Detaljplan för Verksamheter vid Trafikplats Rosersberg omfattande del av fastigheten Vallstanäs 2:17 m. fl. i Rosersberg, Sigtuna kommun, Stockholms län Antagandehandling UTLÅTANDE UTSTÄLLNINGENS FÖRFARANDE Detaljplanen har varit utställd för granskning enligt 5 kap 23 i Plan- och Bygglagen (PBL). Utställningstiden har pågått från den 4 mars till och med den 1 april 2009. Handlingarna har under denna tid funnits uppsatta i kommunhusets entréhall Södergatan 20, Märsta samt på Församlingsgården i Rosersberg. INKOMNA YTTRANDEN Skriftliga yttranden har under samråds inkommit enligt nedan Yttrande utan erinran Yttrande med synpunkter Sakägare enligt fastighetsägarförteckning Ej tillgodosedda synpunkter 1. Länsstyrelsen Stockholms län X X 2. Lantmäterimyndigheten X 3. Vägverket Region Stockholm X X 4. AB Storstockholms Lokaltrafik X 5. SLL Regionplane- och trafiknämnden X 6. TeliaSonera Skanova Access AB X X 7. Vattenfall Eldistribution AB X 8. Norrvatten X 9. Luftfartsverket Stockholm-Arlanda X 10. A-train AB X 11. Brandkåren Attunda X (fd. Sigtuna-Arlanda Räddningstjänst) 12. Komfast X 13. Kommunala pensionärsrådet X 14. Banverket Östra banregionen X X 15. Wallstanäs Exploaterings AB X X X 16. Telenor Sverige AB X X X 17. Arlandabanan Infrastructure AB (fd. A-Banan Projekt AB) SAMMANFATTNING AV INKOMNA YTTRANDEN MED SYNPUNKTER Inkomna yttranden kan läsas i sin helhet på Stadsbyggnadskontoret. DNR BTN 2007/0931-214:R 1
1. Länsstyrelsen Planen förutsätter flyttning av Norrsundavägen Länsstyrelsen erinrar om att det innan kommunen antar detaljplanen ska finnas en fastställd arbetsplan för vägens nya läge, en arbetsplan som har vunnit laga kraft. Planförslaget redovisar kvartersmark med byggrätt över nuvarande Norrsundavägens läge. För att planen ska kunna genomföras förutsätts att vägen flyttas. Vägverket har tagit fram ett förslag till arbetsplan för ny trafikplats på E4 vid Rosersberg, som varit utställt. Det inkluderar en flyttning av Norrsundavägen. Det nya vägläget ingår inte i planområdet, bara i arbetsplanen för vägen. Planförslaget har till utställningen kompletterats med en bestämmelse att bygglov får medges endast om väg 859 är ombyggd enligt arbetsplan med avsikt att säkerställa den nya vägens tillkomst. Denna bestämmelse går dock utöver vad som är möjligt att reglera enligt plan- och bygglagen. Enligt 5 kap 8 PBL kan i detaljplan regleras att bygglov inte får lämnas förrän vissa trafik-, va- eller energianläggningar tillkommit, anläggningar vilkas tillkomst berörd exploatör/fastighetsägare har rådighet över. Om detaljplanen fullföljs med nuvarande utformning skulle möjligheten att genomföra planen och utnyttja dess byggrätter bli beroende av en omständighet som markägaren/exploatören eller kommunen inte rår över. Planens genomförande förutsätter därför att den arbetsplan för nytt vägläge som Vägverket tagit fram också har fastställts och vunnit laga kraft, samt att frågan om finansiering av ombyggnaden har reglerats i avtal med Vägverket. Länsstyrelsen vill därför framhålla att ett fullföljande av i vart fall den östra delen av planområdet måste invänta dessa frågors lösning. Riskhänsyn Kring bensinstationer bör ett skyddsavstånd om 50 m hållas till bostäder eller persontät bebyggelse för att planen ska bli lämplig med hänsyn till risken för olyckshändelser. Detta framgår av planbeskrivningen. Länsstyrelsen vidhåller dock att om den närmare placeringen av bensinstation respektive övrig bebyggelse inte kan preciseras i planens användningsbestämmelser behöver planens utformningsbestämmelser kompletteras avseende behovet av minst 25 m skyddsavstånd mellan bensinstationens pumpar respektive påfyllningsplats och annan bebyggelse. Det är bra att prickmark lagts till inom 25 m från vägar med transporter av farligt gods. Planen bör dessutom