal som anges i tabellen i bilaga II, senast till den Stockholmsregionen har sedan 1998 utvärderat elbilsanvändning genom bl.a. intervjuer med användare. Den helt övervägande slutsatsen är att det inte finns något akut behov av publik laddningsinfrastruktur då 95 procent av laddningarna sker på hemmaparkeringen, vilket även framhålls som en av elbilarnas största fördelar. Det som däremot håller tillbaka elbilsanvändningen är de höga fordonspriserna och bristen på ekonomiska incitament. Stockholms stad har deltagit i EUprojekt med andra europeiska storstäder som London, Frankfurt och Madrid, vars resultat visar på liknande slutsatser. Särskilt tydliga är erfarenheter från Spanien och Portugal, där stora summor satsats på infrastruktur för elbilar utan att efterfrågan på elbilar påverkats nämnvärt. Ett tvingande förslag om publika laddningsstationer väcker frågan om vem som ska åläggas att uppföra dessa. Stockholmsregionen anser att det vore ytterst olyckligt att ålägga kommunerna detta eftersom dessa sällan har rådighet över marken på de platser som är bäst lämpade för ändamålet. Enligt analyser är dessa platser på privatmark vid exempelvis stora köpcentrum, infartsparkeringar och parkeringshus. I likhet med flertalet storstadsregioner arbetar Stockholmsregionen med att minska ner antalet gatuparkeringar för att istället göra plats för cykel-, gång- och kollektivtrafik, dvs. åtgärder som också syftar till att minska utsläppen från 4
transportsektorn. Det vore därför olyckligt att ålägga kommunerna att upprätta ett stort antal laddningsstationer på gatumark och Stockholmsregionen anser istället att det mest effektiva sättet att få till stånd fler laddningsstationer är en ökad efterfrågan från elbilsägare, samt möjlighet att göra en förtjänst på stationerna och kringtjänster. Detta kräver dock att stationernas utformning inte blir allt för komplicerad och att debitering för att tillhandahålla elektricitet från olika leverantörer tillåts. De krav som fastställs i bilaga II är alltför tvingande för medlemsstaterna och bör utgå. ÄNDRINGSFÖRSLAG 5 artikel 4.6 Alla allmänt tillgängliga laddningsstationer för elfordon ska vara försedda med de system med smarta mätare som avses i artikel 2.28 i direktiv 2012/27/EU och uppfylla de krav som avses i artikel 9.2 i det direktivet. All publicly accessible recharging points for electric vehicles shall be equipped with adequate systems providing clear and transparent consumer information concerning the recharging cost and specifying whether the price indicated covers a service provision or the amount of electricity (kwh) consumed. Alla allmänt tillgängliga laddningsstationer för elfordon ska vara försedda med de system med smarta mätare som avses i artikel 2.28 i direktiv 2012/27/EU och uppfylla de krav som avses i artikel 9.2 i det direktivet. Stockholmsregionen anser att kommissionens föreslagna krav på utformningen av publika laddningsstationer för elbilar gör dessa både ytterst dyra och i princip omöjliga att göra en förtjänst på. Kraven är dessutom i vissa fall irrelevanta, som exempelvis kravet på s.k. smarta mätare. Dessa antas komma till användning då bilens batteri används som mellanlagring för intermittens el från vind- och solkraft. Problemet är dock att bilbatterier har mycket höga prestandakrav och klarar endast ett begränsat antal laddningar innan det behöver bytas. Att lagra el på detta sätt blir därför så dyrt att detta knappast kommer ske om inte batteritekniken utvecklas avsevärt. Dessutom kräver detta ett mycket komplicerat system för att i varje stund hålla reda på vilka bilar som är inkopplade samt om ägaren tillåter att dess batteri används. ÄNDRINGSFÖRSLAG 6 ny artikel efter artikel 4 5
