Kommunstyrelsen 2010 10 11 192 470 Arbets och personalutskottet 2010 09 27 177 370 Dnr 10.382 00 oktks12 Betänkandet En ny förvaltningslag (SOU 2010:29), JU 2010/3874/L6 Bilaga: Sammanfattning Luleå kommun har inbjudits att lämna synpunkter på rubricerade betänkande. Sammanfattning av betänkandet bifogas. Kansliets förslag till yttrande Luleå kommun lämnar följande synpunkter. Uppställningen följer kapitelindelningen i betänkandet. 9 Legalitet, objektivitet och proportionalitet (4 ) Utredningen föreslår att proportionalitetsprincipen bara ska gälla när myndigheter ingriper i enskilda intressen. Luleå kommun delar de synpunkter som framförts i de särskilda yttrandena och anser att även åtgärder som statliga myndigheter vidtar mot kommunerna måste stå i proportion till de allmänna intressen som företräds av kommunen. 10 Service, tillgänglighet och samverkan (6 ) Utredningen anser att ett meddelande som kommit till myndighetens anvisade mottagningsställe ska hanteras i särskild ordning. Det innebär att myndigheten kan ha olika rutiner för att lämna avsändaren svar beroende på vilken myndighetsbrevlåda som meddelandet skickats till. Allmänheten utnyttjar i allt större utsträckning möjligheten att kommunicera med myndigheter genom deras e postadresser. Luleå kommun anser att införandet av olika regler beroende på om meddelandet skickats till en adress som är gemensam för myndigheten eller till en enskild medarbetares e postadress på myndigheten inte är lämplig. Meddelandet är inkommet till myndigheten
Kommunstyrelsen 2010 10 11 192 471 Arbets och personalutskottet 2010 09 27 177 371 oktks12b oavsett vilken av myndighetens e postadresser som har använts varför samma regler bör gälla för att inte äventyra rättssäkerheten för den enskilde. 13 Åtgärder vid dröjsmål (10 ) Ett ärende ska handläggas så snabbt som möjligt utan att den enskildes rättssäkerhet eftersätts. Om myndigheten bedömer att avgörandet kommer att bli väsentligt försenat föreslår utredningen att myndigheten ska underrätta parten om detta och skälen till förseningen. Luleå kommun konstaterar att en part i ett enskilt ärende, som inte har fått besked om vilken handläggningstid som beräknas, kan ha en annan förväntning än myndigheten om vad som är en försening. Den enskilde kan därmed förvänta sig att få ett besked om varför ärendet dröjer medan myndigheten inte har för avsikt att skicka ut något besked om detta eftersom det är normal handläggningstid som beräknas. En försening ur myndighetens perspektiv beror däremot ofta på tillfällig arbetsanhopning eller sjukdom/annan frånvaro hos personalen. Att i detta läge dessutom belasta handläggningen med ett motiverat meddelande till samtliga parter innebär enligt kommunens uppfattning enbart att handläggningen blir ytterligare fördröjd. Dessutom är den enskilde vanligtvis inte är intresserad av anledningen till fördröjningen utan vill istället ha ett besked i sakfrågan. Den som däremot vänder sig till myndigheten och undrar varför avgörandet dröjer ska givetvis få besked om detta vilket ingår i myndighetens serviceskyldighet redan i gällande förvaltningslag. Luleå kommun anser därmed att 10 i förslaget inte ska införas. 14 Tolkning och översättning (12 ) Kravet på när myndigheten ska anlita tolk föreslås skärpas och ändras till att uttryckligen även omfatta krav på översättning av handlingar. Luleå kommun anlitar i dagsläget tolk när den enskilde har behov av det vid kontakter med kommunen. Ofta kan emellertid saken lösas utan anlitande av auktoriserad tolk genom att istället kommunicera med hjälp av personal som kan andra språk, vanligtvis engelska eller finska. Ett större krav på tolkning och översättning av handlingar torde innebära att auktoriserad översättare behöver anlitas. Detta kommer att innebära betydligt ökade kostnader för
Kommunstyrelsen 2010 10 11 192 472 Arbets och personalutskottet 2010 09 27 177 372 oktks12c kommunen, till exempel i ärenden hos överförmyndaren där bland annat fastighetsförsäljningar och arvskiften lämnas in på andra språk. Även handläggningstiden kommer att öka om handlingar oftare måste skickas på översättning till auktoriserade översättare. Kommunen anser att de nuvarande bestämmelserna är tillräckliga för säkerställa att den enskildes rätt tas till vara. 18 Fastställande av ankomstdagen (18 ) Luleå kommun delar inte utredningens förslag, i den så kallade första hjälpregeln, att postförsändelser ska anses ha kommit in närmast föregående arbetsdag. Kommunen anser att ankomstdagen ska vara den dag handlingen anlänt till myndigheten. Kommunen ifrågasätter även behovet av den tredje hjälpregeln som reglerar när en handling som sänts till ett anvisat elektroniskt mottagningsställe ska anses inkommen. Huvudregeln i 18 är enligt kommunens mening tillfyllest för alla handlingar som inkommit elektroniskt, det vill säga att handlingen är inkommen den dag den anlänt till myndigheten. 