reglera att fasader och fönster i känslig eller mer persontät bebyggelse som placeras 25 m från farligt godsled ska vara av brandhärdigt material samt entréer och vistelseytor undvikas mellan byggnaden och farligt godsleden. Skyltområde Det utställda planförslaget medger att ett flertal storskaliga skyltanordningar får uppföras i framkanten av planerad bullervall, längs en sträcka av drygt 200 meter, i norra delen av planområdet. Skyltarna är avsedda för reklam och information, och får inte ha rörligt budskap, men skyltarnas storlek och antal är inte preciserat i föreslagna planbestämmelser. De exponeras mot E4 och i viss mån också mot Arlandabanan, som går i nedsänkt läge mellan skyltområdet och motorvägen E4. Länsstyrelsen och Vägverket har i yttranden vid samrådet framfört det olämpliga i att exponera stora skyltanordningar mot en hårt trafikerad motorväg och även mot ett öppet kulturlandskap som ingår i område av riksintresse för kulturmiljön. DNR BTN 2007/0931-214:R 2
Idag är tillståndsgivningen för skyltar och reklamanordningar utmed våra stora trafikleder utanför detaljplanelagt område mycket restriktiv. Vid planläggning för handel och verksamheter i lägen invid större trafikleder brukar av trafiksäkerhets- och stadsbildsskäl endast skyltar som har direkt samband med de företag som finns i respektive fastighet/byggnad tillåtas. Skyltarna placeras inom fastigheten, oftast på husfasaden. Att genom planbestämmelse i detaljplan medge en omfattande reklamskyltning i form av en hel serie 4 meter höga och 16 meter långa skyltar vända mot E4 anser Länsstyrelsen är direkt olämpligt. Skyltarnas budskap riktar sig direkt till trafikanterna på i första hand motorvägen E4. Innehållet kommer att utformas så att det drar till sig trafikanternas blickar och då riskerar de också att distrahera bilförare och därmed påverka trafiksäkerheten negativt. Detta är särskilt allvarligt eftersom det på den aktuella sträckan av motorvägen förbi Vallstanäs har inträffat seriekrockar och incidenter med tvära inbromsningar. Skyltarna exponeras också mot det öppna kulturlandskapet öster om E4 i riksintresseområdet Skålhamravägen, där bland annat herrgårdsmiljön Vallstanäs ingår. Storskaliga reklamskyltar av den typ som illustreras i planhandlingarna och i till planen bifogad landskapsanalys skulle enligt Länsstyrelsens uppfattning få en stor negativ inverkan på upplevelsen av detta öppna landskapsrums avslutning i väster. Sammantaget anser Länsstyrelsen att det allmänna intresset att med hänsyn till trafiksäkerheten undvika storskaliga reklambudskap som är riktade till trafikanter på E4 och i detta fall dessutom exponeras mot kulturlandskap av riksintresse, bör väga tyngre än det enskilda intresset att få uppföra reklamanordningar i anslutning till föreslagen bullervall. Länsstyrelsen anser att bestämmelsen som medger skyltmark ska utgå ur planförslaget. Kommunen har ett stort eget ansvar att planera tillkommande bebyggelse mm så att den innehållsmässigt och till utformning och placering blir lämplig med hänsyn till miljön och människors hälsa och säkerhet. Om detaljplanen antas med nuvarande utformning kan dock Länsstyrelsen komma att bedöma den som olämplig med hänsyn till människors hälsa och till behovet av skydd mot olyckshändelser. Det åligger då Länsstyrelsen att i enligt 12 kap 1 plan- och bygglagen pröva kommunens beslut att anta planen. Miljöbedömning Till planförslaget har bifogats en miljökonsekvensbeskrivning, MKB. MKB:n behöver kompletteras med en icke teknisk sammanfattning. MKB:n är en del i den miljöbedömning som ska bifogas en detaljplan när planens genomförande kan antas innebära betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsen förutsätter att miljöbedömningen i ärendet fullföljs och knyts till antagandebeslut, åtgärdsprogram och avtal för genomförande av planen. En så kallad särskild sammanställning och redovisning av uppföljning och ansvar ska ingå i miljöbedömningen. Planen förutsätter flyttning av Norrsundavägen Detaljplanen delas upp genom att upphävandet av del av detaljplan 103 och 188 lyfts ur denna detaljplan och går för antagande separat för att möjliggöra fastställandet av vägarbetsplanen. DNR BTN 2007/0931-214:R 3