Biodrivmedelsförsörjning till transporter Medlemsstaterna ska, i nära samarbete med regionala och lokala myndigheter och med berörda företag, eftersträva en kostnadseffektiv ökning av antalet tankstationer för höginblandade flytande och/eller gasformiga biodrivmedel till den Höginblandade biodrivmedel är en förutsättning för att nå tvågradersmålet och EU:s mål att minska klimatutsläppen med 85-90 % till 2050. Höginblandade biodrivmedel (t.ex. drivmedel baserade på etanol: E85, ED95 och E100, biooljor: B30-B100, metanol: M85-M100 eller DME) kan inte användas i vanliga motorer avsedda för bensin eller diesel och kräver därför en separat infrastruktur. En separat infrastruktur är också är en förutsättning för att fordonstillverkarna ska utveckla och saluföra fordon optimerade för dessa drivmedel. Idag finns endast konverterade bensin- och dieselfordon. Fordon som optimeras för dessa drivmedel kan bli upp till 40 % mer energieffektiva. ÄNDRINGSFÖRSLAG 7 artikel 6 Naturgasförsörjning till transporter Natural gas and LPG supply for transport Naturgasförsörjning till transporter till sjöss 1) Medlemsstaterna ska se till att allmänt tillgängliga transport till sjöss och på inre vattenvägar finns i alla havshamnar som ingår i det transeuropeiska transportnätets stomnät 1) Member States, in close cooperation with regional and local authorities and with the industry concerned, shall ensure that a sufficient number of maritime ports of the Trans- European Transport (TEN- 1) Medlemsstaterna ska, i nära samarbete med regionala och lokala myndigheter och med berörda företag, se till att ett tillräckligt antal havshamnar, inom lämpligt avstånd, är utrustade med allmänt tillgängliga LNGtankstationer för transport 6
senast den 2) Medlemsstaterna ska se till att allmänt tillgängliga transport på inre vattenvägar finns i alla inlandshamnar som ingår i det transeuropeiska transportnätets stomnät senast den 31 december 2025. 3) Medlemsstaterna ska samarbeta för att se till att tunga motorfordon som drivs med LNG kan köras längs alla vägar som ingår i det transeuropeiska transportnätets stomnät. Därför ska allmänt tillgängliga LNGtankstationer inrättas med avstånd på högst 400 km mellan varandra senast den 4) Alla transport till sjöss och på inre vattenvägar ska uppfylla de tekniska specifikationer som anges i punkt 3.1 i bilaga III senast den 31 december 2015. 5) Alla allmänt tillgängliga motorfordon ska uppfylla de tekniska specifikationer som anges i punkt 3.2 i bilaga III senast den 31 december 2015. 6) Medlemsstaterna ska se till att ett tillräckligt antal allmänt tillgängliga tankstationer finns tillgängliga, med ett högsta avstånd på 150 km mellan varandra, för att göra det möjligt att köra CNGfordon i hela unionen senast den 7) Alla CNG-tankstationer för motorfordon ska uppfylla de tekniska specifikationer T) Core Network are equipped with publicly accessible LNG refuelling points for maritime and inland waterway transport, within adequate distances, to allow the circulation of LNG vessels Union-wide by 31 December 2020 at the When defining the network of LNG refuelling points in maritime ports, the actual market needs and the existing bunkering points shall be taken into consideration. 2) Member States, in close cooperation with regional and local authorities and with the industry concerned, shall ensure that a sufficient number of inland ports of the TEN-T Core Network are equipped with publicly accessible LNG refuelling points for inland waterway transport, within adequate distances, to allow the circulation of LNG vessels Union-wide by 31 December 2025 at the When defining the network of LNG refuelling points in inland ports, the actual market needs and the existing bunkering points shall be taken into consideration. 3) The Commission shall propose an amendment of Directive 2006/87/EC of the European Parliament and of the Council 1 and of the European Agreement concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Inland Waterways (ADN) in order to allow normal till sjöss och på inre vattenvägar finns i alla havshamnar som ingår i det transeuropeiska transportnätets stomnät senast den När nätverket av LNGtankstationer i havshamnar definieras, ska det faktiska marknadsbehovet och existerande bunkringsställen beaktas. 