21 Kommunikation (21 ) och 26 Motivering av beslut (27 ) Rättsstatens fundament att ingen ska dömas ohörd är en viktig princip både för den enskilde och för att myndigheten ska få ett bra underlag för sitt ställningstagande. Likaså är det av stor vikt för den enskilde att få myndighetens motivering till varför ett visst beslut har fattats. Att även ärenden om tjänstetillsättningar och betyg ska omfattas av dessa grundläggande principer har Luleå kommun dock svårt att se nyttan med. Det förhållandet att ansökningshandlingar till ledigförklarade tjänster är offentliga innebär redan idag att det kan vara svårt att få kvalificerade sökande till vissa högre befattningar. Att dessutom kommunicera alla tjänsteansökningar till övriga sökande av tjänsten torde innebära att fler personer avstår att söka tjänster inom offentlig förvaltning, vilket inte gynnar vare sig den enskilde eller myndigheten. Dessutom innebär förmodligen ett sådant förfarande
Kommunstyrelsen 2010 10 11 192 473 Arbets och personalutskottet 2010 09 27 177 373 oktks12d snarare att spridningen av de personliga ansökningsbreven förorsakar mer obehag än nytta för de sökande. Även motiveringar till beslut om betyg och tjänstetillsättningar skulle förmodligen inte få sådant innehåll att det klarlägger för den enskilde varför myndigheten fattat beslutet. Om de föreslagna förändringarna i dessa delar ska införas krävs en ordentlig översyn av speciallagstiftningen för att där införa undantag från förvaltningslagens regler. 28 Besluts verkställbarhet (29 ) Frågan om när ett beslut kan verkställas eller tas i anspråk är av stort intresse och kan många gånger inte utläsas i speciallagstiftningen. Samtidigt är det i många situationer av stor vikt för berörda parter, samt myndigheten, att det inte råder några tveksamheter om när beslutet börjar gälla. Dessa frågor har hittills fått klarläggas genom praxis. Om en ny regel ska införas i förvaltningslagen innebär det att tidigare praxis förlorar sitt värde. Det är då angeläget att ändringen innebär att rättsläget blir tydligt och går att entydigt utläsas av bestämmelsen. Luleå kommun anser dock att utredningens förslag inte uppfyller detta. Redan huvudregeln innehåller ett undantag som är otydligt och innebär att en part eller myndigheten kan ha olika uppfattningar om vad som är en [vid eller obestämd krets av klagoberättigade]. Myndigheten får ofta frågor från allmänheten om när beslutet kan tas i anspråk. Den nu föreslagna bestämmelsen innebär att olika tider för verkställighet blir aktuella inom samma verksamhetsområde, beroende till exempel på hur väl besvärskretsen kan avgränsas i respektive ärende. Den förändring utredningen föreslår innebär därmed, enligt kommunens uppfattning, inte att rättsläget klarläggs på ett tillräckligt tydligt sätt.
Kommunstyrelsen 2010 10 11 192 474 Arbets och personalutskottet 2010 09 27 177 374 29 Rättelse oktks12e Luleå kommun delar synpunkterna som framförts i det särskilda yttrandet av experten Irene Reuterfors Mattsson angående återkallelse av gynnande beslut. Det finns situationer som inte har förutsetts i lag där det kan anses oskäligt att ett gynnande beslut ska vara omöjligt att ändra. Det bör införas en sådan möjlighet i vissa situationer. 32 Överklagbarhet (36 ) och 33 Klagorätt (37 ) Utredningen uppger att avsikten inte är att göra några nämnvärda korrigeringar utan att endast göra vissa förtydliganden och tillägg. Av ordalydelsen i förslaget framgår samtidigt att rätten att överklaga ska begränsas till de beslut som innebär att någons situation i väsentlig mån påverkas i personligt, ekonomiskt eller annat hänseende. Kopplingen till om beslutet gått någon emot föreslås tas bort. Det innebär att besvärsrätten kraftigt blir beskuren jämfört med gällande rätt. Inte ens den som är sökande eller annan part får en självklar rätt att överklaga ett beslut som gått honom emot. Besvärsinstansen ska tvärtom först bedöma om hans situation genom beslutet har påverkats i väsentlig mån. Det medför även att beslutsmyndigheten får stora svårigheter att avgöra vilka beslut som är överklagningsbara och följaktligen i vilka fall en överklagandehänvisning ska lämnas. Luleå kommun avstyrker således denna förändring. Arbets och personalutskottets förslag Kommunstyrelsens arbets och personalutskott föreslår kommunstyrelsen besluta att - avge yttrande i enlighet med kansliets förslag.
Kommunstyrelsen 2010 10 11 192 474b Arbets och personalutskottet Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsen beslutar att - avge yttrande i enlighet med kansliets förslag. oktks12f Beslutsexpediering Justitiedepartementet, Kansliet