Planbestämmelsen bygglov får medges endast om väg 859 är ombyggd enligt arbetsplan tas bort. Riskhänsyn Planbestämmelserna kompletteras med Byggnader skall placeras minst 25 meter från bensinpumpar respektive påfyllningsplats för bensin. Prickmarken inom plankartan tillåter inte bebyggelse inom 25 meter från vägarnas nya sträckning. Skyltområde Landskapsanalysen utgick från skyltar om 4x16 meter och med grönska mellan respektive skylt. Gestaltningsprogrammet förtydligas avseende skyltarnas storlek och planbestämmelse införs. Landskapsanalysen som är gjord påpekar att motorvägens påverkan på landskapet redan idag är stor. Vyn domineras i dagsläget av trafikmiljön med E4:ans vägbank samt fordon som trafikerar motorvägen. Vägbanken gör skyltarna mindre påtagliga i vissa lägen från riksintresset och en trädridå skulle begränsa utblickarna över det öppna landskapet. Stadsbyggnadskontorets bedömning av studien är att skyltarnas påverkan på landskapet är ett acceptabelt intrång då dessa motsvarar en lastbil i storlek och med hänsyn till helhetsbilden ska inte vegetation planteras på östra sidan om väg E4. Från antagandehandlingen undantas den norra delen som innefattar område för bullervall och skyltmark, se plankarta. Denna del antas i en separat detaljplan. Miljöbedömning MKB:n kompletteras med en särskild sammanställning (icke teknisk sammanfattning) och rubrik Miljökonsekvensbeskrivning i planhandlingen förtydligas. 2. Lantmäteriet I planbestämmelserna finns bestämmelsen a 1 angiven under rubriken ändrad lovplikt. Bestämmelsen saknas på plankartan. Planbestämmelsen flyttas till rubrik Upplysning och texten ändras till Planavgift skall uttagas för område med beteckning BKH enligt av Kommunfullmäktige fastställd taxa. 3. Vägverket Region Stockholm Vägverket anser att den planbestämmelse som finns i planen och som anger att bygglov inte kan medges förrän väg 859 är omlagd inte säkert gäller juridiskt. Det är av stor vikt att planen inte antas innan det är säkerställt att det finns en rättslig handling som medger ombyggnad av väg 859. Detta eftersom den utställda planen lägger kvartersmark över nuvarande väg. Därför anser Vägverket att den bästa lösningen bör vara att kommunen lägger in omläggningen av väg 859 som GENOMFART i planen. Till detta kopplar Vägverket och kommunen ett avtal som säger att kommunen är utbyggnadsansvarig för vägen om det kommer krav att bygga ut den innan Vägverket har medel tillgängliga för genomförandet. DNR BTN 2007/0931-214:R 4
Om kommunen inte ser detta som en möjlig lösning är ytterligare ett alternativ att kommunen väntar med att anta planen till dess att arbetsplanen är fastställd. För att arbetsplanen skall kunna fastställas krävs dock att nuvarande detaljplaner nummer 103 och 108 upphävs och att finansieringen av ombyggnaden av trafikplatsen är ordnad. Det krävs också ett avtal mellan kommun, Vägverket och markägaren som reglerar det ekonomiska, praktiska och rättsliga genomförandet av planen. Vägverket rekommenderar att kommunen väljer att lösa detta genom det första alternativet. Vägverket anser också att det i planbestämmelsen gällande dagvatten inte är helt klart att det vid en olycka med utsläpp på bensinstationstomten går att stänga av dagvattnet innan utsläppet lämnar kvartersmarken. Vägverket kan inte acceptera utsläpp till sin dagvattendamm. Vägverket anser fortfarande att det är olämpligt med