2) Medlemsstaterna ska, i nära samarbete med regionala och lokala myndigheter och med berörda företag, se till att ett tillräckligt antal inlandshamnar, inom lämpligt avstånd, är utrustade med allmänt tillgängliga LNGtankstationer för transport på inre vattenvägar finns i alla inlandshamnar som ingår i det transeuropeiska transportnätets stomnät senast den 31 december 2025. När nätverket av LNGtankstationer i inlandshamnar definieras, ska det faktiska marknadsbehovet och existerande bunkringsställen beaktas 3) Medlemsstaterna ska samarbeta för att se till att tunga motorfordon som drivs med LNG kan köras längs alla vägar som ingår i det transeuropeiska transportnätets stomnät. Därför ska allmänt tillgängliga LNGtankstationer inrättas med avstånd på högst 400 km mellan varandra senast den 4) Alla transport till sjöss och på 7
som anges i punkt 3.3 i bilaga III senast den 31 december 2015. 8) Alla CNG-tankstationer för motorfordon ska tillhandahålla gas med den kvalitet som krävs för användning i aktuella och högteknologiska CNGfordon. 9) Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 8 när det gäller uppdatering av de tekniska specifikationerna i punkterna 3.1, 3.2 och 3.3 i bilaga III. 10) Kommissionen ska anta genomförandeakter gällande - säkerhetsföreskrifter för förvaring och transport av samt tankning med LNG, - tekniska specifikationer för driftskompatibilitet mellan fartyg och båtar och transport till sjöss och på inre vattenvägar. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 9. use and transportation of LNG on inland waterways. 4) Member States, in close cooperation with regional and local authorities and with the industry concerned, shall cooperate to ensure that heavy duty motor vehicles running on LNG can travel all along their core networks. For this purpose, publicly accessible refuelling points for LNG shall be established within distances not exceeding 400 km by 31 December 2020 at the 5) Member States shall ensure that at least one loading point for LNG tank vehicles is available in their territory by 31 December 2020. 6) All LNG refuelling points for maritime and inland waterway transport shall comply with the technical specifications set out in Annex III.3.1 by 31 December 2015 at the 7) All publicly accessible LNG refuelling points for motor vehicles shall comply with the technical specifications set out in Annex III.3.2 by 31 December 2015 at the 8) Member States, in close cooperation with regional and local authorities and with the industry concerned, shall ensure that a sufficient number of publicly accessible refuelling points are available, with maximum distances of 100 km, including one refuelling point per 100 000 inre vattenvägar ska uppfylla de tekniska specifikationer som anges i punkt 3.1 i bilaga III senast den 31 december 2015. 5) Alla allmänt tillgängliga motorfordon ska uppfylla de tekniska specifikationer som anges i punkt 3.2 i bilaga III senast den 31 december 2015. 6) Medlemsstaterna ska se till att ett tillräckligt antal allmänt tillgängliga tankstationer finns tillgängliga, med ett högsta avstånd på 150 km mellan varandra, för att göra det möjligt att köra CNGfordon i hela unionen senast den 7) Alla CNG-tankstationer för motorfordon ska uppfylla de tekniska specifikationer som anges i punkt 3.3 i bilaga III senast den 31 december 2015. 8) Alla CNG-tankstationer för motorfordon ska tillhandahålla gas med den kvalitet som krävs för användning i aktuella och högteknologiska CNGfordon. 9) Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 8 när det gäller uppdatering av de tekniska specifikationerna i punkterna 3.1, 3.2 och 3.3 i bilaga III. 10) Kommissionen ska anta genomförandeakter gällande - säkerhetsföreskrifter för förvaring och transport av samt tankning med LNG, - tekniska specifikationer för driftskompatibilitet 8
