Korruption i offentlig verksamhet Vad krävs för att hantera och förebygga?
#kunskapsdagar Välkommen! Agenda Korruption i offentlig sektor Hur ser den ut? Grundläggande komponenter i det förebyggande arbetet Typiska brister i offentlig verksamhets förebyggande arbete Åtgärder som omgående kan vidtagas för att minska riskerna Anna Lycke Börjesson Senior manager Magnus Lindahl Director 2
Axplock media Korruption i offentlig sektor Expert om Trafikverket: "Genomkorrupt beteende Källa: www.svd.se Källa: Sveriges Radio Personer i flera bostadsbolag misstänks för att tagit emot mutor från privata byggföretag Fängelsedom i stor muthärva inom Kriminalvården Källa: www.svt.se Öresundskraft gör polisanmälan efter skandal i dotterbolag Källa: Helsingborgs Dagblad GRANSKNINGEN AV KOMMUNENS FASTIGHETSAVDELNING FORTSÄTTER Källa: Nerikes Allehanda Korruptionshärva skakar MKB - Byggbolag fick gräddfil Källa: Helsingborgs dagblad
#kunskapsdagar Korruption i offentlig sektor Hur ser den ut?
#kunskapsdagar Observationer alla typer av ekonomiska oegentligheter Svenska respondenter 30% drabbade av oegentligheter där en majoritet av förövarna är anställda, ofta i förtroendepositioner Riskanpassade kontroller det bästa sättet att upptäcka oegentligheter men endast 50% har gjort en riskanalys Mutor och korruption den näst vanligaste oegentligheten men risken hanteras inte på ett adekvat sätt Källa: Economic Crime Survey (2014) 5
#kunskapsdagar Hur vanligt är korruption i offentlig sektor? Fördelning av avslutande ärenden (antal), Riksenheten mot korruption, år 2003-2011 350 300 250 Mörkertalet bedöms vara stort då allt inte upptäcks och inte heller anmäls. 60 200 35 150 42 100 190 227 50 130 0 Statlig sektor Kommun/landsting Privat Påstådd givande/tagande av muta Andra påstådda, närliggande, brott Källa: BRÅ - Den anmälda korruptionen i Sverige Struktur, riskfaktorer och motåtgärder. Rapport 2013:15 6
#kunskapsdagar Vad består mutor av i offentlig sektor? Mutkategorier i ärenden (antal), Riksenheten mot korruption, år 2003-2011 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Resor Pengar Renoveringar Mark/fast Fest/middag Tjänst Föremål Övrigt Kommun/landsting Statlig sektor Källa: BRÅ - Den anmälda korruptionen i Sverige. Rapport 2013:15 7
#kunskapsdagar Vem upptäckter de påstådda brottet? Vem upptäcker de påstådda brotten (antal), Riksenheten mot korruption, år 2003-2011 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Privatpersoner Arbetsg/medarb Journalist Annan mynd. Givare Tagare Skatteverket Kommun/landsting Statlig sektor Källa: BRÅ - Den anmälda korruptionen i Sverige. Rapport 2013:15 8
#kunskapsdagar Vilka pekas ut? Påstådda gärningsmän (antal) i anmälningar till Riksenheten mot korruption, år 2003-2011 160 140 120 Även förtroendevalda omfattas av lagen 100 80 60 40 20 0 Högre tjänstemän Lägre tjänstemän Förtroendevalda Övriga Kommun/landsting Statlig sektor Källa: BRÅ - Den anmälda korruptionen i Sverige. Rapport 2013:15 9
#kunskapsdagar Grundläggande komponenter i det förebyggande arbetet
#kunskapsdagar Offentlig verksamhet bygger på förtroende Det är lätt att skada förtroendet för en verksamhet, men mödosamt och tidsödande att bygga upp det SKL: Om mutor och jäv vägledning för anställda inom kommuner, landsting och regioner 11
#kunskapsdagar Grundläggande komponenter i det förebyggande arbetet Tonen på toppen en ledningen som på ett trovärdigt sätt visar på ett engagemang i frågan Sårbarhet och riskanalys en tydlig process för att kartlägga risker för mutor och korruption och brister i kontroller Policys, riktlinjer och kontroller relevanta policys, riktlinjer och riskanpassade kontroller Samarbetspartners och anställda fungerande rutiner kring kartläggning och hantering av bisysslor, intressekonflikter samt kännedom om tredje parter Implementering och utbildning en plan för genomförandet av programmet och återkommande utbildningar Övervakning och uppföljning process för att säkerställa att programmet delar genomförs/efterlevs som tänkt Övervakning, uppföljning Kännedom samarbetspartners, anställda Implementering,utbildning Tonen på toppen Programformulering och genomförande Riskanalyser Riktlinjer, riskanpassade kontroller 12
#kunskapsdagar Typiska brister i offentlig verksamhets förebyggande åtgärder