reklamanordningar som vänder sig till trafikanter på väg E4. Slutligen anser Vägverket att det är bra att planen inte medger livsmedelshandel eftersom det kommer att medföra problem för den föreslagna trafiklösningen. Detaljplanen delas upp genom att upphävandet av del av detaljplan 103 och 188 lyfts ur denna detaljplan och går för antagande separat för att möjliggöra fastställandet av vägarbetsplanen. Planbestämmelse finns om att förorenat dagvatten ska renas inom kvartersmark och endast ringa förorenat dagvatten får avrinna från kvartersmark samt att inom bilservice ska dagvattenledningen kunna stängas av. Genomförandebeskrivningen uppdateras avseende avtal. Övriga synpunkter noteras. 4. AB Storstockholms Lokaltrafik SL önskar att ett hållplatsläge anläggs även på södra sidan av Skansvägen motsvarande det befintliga på norra sidan av vägen. I takt med att exploateringen tilltar kommer SL att se över kollektivtrafikutbudet i området. SL önskar fortsatt samråd med kommunen om hållplatslägen och busslinjernas dragning genom Rosersbergs verksamhetsområde. Gång- och cykelvägar till SL-trafiken ska utformas säkra, trygga, gena, attraktiva och tillängliga för personer med funktionshinder. Utformningen ska utgå från ett barnperspektiv. Hållplats- och gatuutformningen förutsätts uppfylla SLs krav i enlighet med RIBUS-08. Skansvägen ligger utanför detaljplanen. Vägverket planerar och utvecklar Skansvägen i arbetsplan för väg E4 trafikplats Rosersberg. Informationen noteras. 5. SLL Regionplane- och trafiknämnden Kontorets synpunkter i samrådet har tillgodosetts och kontoret har inget ytterligare att tillägga. DNR BTN 2007/0931-214:R 5
Synpunkten noteras. 6. TeliaSonera Skanova Access AB TeliaSonera Skanova Access AB har inget ytterligare att erinra. Synpunkten noteras. 7. Vattenfall Eldistribution AB Vattenfall har erhållit efterfrågat E-område i övrigt har de ingenting att erinra. Vattenfall önskar ta del av antagen detaljplan. Synpunkten noteras. 9. Luftfartsverket Stockholm-Arlanda LFV yttrade sig över planförslaget i samrådsskedet och har inget ytterligare att anföra utöver vad som anfördes vid det tillfället. LFV har ingen erinran mot planförslaget. Synpunkten noteras. 10. A-Train AB A-Train AB anser att den geotekniska aspekten av anläggande av bullervall i anslutning till järnvägen behöver kartläggas. En undersökning av området bör genomföras som ett underlag till projekteringen av bullervallen. I övrigt ställer sig A-train AB bakom yttrande framställt av Arlandabanan Infrastructure AB. En geoteknisk utredning för bullervallen är genomförd. 11. Brandkåren Attunda (fd. Sigtuna-Arlanda Räddningstjänst) Utöver tidigare yttranden vill Brandkåren Attunda att följande rekommendationsåtgärder från PM Säkerhet lyfts in i planbestämmelserna. 25 m byggnadsfritt avstånd 40 m mellan vägkant och tät kontorsbebyggelse 75 m mellan vägkant och bostadsbebyggelse eller personintensiv verksamhet DNR BTN 2007/0931-214:R 6
25 m mellan bensinstation och kontor 50 m mellan bensinstation och bostäder eller personintensiv verksamhet Samt att samtliga åtgärder som i PM Säkerhet benämns som Åtgärder som fastställs i detaljplanen finns medciterade i Detaljplanen för verksamheter vid Trafikplats Rosersberg för att underlätta så att dessa inte glöms bort vid överföringen till byggprocessen. Ovanstående avstånd ska tillämpas från väg E4 enligt PM Säkerhet som också menar att kortare avstånd kan införas till övriga vägar. Avståndet mellan väg E4 och byggbar mark inom planområdet är mer än 75 meter varav ovanstående rekommendationsåtgärder är redan tillgodosedda och skrivs inte in på plankartan. Planhandlingen kompletteras utifrån PM Säkerhet med åtgärder som kan fastställas i detaljplanen. 