inhabitants in urban areas, to allow the circulation of CNG vehicles Union-wide by 31 December 2020 at the 9) All CNG refuelling points for motor vehicles shall comply with the technical specifications set out in Annex III.3.3, no later than by 31 December 2015. 10) All CNG refuelling points for motor vehicles shall provide gas at a quality that is required for use in current and advanced technology CNG vehicles. 11) Member States shall ensure that a sufficient number of publicly accessible refuelling points are available, with maximum distances of 150 km, including one refuelling point per 150 000 inhabitants in urban areas, to allow the circulation of LPG vehicles Union-wide by 31 December 2020 at the 12) All publicly accessible LPG refuelling points for motor vehicles shall comply with the technical specifications set out in point 3a of Annex III by 31 December 2015 at the 13) The Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 8 concerning the updating of the technical specifications set out in points 3.1, 3.2, 3.3 and 3a of Annex III. 14) The Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 8 concerning: - safety regulations with mellan fartyg och båtar och transport till sjöss och på inre vattenvägar. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 9. 9
respect to storage, transport and refuelling process of LNG; - technical specifications for interoperability between ships and boats and refuelling points for LNG in maritime and inland waterway transport. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the procedure referred to in Article 9. Stockholmsregionen anser det vara anmärkningsvärt att kommissionen väljer att prioritera utbyggnad av infrastruktur för naturgas för samtliga transportslag. Infrastruktur för naturgas kan förvisso användas även för biogas, men det är ännu osäkert om biogas kan bli ett heltäckande bränsle eller om det måste begränsas till vissa användningsområden eller geografiska områden. Under alla förhållanden kommer inte denna produktion att kunna byggas ut till 2020 och kommissionens förslag om att tvinga fram gasinfrastruktur var 150 kilometer kommer innebära att en mycket stor del av denna måste försörjas med naturgas. Naturgas ger inte några större klimatvinster jämfört med andra fossila bränslen, och för tunga fordon i vissa fall t.o.m. större utsläpp än diesel. Då många hamnar, i Sverige och utomlands, idag arbetar med att på frivillig basis etablera LNGanläggningar, finns det anledning att särskilja infrastruktur för naturgas för transporter till sjöss. ÄNDRINGSFÖRSLAG 8 artikel 7.1, inledande delen Utan att det påverkar tillämpningen av direktiv 2009/30/EG ska medlemsstaterna se till att relevant, tydlig och enkel information om driftskompatibiliteten mellan samtliga bränslen på marknaden och fordon finns tillgänglig Without prejudice to Directive 2009/30/EC, Member States shall ensure that relevant, clear and simple information on the compatibility between all fuels on the market and motor vehicles/maritime and inland waterway vessels is available: Utan att det påverkar tillämpningen av direktiv 2009/30/EG ska medlemsstaterna se till att relevant, tydlig och enkel information om miljö- och klimatpåverkan samt driftskompatibiliteten mellan samtliga bränslen på marknaden och fordon finns tillgänglig Stockholmsregionen ser positivt på kommissionens förslag att förse alla pumpar med kundinformation om kompatibilitet mellan olika drivmedel och fordon. Stockholmsregionen saknar 10
dock den viktigaste kundinformationen, nämligen vilken miljö- och klimatpåverkan respektive drivmedel har, och föreslår därför att EU:s energimärkning utvecklas för att innefatta även denna information. ÄNDRINGSFÖRSLAG 9 bilaga I Bilaga I Inget Bilaga I Följer av 3. ÄNDRINGSFÖRSLAG 10 bilaga II Bilaga II Inget Bilaga II Stockholmsregionen välkomnar att kommissionen vidtar åtgärder för att främja skiftet till en fossilfri fordonsflotta. Stockholmsregionen anser samtidigt att det är av yttersta vikt att utbyggnaden av infrastruktur för alternativa bränslen sker marknadsmässigt och att infrastruktur, bränslen och fordon utvecklas parallellt. Följer av 4. 11