#kunskapsdagar De flesta kommuner och landsting uppger att de aldrig har upptäckt någon korruption även om många upptäckt andra former av oegentligheter Riskmedvetenheten om korruption är också relativt låg Risker för korruption analyseras idag endast undantagsvis och kommer därför inte heller med i den övergripande internkontrollplanen Eftersom det oftast inte sker någon riskanalys saknas även system för att uppdaga oegentligheter Det förefaller inte allmänt finnas någon policy hos aktörer för hur man skall hantera upptäckta oegentligheter Drygt 20 procent av myndigheter har inte beaktat riskerna för korruption och oegentligheter i någon analys under de senaste två åren. * Källa: Statskontoret. Köpta relationer Om korruption i det kommunala Sverige (2012:20). * Statliga myndigheters skydd mot korruption, RIR 2013:2. 14
Forensic Services #kunskapsdagar Exempel på brister skyddet mutor och korruption i offentlig sektor Oklar definition av korruption ofta endast mutor i lagens mening Avsaknad av riskanalyser (riskidentifiering och värdering): Var finns riskerna för mutor och korruption? Vilka förebyggande åtgärder finns på plats och fungerar de? Få riskanpassade kontroller som hanterar identifierade risker Brister i kontroll av regelefterlevnad Rädsla för repressalier Avsaknad av adekvata styrdokument (antikorruptionspolicy) Eftersatt utbildning Otydliga kanaler för anmälan/rapportering av misstänkt korruption Icke enhetliga rutiner för hantering av misstänkt korruption, Ej tillräckliga resurser/vilja att utreda misstankar Rädsla för repressalier 15
Åtgärder som omgående kan vidtagas för att minska riskerna #kunskapsdagar
#kunskapsdagar Går det att förhindra mutor och korruption? Kan en offentlig verksamhet vidtaga åtgärder för att minska risken för mutor och korruption JA - Kultur och attityd kan påverkas -> utbildning, likabehandling, tydliga konsekvenser - Ökad förståelse för riskerna -> riskanalyser - Möjligheterna kan begränsas -> adekvata kontroller baserade på riskanalys - Upptäcktsrisken kan ökas -> genomtänkta rapporteringskanaler, fastställda utredningsrutiner Enskilda individer kommer fortsättningsvis begå oegentligheter JA en verksamhet med ett adekvat förebyggande arbete minskar risken och står bättre rustad när enskilda individer begår oegentligheter 17
#kunskapsdagar Vad kan en verksamhet göra? Exempel på initiala åtgärder Gör en risk- och sårbarhetsanalys av egen verksamhet. Ledning och medarbetare kan riskerna och hur kontroller kan förbättras Inventera riktlinjer och uppdatera med utgångspunkt i risk- och sårbarhetsanalys. Ge medarbetare utbildning av gällande relevanta regelverk. Gå igenom faktisk tillämpning av befintliga internkontrollregelverk: Bisysslor, jäv årligen samt inför större upphandlingar och investeringar Säkerställ kännedom och tillämpning av attestreglementet kontroll mot avtal Ställ krav på begriplig fakturainformation > koppling beställning -> attest Tydlig beslutsgång vad gäller deltagande externa aktiviteter, krav på redovisning av program och stringent uppföljning av innehåll och kostnader i efterhand Utarbeta plan för tips- och incidenthantering. 18
#kunskapsdagar Antikorruptionspolicy en viktig del av det förebyggande arbetet 1(2) Typiskt innehåll Bakgrund Värdegrund (referens till andra policies) Definitioner Mutor/korruption andra oegentligheter Vem den avser Vad händer om avvikelser identifieras Konsekvenser Arbetsrättsliga åtgärder, polisanmälan, Hur rapportera Referens till visselblåsarpolicy Riskområden och exempel Baserat på riskanalyser Krav på verksamheten (riskanalyser, kontroller, rapporteringskanaler, utredning, utbiildning etc) Implementering d.v.s. utrullning, utbildning och uppföljning av efterlevnad a och o Forensic Services 19
Antikorruptionspolicy en viktig del av det förebyggande arbetet 2(2) Forensic Services #kunskapsdagar Typiska riskområden att beakta Umgänge med leverantörer Större investeringar, inköp/upphandling Sponsring, konferenser, resor etc Intressekonflikter, jäv, otillbörliga bisysslor, oklara lojaliteter Myndighetsutövning Autonoma verksamheter med höga behörigheter och låg transparens Referenser till branschöverenskommelser och vägledningar Samverkansregler: SKL/Läkemedelsindustrin, Medicinteknik Samverkansregler (ÖMK): Bygg- och fastighetssektorn/skl Näringslivskoden (IMM): Riktlinjer för bolag inklusive offentligt ägda bolag Om mutor och jäv (SKL): Vägledning för anställda i ommuner och landsting 20
#kunskapsdagar Vill du veta mer? Kontakta oss gärna Magnus Lindahl magnus.lindahl@pwc.com 070-929 30 25 Anna Lycke Börjesson anna.lycke@pwc.com 072 980 90 94 Läs mer på: www.pwc.se Följ oss på 2017 PricewaterhouseCoopers i Sverige AB. All rights reserved. In this document, refers to PricewaterhouseCoopers i Sverige AB which is a member firm of PricewaterhouseCoopers International Limited, each member firm of which is a separate legal entity.