14. Banverket Östra banregionen Banverket har tidigare lämnat synpunkter på detaljplanen och bedömer att dessa har beaktats i detta utställningsförslag och har därmed inte några ytterligare synpunkter. Inför anläggningsarbeten är det dock viktigt att kontakt tas med anläggningsinnehavaren av Arlandabanan (A-train). Informationen noteras. 15. Wallstanäs Exploaterings AB Wallstanäs Exploaterings AB vidhåller att området genom den direkta anslutningen till Trafikplats Rosersberg och med närhet till bostadsområde har ett utmärkt läge för handel. Med tanke på läget anser de att livsmedelshandel ska tillåtas i området. Vidare menar de att bygglov bör kunna beviljas om dagvattenanläggningen är projekterad och utbyggnad pågår av anläggningen och att anläggningen kommer att vara färdig innan byggnader tas i bruk. Vad gäller exploateringsgraden ifrågasätter de om redovisad skiss på hotell i östra delen intill järnvägen ryms inom angivna exploateringstal. Exploateringsgraden bör anpassas till skissen redovisad av Fokus arkitekter 2008-11-03, Rosers Port. Planen medger inte livsmedelshandel då denna typ av verksamhet genererar större mängder trafik än till exempel kontor, sällanköpshandel och industri. En översiktlig bedömning av handelssituationen i närområdet visar också att det inte finns något behov av att tillskapa ytterligare ytor för livsmedelshandel. Livsmedelshandel kommer därför inte att tillåtas på platsen. Bygglov ges inte förrän dagvattenanläggningen är redo att tas i bruk. Inom den norra egenskapsgränsen för område KG tas exploateringsgraden 1,0 bort. DNR BTN 2007/0931-214:R 7
16. Telenor Sverige AB Telenor anser att deras anläggning inom planområdet har inramats med naturmark, något som försvårar vid eventuell utbyggnad. Tillfartsvägen har belagds med en begränsning som gör att den inte får bebyggas. De menar att detta försvårar förläggandet av fiber till anläggningen vilket med stor sannolikhet kan komma att behövas inom relativt snar framtid. Telenor finner det anmärkningsvärt att Telenor inte fått inge synpunkter under samrådsremissen då Telenor ägt och drivit anläggningen inom området sedan sommaren 2005. Därför är det av extra vikt att kommunen tar till sig Telenors synpunkter för att tidpunkten för planens laga kraftträdande inte ska försenas. Markförlagda kablar påverkas inte av prickmark eller område för natur på kvartersmark. Övriga synpunkter noteras. 17. Arlandabanan Infrastructure AB (fd. A-Banan Projekt AB) Arlandabanan Infrastructure AB anser att den intresseavvägning som skall göras mellan de riksintressen som finns redovisade i planen borde redovisas tydligare. Den eventuella påverkan på Arlandabanan avseende buller och kapaciteten i framtiden kan inte sägas framgå av planen. Utgångspunkten från Infrastructure AB:s sida är att Arlandabanan är en sådan anläggning som skall skyddas mot åtgärder som påtagligt kan försvåra utnyttjandet av anläggningen. Detta innebär att man i planärendet måste ha en redovisning av att detta har skett. Arlandabanan Infrastructure AB delar således Luftfartsverkets synpunkt att planen bör beakta en eventuell framtida kapacitetsförstärkning på Arlandabanan med ytterligare spår vid planeringen av den angränsande bebyggelsen. Riksintressena står inte i konflikt med varandra. Denna detaljplan medför inget hinder för Arlandabanan att tekniskt inrymma ett tredje spår. Sigtuna kommun har inte tagit ställning till möjligheten för ett tredje spår. STADSBYGGNADSKONTORETS STÄLLNINGSTAGANDE Upphävande av del av detaljplan 103 och 188 har lyfts ur denna detaljplan och hanteras som en separat detaljplan i enlighet med beslut i bygg- och trafiknämnden 2009-04-21 50. Den norra delen som innefattar område för bullervall och skyltmark lyfts ur denna detaljplan och kommer att hanteras som en separat detaljplan i bygg- och trafiknämnden vid kommande sammanträde, se plankartan. DNR BTN 2007/0931-214:R 8
Utöver ovan nämnda synpunkter och kommentarer som innebär någon typ av ändring kommer även mindre redaktionella ändringar i detaljplanen göras. Sammanfattning av övriga ändringar från utställningshandling till antagandehandling; Plankarta - Område BKH kompletteras med prickmark och kryssprickad mark. - Inom den norra egenskapsgränsen för område KG tas exploateringsgraden 1,0 bort. - Lokalgata ändras till T som innebär område för trafik. - Område där detaljplan skall upphävas utgår. - Illustration över skyltmark läggs in. Planbestämmelser - Lokalgata utgår. - T för trafik införs. - Körbar utfart får inte anordnas utgår. - Beteckning för kryssprickad mark läggs till Marken får endast bebyggas med uthus och garage. - Under utformning införs m 1 Fasad ska utföras så att ekvivalent nivå för buller uppgår till högst 30 dba inomhus i bostad och 55 dba utomhus vid uteplats. - Oljeavskiljare skall finnas ändras till Avskiljning av olja och partiklar skall ske. - Bullervall kompletteras med högsta höjd - Beteckning a2 ändras till a1. - Upphävande av detaljplan utgår - Under utformning justeras dagvattendamm till dagvattenanläggning och text om bilservice flyttas hit från ändrad lovplikt. Planbeskrivning Gestaltningsprogrammet kompletteras. Genomförandebeskrivning Uppdatering görs avseende gemensamhetsanläggning för område T. Övriga handlingar PM Säkerhet revideras Särskild sammanställning kompletteras. SYNPUNKTER SOM EJ TILLGODOSETTS UNDER PLANPROCESSEN Länsstyrelsen Stockholm län anser att skyltområdet är olämpligt ur trafiksäkerhetssynpunkt och bör utgå. Vägverket Region Stockholm vill inte att skyltplats ska upplåtas för reklam. Kultur- och fritidsnämnden önskar ett starkare skydd för det gamla skolhuset Skansen och för trädgården med dess bestånd av träd och äldre kulturväxter. Wallstanäs Exploaterings AB tycker att livsmedelshandel ska tillåtas. MEDVERKANDE I PROJEKTET Detaljplanen är upprättad av Stadsbyggnadskontoret i samverkan med VEAB. DNR BTN 2007/0931-214:R 9
Märsta 2009-05-19 Greger Garnvall Plan- och bygglovchef Christina Bolinder Planarkitekt REVIDERING EFTER GODKÄNNANDE I BYGG- OCH TRAFIKNÄMNDEN Efter bygg- och trafiknämnden godkände detaljplanen i mars 2009 har planområdet reviderats i anslutning till Norrsundavägen (väg 859) och Skansvägen för att samspela med Arbetsplanen för Trafikplats Rosersberg och möjliggöra för en gång- och cykelbro över Skansvägen. I övrigt har endast redaktionella ändringar gjorts i planhandlingen. Berörda fastighetsägare har godkänt nedanstående justeringar. Planbeskrivning Text och illustrationer har inte uppdaterats om planområdets revidering efter godkännande i bygg- och trafiknämnden och kan därför innehålla felaktigheter rörande planområdets omfattning. Plankartan Planområdet har efter godkännandet i bygg- och trafiknämnden justerats i anslutning till Norrsundavägen (väg 859) och Skansvägen för att samspela med Arbetsplanen för Trafikplats Rosersberg och möjliggöra för en gång- och cykelbro över Skansvägen. Justeringen innebär att plangränsen flyttas inåt i planområdet vilket minskar kvartersmarken med 1 460 m 2. Innanför den nya plangränsens sträckning läggs en sex meter bred remsa med prickmark på kvartersmark. Den del som berör gång- och cykelvägen utmed Skansvägen och väg 859 (Norrsundavägen) samt en gång- och cykelbro över Skansvägen ingår därmed inte alls i denna detaljplan utan regleras i Arbetsplanen för Trafikplats Rosersberg. Genomförandebeskrivningen Endast redaktionella ändringar har gjorts i genomförandebeskrivningen efter godkännandet i bygg- och trafiknämnden. Utlåtande Utlåtandet kompletteras med de revideringar som har gjorts efter godkännande i BTN. Märsta 2010-11-08 Anna-Karin Bergvall Stadsbyggnadschef Christina Bolinder Planarkitekt DNR BTN 2007/0931-214:R 10